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尊敬的樊光合委員：

　　您提出的關于增設公辦幼兒園園長、副園長事業編制，促進學前教育的高質量發展的提案已收悉，樊委員站在高遠的公辦學前教育發展視角提出此提案，我局代表廣大公辦學前教育工作者向您表示感謝。區教育局對建議內容進行了充分研討，現答復如下：

　　一、龍華區公辦園基本情況

　　截至目前，我區共有公辦幼兒園132所，其中公辦幼教集團7個，涵蓋龍華區各街道。公辦在園幼兒4.2萬人，公辦幼兒園在園幼兒占比51.2%，普惠性幼兒園204所，普惠性幼兒園在園幼兒占比84.6%。

　　二、龍華區公辦園人員管理基本思路

　　（一）夯實綜合保障

　　我區進一步夯實公辦幼兒園綜合保障，以“三個強化”保障公辦幼兒園提質發展。一是強化體制保障，實施“法人治理”改革，以公辦中小學辦園、集團化辦園兩種法人治理模式管理轉型公辦幼兒園，已為133所轉型公辦幼兒園配備了105名公辦學校在編在崗中層干部及6名幼教集團園園長擔任法定代表人、理事長，切實把好公辦幼兒園人、財、物關。二是強化經費保障，制定《龍華區公辦幼兒園教職工薪酬指引》，保障公辦幼兒園教職工薪酬待遇不低于深圳市標準。三是強化人才保障，實行公辦幼兒園園長、副園長及會計等關鍵崗位“區管校聘”，由區教育局統一面向社會公開招聘，已為公辦幼兒園配備近百名園長、百余名副園長和會計。

　　（二）強化常規管理

　　我區進一步加大公辦幼兒園人事管理力度，以“六個規范”實現公辦幼兒園黨建、人事、財務、招生、招標、安全等對口管理。一是規范黨建管理，將公辦幼兒園黨員納入托管學校統一管理，“三重一大”事項須經托管學校黨組織會議審議決定。二是規范人事管理，制定《深圳市龍華區教育局下屬公辦幼兒園法定代表人聘任管理方案》、《龍華區公辦幼兒園工作人員請（休）假制度》、《深圳市龍華區公辦幼兒園教職工配備標準（暫行）》、《深圳市龍華區教育局下屬公辦幼兒園命名規則》、《龍華區教育局下屬公辦幼兒園中層行政人員管理暫行辦法》、《深圳市龍華區公辦幼教集團管理暫行辦法》等多項人事管理制度，規范公辦幼兒園人事管理，創新工作思路，實現公辦幼兒園人事管理有章可循、有規可依。三是規范財務管理，健全監管機制，出臺《龍華區公辦中小學校、幼兒園財務管理暫行辦法》，由區會計核算中心進行集中核算，同時公辦幼兒園均建立財務內部控制制度，嚴格把控公辦幼兒園系統管理風險，區教育局根據審計制度規定，每年審計公辦幼兒園的資金使用情況。

　　三、針對提案的具體建議回復

　　（一）針對“進一步推進學前教育的改革創新發展，統籌考慮公辦幼兒園的規模建設及內涵發展”的建議，答復如下：

　　人才的培養、引進和穩定需要遵循學前教育規律，這也是學前教育高質量發展的重要保障。龍華區教育局和龍華區教科院自成立以來，便著力于學前教育方面的發展。從過去全區3所公辦園數量增加至133所公辦園，200所普惠性幼兒園，未來5年規劃建設66所公辦園，從數量滿足了更多家庭孩子入學的需要，讓家長們有更多機會選擇到更加普惠、更加規范的幼兒園。2021年是十四五開局之年，鑒于我區學前教育已超額完成“5080計劃”，從外延式的規模擴張之路轉向內涵式的質量建設之路勢在必行。

　　因此，我局在 2021年1月的會議中提出了“十大行動計劃”。其中一項是“學前教育提質行動計劃”，以“優質普惠、多元高端”為理念，探索教育機制體制改革的路徑，打通幼小銜接，促進學前教育規范有序發展，以期全面提高保教質量。

　　（二）針對“遵循學前教育規律，改變當前委托公辦學校對公辦幼兒園進行管理的模式，適當增加公辦幼兒園的人員編制數量，將各公辦幼兒園的園長、副園長設為事業編制，并由園長擔任幼兒園的法人，實行法人負責制的公辦幼兒園的管理模式”的建議，答復如下：

　　1.大規模引進人才彌補斷層缺口。2020年6月至今，我局通過內部選拔和社會招聘，共招聘公辦幼兒園園長77名、副園長128名；2021年5月前往湖北、湖南等地通過“校招”，引進全日制本科及以上學歷的應屆本科生169余名，同時通過“種子計劃”集聚人才、善用人才、留用人才吸引更多的好苗子來服務龍華幼教，截至目前，全區全日制碩士研究生以上學歷的幼兒園在職教師共有40余名。這從一定程度上彌補了“人才斷層”現象，為后續培養優秀的本土園長、副園長提供了一定的規模人才基礎。

　　2.人員短缺現象一定時期內仍然存在。必須認識到，公辦幼兒園短期內數量驟增也給人事工作帶來了巨大的挑戰。如目前全區的園長崗位仍存在一定的缺口，其他崗位人員也存有不足，故2021年 7月，我局的社招中提供的崗位缺口高達800余個。

　　3.增設編制的條件尚不成熟。一是在前期，區教育局已多次與市教育局、區委區政府、區委組織部等上級部門請示匯報公辦幼兒園增加編制的相關情況，在目前階段，深圳市公辦幼兒園增加編制的文件和政策均未出臺，上級編制政策只保障義務教育階段，深圳市各區政府對于公辦幼兒園設立二類事業單位的批復為：不納入機構編制核定范圍，不定級別、不定編制，日常管理由區教育局負責，實行“法人治理、以事定費”的管理模式，經費來源為財政資助。二是目前龍華區學前教育全年投入財政資金超15億元，并將持續保持高幅度增長。按照定額生均撥款到相應的各個幼兒園，公辦園教職工普漲工資之后，大部分撥款都用于人員經費，大量“轉、租、借”幼兒園需要投入大筆財政資金才能順利開園，“民轉公”的轉型園又存在著大量維修、改造和硬件升級的歷史遺留任務。故現階段尚未達到具備增設編制的成熟條件。

　　（三）關于“公辦幼兒園園長未取得事業編制，身份歸屬感不強，工作積極性未得到最大程度激活”的建議，答復如下：

　　1.為增強龍華區學前教育工作者的歸屬感、激發其能動力與潛能，除大幅提高人員待遇之外，我局還采取著以下舉措：一是全覆蓋、無死角的教研培訓（園長精品培訓、教學園長培訓、研究生小組研修、骨干教師培訓和新教師培訓等）；二是組織各類幼兒園專任教師比賽，充分發掘人才潛能；三是鼓勵幼兒教師學歷提升；四是挖掘本土幼教潛力，打造適宜性園本課程，提升園長的課程領導力；五是打造人才平臺，如男教師聯盟、學前碩士研究生工作站，推進學區兼職教研員選聘計劃；六是下一步將開展公辦幼兒園“未來教育家”及名師工程，為公辦幼兒園老師的成長搭建平臺。

　　2.幼教工作者的編制不應僅僅按照崗位來設置，而應堅持公平、公正、公開、唯才是舉的原則。因此，即使有編制也應兼顧各層各類崗位的公平與協調問題。如現階段在公辦幼兒園進一步人為制造編制內和編制外的不平等，并不利于整個公辦幼兒園生態的良性平衡。

　　（四）關于進一步厘清公辦幼兒園與中小學校的關系，切實減輕各公辦中小學校的責任與負擔，使相關教師能全身心投入到教育教學工作中，促進龍華中小學教育的高質量發展，實現“學有優教”的建議，答復如下：

　　1.公辦幼兒園數量驟增，均有轉型、新建幼兒園，管理難度大。幼兒園的管理、教職工隊伍建設亦需要時間來鍛造打磨和沉淀，這是一個必經的過程，需要一定的時間。為盡快實現公辦園規范化，采取公辦學校對公辦幼兒園進行管理的模式，在公辦學校全力支持下，公辦幼兒園逐步走向正軌。這是現階段的不二之選，應充分肯定其存在的合理性和必要性。

　　2.當前教育部高度重視幼小銜接，提出幼小銜接不僅是幼兒園的事，更是小學的義務和責任。公辦學校對公辦幼兒園進行管理的同時，能深入學前教育，真正了解學前教育，幼小銜接會更加科學，實現真正意義上的“雙向銜接”。逐步實現我局構建的K12貫通培養體系，通過探索教育機制體制改革的路徑，打通幼小、小初、初高、高大銜接。

　　3.龍華區公辦中小學教育的高質量發展，實現“學有優教”，其根基在于“幼有善育”。我局已鼓勵公辦幼兒園理事長自愿考取園長資格證并報銷全部費用，區教科院也針對理事長組織了各類業務培訓和教研活動，相信在教育共同體的努力下，能盡快熟悉幼兒教育規律，克服專業上的困難。

　　非常感謝樊委員對我區公辦學前教育的關心和支持！希望您繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議！我們將繼續努力爭取，積極向上級主管部門反饋公辦幼兒園增加編制的意見，愿龍華區公辦學校校長、理事長及園長齊心協力，一起為龍華公辦學前教育貢獻自己的智慧和力量。

　　深圳市龍華區教育局

　　2021年8月19日