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胡建峰、費曉愈、徐紅麗、鄭大克、徐國偉、周勝、馬靜、侯紅亮：
你們提出的《關于營造公平公正的知識產權法治環境的提案》（龍華區政協一屆五次會議第2021089號，以下簡稱“《提案》”）收悉，非常感謝你們對龍華區知識產權法治環境工作的關心和支持?！短岚浮分兴嶂R產權法治環境等問題，各部門已采取相應措施，現答復如下：
一、加大資金扶持力度，鼓勵企業自主研發創新
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龍華區人才工作局通過創新教育方法，培育人才、提高人才培養質量、完善人才激勵機制，并將積極與相關業務單位共同推進法律人才的引進與培育，提升我區現代服務業人才隊伍的整體水平。
?。ǘ┱蟽灮Y源配置
為了加大政策和資金扶持力度，鼓勵企業加大知識產權投入，引導資源向創新能力強、知識產權含量高、抗風險能力好的企業匯集，推動企業自主創新、轉化知識產權成果和提升產業品牌價值，提高企業市場競爭力，我區于2020年7月印發《深圳市龍華區實施知識產權、品牌、標準化戰略的若干規定》（深龍華府辦規〔2020〕5號），該規定增加了“龍華區小微型知識產權優勢企業”的資助、知識產權服務機構資助、知識產權質押融資資助和國內外知識產權維權資助，著力優化知識產權資助相關財政資金的使用管理，強化知識產權保護運用，重點加大對后續轉化運用、行政保護和公共服務的支持。
2020年以來，區科技創新局以科技創新扶持政策為抓手，積極引導和鼓勵企業技術創新和轉型升級，共撥付科技創新專項資金7.86億元，惠及企業、機構1400余家。其中，針對企業投入的研發費用，我區給予最高5%、最高500萬元的研發投入激勵。針對近2年獲得國內外市場準入認證的企業和機構，給予每家單位每年度最高500萬元市場準入認證激勵。2019年至今，我區已資助獲得市場準入認證的企業87家次，資助資金共計1400余萬元。科技政策的實施較好激發了企業加大科技研發和知識產權投入，扶持服務企業創新發展。
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為營造激勵自主創新的環境，推動企業成為技術創新的主體，2020年9月，我區出臺了《深圳市龍華區創新產品與服務目錄管理辦法》，通過定期認定一批創新產品和服務，對區內企業創新程度高、擁有產品與服務的核心技術以及關鍵工藝的系列產品和服務進行認定和優先采購，樹立品牌和知識產權導向。
二、嚴厲打擊侵權產品，引導提升自我保護意識
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市市場監督管理局龍華監管局充分發揮市場監管大部制改革形成的市、區、街道三級聯動執法體制機制優勢，實施最嚴格的知識產權保護措施，加大知識產權案件查處力度，縮短辦案時間，加大違法成本，為龍華創新驅動發展營造良好的知識產權法治環境。
區公安分局將充分發揮打擊效能，集中力量查處一批涉及地域廣、社會影響惡劣的重點案件，全力鏟除一批制假窩點，斬斷一批跨區域產業鏈條，摧毀一批生產、運輸、銷售犯罪網絡，及時向公眾通報有關知識產權保護工作的開展情況以及重大案件的查處情況，提高綜合執法效能。
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目前，國家、省、市各級正探索推進以信用為基礎的分級分類監管機制，市市場監督管理局龍華監管局承擔區信用辦職能，積極組織轄區各單位探索新型信用監管機制。1.計劃出臺《龍華區社會信用體系建設實施方案》《龍華區建立健全信用承諾制度指引》《龍華區建立健全信用核查制度指引》一套方案兩項指引及相關配套制度，引導各成員單位在日常工作中積極運用信用信息。2.積極推動龍華區公共信用信息平臺（二期）建設，為信用信息歸集、共享及綜合評價等提供功能支撐。3.持續深化“信易+”便民惠企服務。繼續推動“信易+”工程，開展“信易貸”“信易租”等進街道、進園區、進企業活動。充分利用信用信息拓展應用場景，提升信用信息服務經濟社會發展的作用。4.加強誠信宣傳，大力培育誠信核心價值觀。市市場監督管理局龍華監管局將積極探索推進知識產權領域信用分級分類在信用承諾、政策支持、資金資助等領域的應用。促進信用信息在“雙隨機、一公開”抽查中的應用，逐步實現對知識產權侵權高發領域重點監管，對守法重信企業少打擾，進一步維護市場經濟秩序，優化營商環境。
區公安分局將繼續秉承公安部門服務企業健康發展的宗旨，將預防、打擊、保護、服務工作向企業延伸，針對區重點企業、有知識產權權益保護訴求的企業、遭受知識產權犯罪侵害的企業，區公安分局將實行法制聯絡員制度，通過開設專題宣講、剖析典型案例、發放宣傳資料等形式走進企業，揭露侵犯知識產權犯罪的手法和危害，提高企業的自我保護能力。
?。ㄈ┮龑嵘S權意識
保護知識產權，能夠為企業帶來巨大的經濟效益，能夠增強企業的核心競爭力。區公安分局將借助日常打擊侵犯知識產權犯罪的契機，引導企業在商業秘密方面做好物理隔離和離職員工審查工作。同時，提醒企業在創新技術方面及時進行專利申請，提高其對自主知識產權的保護意識，進一步推動企業健全公司內部防控制度和商業秘密保護制度。
區司法局開展民法典宣傳活動。印發《深圳市龍華區普法辦關于開展民法典宣傳講座暨“把民法典請回家”系列活動的通知》，依托民法典講座百場活動，加大宣傳力度，向有需要的單位解讀民法典中關于知識產權的相關條例。
三、嚴格落實受案制度，強化立案監督考評機制
（一）嚴格落實受案制度
區公安分局持續加大打擊知識產權犯罪力度，在經偵部門方面：根據經濟案件三級管轄規定，區公安分局經偵部門能夠自主偵辦商標類犯罪、專利類犯罪和著作權類犯罪，目前區公安分局已向社會公布舉報熱線電話，依法接收證據材料并按程序開展工作。根據打擊侵犯知識產權犯罪“藍劍專項行動”工作要求，區公安分局先后向省公安廳申請發起3宗藍劍專案（均為群眾舉報線索），打掉多個跨區域犯罪團伙，進一步優化了轄區的營商環境。
?。ǘ娀馨副O督制度
區公安分局將結合自身職能，以突出問題導向、遵循辦案規律、堅持質效并重、強化監督管理為基本原則，進一步規范受案立案工作流程，實行案件受立案集體議案制、領導閱卷制等工作制度，對案件嚴格把控，科學全面打擊知識產權領域刑事侵權案件，切實維護好人民群眾合法利益。
?。ㄈ┖侠碓O計考評機制
根據《關于強化知識產權保護的意見》相關規定，區公安分局將完善規范知識產權犯罪偵查工作制度，建立行政執法與司法保護銜接機制，樹立正確的考核評價激勵導向，促進和保障依法如實受案立案。
四、暢通兩法銜接機制，建立完善監督問責機制
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區人民檢察院高度重視對知識產權的司法保護工作，通過行使檢察權，不斷拓寬知識產權的保護渠道。在機制方面，已與區公安局、區司法局、區文化廣電旅游體育局、市市場監督管理局龍華監管局和觀瀾海關等單位會簽了《關于建立知識產權保護協作機制的意見》，在兩法銜接的基礎上，更加側重于知識產權方面的保護。
暢通兩法銜接，加強行政執法與刑事司法的協作配合，規范公安機關接收、辦理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件程序，建立健全責任明晰、運轉規范的行政執法與刑事執法銜接工作機制是全面深化公安改革的重大任務。區公安分局將“兩法銜接”工作納入重要議事日程，形成“兩法銜接”案件管理監督長效機制，推行執法公開化，有效規范執法行為。
?。ǘ┘訌姺治鐾▓?，及時處理刑事犯罪線索
區人民檢察院加強檢察機關對執法案件的研判，積極為執法機關處理涉知識產權案件提供檢察智力支持，對于可能構成刑事案件的行政執法案件，將提供取證意見，為刑事管轄和立案等打好基礎。下一步將考慮在更多的涉知識產權案件中積極參與、主動作為，在知識產權的保護工作中體現檢察擔當。在已有的實踐基礎上，及時總結經驗，在適當的時候結合龍華轄區的特點形成和完善機制。
（三）明確責任分工，建立完善監督問責機制
區公安分局將與各行政執法機關形成打擊侵犯知識產權犯罪合力，維護社會主義市場經濟秩序。區公安分局會對行政執法機關向公安機關移送的知識產權刑事案件線索統一接收并做好登記，再按照公安機關辦理刑事案件程序規定開展工作，確保在偵辦重大疑難案件中的定性問題、偵辦方向、取證要點等方面共同研討，步調一致，以保證執法的統一性。在案件偵辦方面，慎用刑罰，建議提高認罪認罰從寬制度的適用率，加強罰金刑的執行力度，通過多方參與，積極引入第三方評估機構，引導、敦促侵權人退繳違法所得，助推權利人獲得合理賠償，彌補權利人經濟損失。
區人民檢察院在辦理涉重大、敏感、疑難復雜的案件，特別是涉及到不捕、不訴的，公安和檢察辦案人員在分歧意見較大時，會邀請偵查機關等部門列席檢察官聯席會。今后在辦理具體的刑事訴訟案件過程中，對于具有典型意義的重大、疑難復雜涉知識產權案例，結合龍華檢察院試行的涉民營經濟刑事案件“法益修復”制度，檢察機關將考慮引入行政執法等專業機構作為“外腦”，對侵犯知識產權企業的經營“合規性”進行審查，提出整改意見，通過“兩法”督促侵權企業及時、有效回歸正當經營的軌道上來，既能讓被侵權企業“補血止損”，又能讓侵權企業“迷途知返”，實現政治、法律、社會多贏的效果。
五、縮短司法保護周期，降低訴訟案件維權成本
（一）優化人力資源配備
為了引進和留住人才，區法院目前有以下舉措：1.連續兩年從深圳中院錄取具有知識產權審判工作背景的優秀法官助理到區法院任員額法官，切實增強區法院知識產權審判力量；2.每年舉辦司法輔助人員招錄考試，鼓勵區法院勞務派遣人員報考，在面試時優先挑選工作時間長、業務能力突出、法律知識扎實的助理作為司法輔助人員的人選；3.定期舉辦法官助理培訓，邀請資深法官和法官助理講解工作方法和經驗；4.老助理發揚“以老帶新”和“傳幫帶”的精神，指導新助理熟悉業務系統，幫助新助理少走彎路，盡快上手；5.加大對干警辦公環境的改善，工作的物質保障，以及安排心理師駐點進行心理輔導，從而保證干警的身心健康。今年區法院將向上級法院爭取更多的司法輔助人員名額提升助理待遇，創造更多的機會提升干警業務水平，在工作和生活中給予干警更多的保障和關心，讓干警對法院有更多的歸屬感。
?。ǘ┩茝V信息平臺使用
根據深圳中級人民法院無紙化工作的統一部署以及區法院無紙化工作的安排，區法院于2020年初已在立案時要求原告注冊微法院，與被告取得聯系后，對于被告有律師代理的案件要求律師注冊微法院，無律師代理的在其到庭后指導其注冊微法院。在雙方都注冊微法院后，法官對于證據較為簡單的案件通過微法院線上開庭，在庭前引導當事人在微法院提交證據以及質證，詢問雙方當事人案件情況，法官在作出判決后通過微法院送達。2021年區法院將進一步推進無紙化工作和微法院的應用，完善無紙化工作系統的全流程，提高微法院的覆蓋率，實現更多流程在微法院操作，從而縮短審判周期，提高審判效率。
?。ㄈ┰黾釉V前調解力量
區司法局健全多元矛盾糾紛化解機制，整合運用法院、市市場監督管理局龍華監管局、各街道辦等多種資源扎實開展多元化調解工作，將人民調解作為解決糾紛爭端重要渠道，發揮“矛盾糾紛首選調解”作用。區司法局積極對接相關部門，構建成立知識產權糾紛人民調解組織。積極與法院溝通連接，擬依托龍華法院在知識產權司法保護中心設立的知識產權聯調工作室，進駐人民調解力量，構建以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解優勢互補、郵寄縣級、聯動協調的大調解格局。
區法院在2020年在知識產權司法保護中心內設置聯調工作室，邀請了兩名具有豐富經驗的知識產權領域調解員入駐，對案件在訴前和訴中階段進行調解，通過實行案件激勵機制激發調解員的主觀能動性。審理知識產權案件的法官定期向調解員介紹知識產權案件的特點和調解方向，給調解員進行培訓，提高調解員的技巧和效率。2020年法官與調解員共調撤結案知識產權民事案件3983件，調撤率達65%，調撤案件中訴前調撤的案件達到530件，取得了一定的成效。今年區法院將進一步加強與各知識產權保護機構的合作，邀請更多有知識產權工作經驗的調解員入駐，提高區法院知識產權調解工作的水平，實現更多知識產權案件以調解方式結案。為了減少知識產權案件數量，區法院也將與各知識產權保護機構、其他職能部門、社區街道探討知識產權案件的訴源治理工作，對轄區企業進行知識產權普法宣講，與各基層組織建立服務站，引導當事人在訴前階段解決糾紛。
六、全面提升服務水平，搭建統一服務保護平臺
（一）依托服務平臺，切實解決困難
2021年，龍華區將搭建知識產權保護促進中心，以全面提高知識產權工作能力為目標，采用標準化、系統化、信息化的技術手段，以“線上+線下”“公益+市場”的模式，圍繞知識產權創造設立、運用流轉、權利救濟、糾紛解決、域外保護等環節，推動龍華區形成高效便捷、信息互通、資源共享、能力協同、開放合作、互利共贏的知識產權工作模式。
?。ǘ┒喾街黧w參與，促進成果轉化
為方便區內企業進行知識產權保護事務辦理，我區將搭建的知識產權保護促進中心采用外引內聯的模式，與市場監管、公安、檢察院、法院等相關部門緊密聯系，引進知名律所、代理所、調解組織等相關機構，推進相關信息互聯互通，共同構建高效協同知識產權保護機制，推動龍華區形成全覆蓋的知識產權大保護格局。
?。ㄈ┘訌娦麄髁Χ?，扶持落到實處
市市場監督管理局龍華監管局組織開展知識產權系列宣傳活動，宣傳知識產權保護工作的做法和成效，普及知識產權保護的基本知識，增強全社會的知識產權保護意識。向轄區企業及個人發放500份深圳經濟特區知識產權保護條例宣傳冊、500份知識產權主題日宣傳海報、2000份知識產權行政保護指南、2000份專利知識解答手冊和50000份深圳市龍華區知識產權、品牌、標準化戰略資助政策小冊子。
感謝你們對龍華區知識產權工作的關心，歡迎再提寶貴意見，并多加指導和監督。
深圳市市場監督管理局龍華監管局
2021年5月25日
深圳市龍華區人民政府辦公室主辦 網站技術維護電話：0755-23332038
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