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　　區一屆人大三次會議以來，代表們緊緊圍繞區委區政府中心工作、全區改革發展中的重點問題以及群眾關心的熱點、難點問題，深入調查研究，提出了大量具有前瞻性、建設性的意見和建議，對進一步推動全區經濟社會發展發揮了重要的作用。區政府各單位高度重視人大代表建議辦理工作，全力以赴推動建議事項落到實處，圓滿完成了各項工作任務。

　　一、人大代表建議辦理基本情況

　　2019年，區人大常委會向區政府共交辦人大代表建議116件,其中，會議期間113件，閉會期間3件。經梳理和分辦，全部建議交由52個單位限期承辦，區政府辦公室全程跟蹤督辦。在區人大常委會的監督和指導下，經各辦理單位共同努力，全部建議在規定時限內辦結，且答復率為100%，辦理工作取得較好成績。從建議辦理情況來看，所提問題已經解決或基本解決，或已通過其他途徑解決的有23件（A類）；所提問題正在解決或有關工作已經啟動的有96件（B類）；所提問題已列入規劃逐步解決的有12件（C類）；所提問題留作參考或不可行的有1件（D類）。今年堅持“建議答復滿意率”及“建議落實滿意率”雙評價機制，在116件代表建議中，建議答復情況滿意率為100%，建議落實情況滿意度評價中，評為“滿意”的114件，占比98.28%，評為“基本滿意”的2件，占比1.72%。

　　二、主要做法

　　（一）加強組織領導，強化責任意識。區政府主要領導高度重視人大代表建議辦理工作，把辦好人大代表建議作為政府的法定職責，列入政府工作重要議事日程。2019年4月4日，區政府組織召開區人大代表建議交辦會，對辦理工作進行具體部署。區政府主要領導親自過問和指導建議的辦理，并通過區政府常務會議、調研活動等形式，對建議中涉及全區經濟社會發展大局的重大問題進行安排部署，各副區長將辦理工作與分管工作同安排、同部署、同檢查、同落實，有力推動了建議辦理工作順利開展。各承辦單位制定了完善的工作方案，明確辦理要求和時限，落實到具體的科室和人員。各辦理人員認真負責，從建議承接到具體辦理，從見面走訪到征求意見，從辦復辦結到整理歸檔，扎實做好每個環節的工作，努力將人大代表建議落實到位。

　　（二）完善辦理制度，規范辦理程序。一是組織開展建議辦理培訓。2019年4月10日，區政府辦公室舉辦建議辦理培訓會，邀請市人大選聯任工委及市政府督查室相關負責同志就如何辦理好建議進行業務培訓，進一步提高各單位辦理水平。二是強化制度建設。堅持以制度建設為抓手，進一步完善“統籌、協調、督辦、反饋和跟蹤”工作機制，嚴格執行“一把手”責任制，確保每一個建議“有人管、有人抓、有人辦”。三是規范辦理程序。始終要求各承辦單位嚴格落實“三定”制度，并形成“統一登記、分類整理、歸口辦理、責任到人、統一答復”的辦理工作規范，做到每一件建議的答復意見報單位主要領導簽發，限時答復。

　　（三）完善溝通機制，強化工作實效。要求各辦理單位與代表始終保持密切溝通和聯系，并通過邀請代表視察、調研、參加座談會等方式，聽取代表的意見和建議，取得代表的理解和支持。各承辦單位在辦理過程中，由“讓我辦理”轉為“主動辦理”，由“注重答復”轉為“強調落實”，始終堅持以問題為導向，嚴把時間關、質量關、實效關，以落實人大代表建議為契機，不斷推進本職工作。

　　（四）深化督查督辦，優化考核指標。一是加強督辦，利用督查系統、實地檢查等方式開展線上線下督查，每周跟進代表評價情況，對代表反饋不滿意和基本滿意的建議，組織有關部門重新研究辦理；對正在解決或列入規劃逐步解決的建議，定期進行催辦；對因條件限制，近期難以解決的建議，督促辦理單位做好與代表的溝通解釋工作。二是進一步優化考核方案，強化績效抓手。答復情況滿意度及落實情況滿意度同時納入績效考核，著力解決“重答復，輕落實”的情況，督促辦理單位履行承諾，提升工作辦理滿意率。

　　三、重點建議辦理取得明顯成效

　　2019年區人大常委會交辦區政府辦理的重點建議1件，即：《關于補齊民政領域短板，推進“幸福龍華”建設的建議》（20192001號）。區政府高度重視人大代表重點建議辦理工作，主要領導親自部署，由區民政局牽頭主辦，統籌制定辦理工作方案，明確任務分工，組織16個協辦單位全力辦理,著力解決民政領域短板問題，將人大代表建議辦理工作做到重點突出、富有成效、代表滿意。

　　（一）強基固本，下沉資源，夯實社區治理陣地。一是社區治理創新邁出新步伐。區民政局在全區選取6個優勢資源匯聚、特色明顯的社區，實施“居委會+”社區治理示范項目，進一步夯實工作陣地，激發社區活力。其中，在民治北站社區打造“社區共建議事空間”，總結出“三事分流、責任共擔”工作法，實現“私事”互相支持幫辦、“小事”基層協商共辦、“大事”黨委主導快辦。一年來，通過“三事分流”穩妥辦理居民訴求1600多條，商議解決“預防高空墜物”“禁止電動單車上樓”等問題480多項，基本形成社區的事情大家提、大家議、大家定、大家辦的普遍共識。在觀湖觀城社區建設龍華區社會工作行業黨群服務中心，打造集高校產學研基地、社工人才培育、實習及課題研究于一體的專業實踐基地，吸引30多名專業社工來當第一批“村民”，還把居委會搬進“社工村”，通過專業社工和社區專職工作者緊密聯動，為社區老年人、殘疾人、困難家庭等特殊人群提供精準化、精細化服務，形成“睦鄰友好，和諧共融”良好氛圍。二是社區自治能力得到新提升。從完善機制、充實力量、用好資源三個方面入手，在全市率先開展居委會標準化建設。新招錄社區專職工作者100人，分別補充到全區108個居委會，實現由1名專職“唱獨角戲”到2名專職“跳雙人舞”，讓居委會服務精力和質量更有保證。同時，優化“居委會活力資金”制度，一年來，共支持居委會開展各類自治活動項目約1550個，投入資金412萬元，為居民自治提供了強大的資源保障。三是社區公益建設取得新突破。運用慈善的方式擴展社區治理工作體系，創新實施“聚善家園”項目，已開展社區“聚善日”活動上千場次，吸引社區居民和“聚善義工”參與逾20萬人次；建設“聚善空間”5家，成立“社區基金”6家，在社區股份公司、社會組織、愛心企業及愛心人士踴躍支持下，共募集資金240.9萬元，基本形成了具有龍華特色的“一核四元多維”社區慈善模式，相關調研報告受到民政部詹成付副部長批示肯定，《中國社會報》作了頭版專題報道，形成廣泛的工作影響力。

　　（二）深化改革，提升質量，織密養老服務網絡。2019年，我區和民治街道、福城街道分別榮獲“全國智慧健康養老應用試點示范基地”和“示范街道”。一是出政策，制定龍華區養老服務業發展指導意見等“1+6”政策文件，充分借鑒上海、蘇州等地養老服務先進經驗，廣泛聽取“兩代表一委員”、專家和社會各界意見建議，計劃年底前將指導意見提請區政府審定。二是強體系，以智慧養老服務平臺為樞紐，與6個街道長者服務中心、N個社區長者服務站、點有效鏈接，形成“1+6+N”智慧養老服務布局。整合多級養老服務資源，建立黨建、服務、場地、醫養聯動工作體系，結合志愿服務體系，形成“一網兩體系”智慧養老服務模式。三是建設施，落實新建住宅與養老設施規劃、設計、建設、驗收四同步的要求，目前已驗收交付社區養老服務場所4處。另外，對現有的79家社區星光老年之家升級改造，已完成13家，正在改造8家，養老服務場所承載能力顯著提升。四是優服務，依托養老服務站點開展日間照料、康復保健等為老綜合服務，鏈接智慧養老科技企業，為老人發放4200個“智能拐杖”、健康監測儀等智能設備，實時掌握老人身體、安全、出行等信息。建立60歲以上戶籍老人健康信息動態監測機制，采集家庭信息、健康狀況等50余項指標，形成老年人健康信息數據庫。全面推廣長者助餐服務，年底將實現街道“長者飯堂”、社區助餐點全覆蓋。一年來，已為轄區老年人配送午餐3.44萬份，支持老年組織開展培訓、文體、講座等文娛活動677場次，培訓養老護理從業人員100名。五是重推廣，按照“政府支持、社會參與、市場配置、服務創新”原則，不斷優化升級智慧健康養老應用水平，運用“互聯網+”思維，把“智慧養老服務平臺”聯通各養老服務機構，實施居家養老服務券電子化改革，實現服務、指導和監管等全流程信息化，形成了區、街道、社區三級養老服務信息網絡，實時了解為老服務情況，養老服務管理水平顯著提升。

　　（三）打造基地，擴大供給，精準服務殘障群體。區民政局從殘疾人最關切的就業問題入手，加快建設龍華區殘障者就業創業基地，幫助殘疾人自力更生、體面就業，實現全區就業年齡段殘疾人就業率達76%。一是建平臺，強陣地。在民治北站社區打造占地1000余平方米的龍華區殘疾人就業創業基地（IC愛創空間），集殘疾人政策咨詢、法律服務、心理支持、創業孵化、技能培訓、資源整合等六大功能于一體，為殘疾人提供就業支持、創業指導等“一站式”服務，配套成立“龍華區殘障者關愛基金”，發動社會力量給予“IC愛創空間”全方位支持。該基地于9月11日揭牌試運營，首批入駐殘疾人自主創業企業19家，其中殘疾人員工占總人數的55%，為殘疾人融入社會、貢獻力量提供了更加廣闊的平臺。二是樹典型，強引領。大力孵化和培育助殘社會組織，團結帶領更多殘疾人克服困難、創造價值，以“IC愛創空間”為孵化平臺，成功孵化殘疾人創辦的企業和社會組織13家，涌現出一批優秀的助殘先進集體和殘疾人代表。在12月3日召開的廣東省自強模范暨扶殘助殘先進集體和個人表彰會上，我市有7位個人和4家單位獲表彰，龍華區獲獎的就有4位個人和1家集體。龍華區殘疾人服務協會等由殘疾人自主運營的社會組織蓬勃發展，全區殘疾人就業創業積極性、主動性全面激發。三是優服務，促融合。通過政府購買服務引入16名專業社工，開展“進社區、進園區、進企業”活動，推薦殘疾人就業3500余人（其中戶籍殘疾人524人），包括向科潮達、富士康等助殘企業推薦安置878名殘疾人就業，支持自主創業26人，4名殘疾人獲評全市殘疾人“十佳崗位能手”“十佳創業之星”。同時，開展“陽光心靈”關愛殘疾人心理健康服務活動141場次，通過形式多樣的殘疾人社區融合、精準康復、文化體育活動，吸引殘疾人參與3000余人次，轄區殘疾人幸福指數有了極大提高。此外，為更好解決適齡殘疾兒童少年入學問題，龍華區潤澤特殊教育學校已于9月借址觀瀾中心小學開學，開設2個特教班和1間資源教室。現我區有特殊教育資源定點校7所，開辦特教班3個，共有52名殘疾學生。

　　（四）攻堅克難，提質增速，不斷改善民生福祉。一是提標擴容，協力攻堅。區頤養項目和區社會福利綜合服務中心項目在推進過程中，發現分別存在涉及高壓線塔、需調整地塊法定圖則等問題，由區人大牽頭，區民政局協調相關部門，積極解決困難，保證項目有效推進。二是升級改造，華麗變身。升級改造龍華街道敬老院，投入經費1800萬元，將敬老院打造成區級“長者服務指導評價中心”，負責全區養老人才培訓、指導管理并承擔部分收養功能，預計龍華街道敬老院2020年9月底將迎來華麗變身。

　　四、推動代表合理化建議落地見效

　　（一）加大中小微企業扶持力度，助力高新技術企業發展

　　盧保軍代表提出《關于加大中小微企業扶持力度發展一批小而精的高新技術企業的建議》，建議創新銀行還貸模式，緩解企業過橋壓力；提升銀行向中小微企業放貸的積極性；支持創投孵化，建創投服務共享平臺。區工業和信息化局會同有關單位深入研究，提出多項解決措施，并推動落地見效。

　　一是以政策紅利助推中小微企業發展，搭建企業與金融機構資源對接平臺。根據我區制定的《龍華區產業發展專項資金金融業分項實施細則》，鼓勵銀行服務實體經濟，對區內中小微企業提供融資服務、設立或升級改造科技支行、提供“綠色貸款”等進行獎勵，對向區內中小微企業發放首筆信用貸款、開展應收賬款和存貨抵質押融資的銀行提供風險代償，以政策紅利推動轄區銀行機構開發匹配中小微企業的貸款產品，積極服務區內中小微企業，降低區內中小微企業融資成本。2019年，區工業和信息化局已舉辦銀企交流會6次，惠及80家金融機構，近500家實體企業，有效促進金融服務實體經濟。

　　二是開展園區融資服務站系列活動，對中小企業放貸額度列入財政資金存放的考慮指標。2019年，區工業和信息化局舉辦融資服務站系列活動2次，企業融資專題小型交流會1次，共計100人參會。同時，采取專家分享及項目問診的方式，“對癥下藥”解決企業發展難題；探索建立園區融資服務站，邀請區內金融機構、金融服務機構，以園區、社區為單位，點對點、面對面對接金融機構與企業。并協調各行業主管部門收集企業融資信息調查問卷，摸底企業融資需求，積極引導金融機構服務實體經濟，且借助經濟服務系統開發“金融超市”平臺，促進金融機構與實體經濟精準對接、良性互動。此外，財政部門和預算單位綜合考慮資金安全性、流動性等因素選擇資金存放銀行，是否積極貸款給中小企業已列入財政資金存放的綜合考慮指標。

　　三是支持股權投資行業發展，強化創投機構招商合作。根據《龍華區產業發展專項資金金融業分項實施細則》，給予金融機構落戶獎勵、高層次人才獎勵等，涵蓋多數創投機構，促進區內創投投資發展。同時對投資區內企業的股權投資企業，符合條件的給予金融機構服務實體經濟獎勵等。且我區已形成《龍華區私募基金行業風險防控報告》《龍華區私募基金行業發展規劃報告》，為優化創投環境做好準備。

　　（二）推進垃圾分類及減量工作，促進終端良性生態循環

　　吳惠茹等代表提出《關于持續推進垃圾分類及減量3.0模式的建議》，建議進一步加強垃圾分類及減量工作的宣傳教育，提升居民分類意識；進一步規范相關激勵機制，獎罰分明；進一步加強垃圾分類督導力度，確保工作落實到位；鼓勵及幫助居民從源頭上減量，終端實行良性生態循環。區城市管理和綜合執法局牽頭，充分吸納代表意見，積極推動我區垃圾分類及減量工作。

　　一是開展垃圾分類及減量相關活動，提升居民分類意識。按照垃圾分類3.0模式，對樓層未設置垃圾桶的住宅小區進行提升改造。堅持“以點帶面，示范帶動”的原則，在每個街道打造兩個標桿示范小區，并在轄區基層社區和城中村，每周六定期開展“資源回收日”“垃圾減量分類運動會”“百萬講師，萬名督導”等形式豐富、內容生動的宣傳教育活動。目前，全區所有有物業管理的住宅小區均通過市級驗收，共培訓出一萬名垃圾分類和減量督導員，居民垃圾分類參與率達50%。

　　二是推進餐廚垃圾收運工作，建立全覆蓋廢電池和廢熒光燈管回收體系。區城市管理和綜合執法局對轄區餐廚垃圾產生單位進行“地毯式”摸排，通過走訪形式督促企業簽訂餐廚垃圾收運協議，切實推進餐廚垃圾集中化收集、資源化利用和無害化處理。目前我區餐廚垃圾日均收運量約300噸。并在轄區居民區（含城中村）、機關及企事業單位等場所設置2400個廢電池和熒光燈管收集點、7個暫存點，累計投放約6000套廢電池廢熒光燈管回收箱，于每月定期開展廢棄電池、廢熒光燈管專項回收處理活動。經批量匯集后，委托具有廢電池回收處理資質的企業統一回收和運輸，進行無害化處理和資源化利用。截至目前，我區共收運廢電池、廢熒光燈管約15噸，統一交由市里指定的有資質的公司處理。

　　三是明確垃圾分類與減量激勵措施，確保工作落實有力。市城市管理和綜合執法局發布了《深圳市生活垃圾分類工作激勵辦法》，該方案明確龍華區每年安排557萬元用于開展生活垃圾分類激勵工作，對生活垃圾分類工作成效顯著的家庭、個人、住宅區（含城中村）和單位實施激勵，激勵方式以通報表揚為主，資金補助為輔，包括評選生活垃圾分類好家庭、生活垃圾分類積極個人、生活垃圾分類綠色小區、生活垃圾分類綠色單位等，并酌情給予其他獎勵。目前區城市管理和綜合執法局已起草了《龍華區生活垃圾分類工作激勵辦法實施細則（試行）》并上報區政府審定，待區政府審定后將對社會和公眾公開,并根據細則實施激勵工作。

　　五、存在問題和下一步工作

　　總體來看,2019年各單位辦理統籌協調有力，溝通務實有效，措施具體得當，推動解決了一批人大代表和轄區群眾關心的問題。但與人大代表的期盼相比，還存在一定的差距：一是個別辦理單位對建議中反映的問題分析研究還不夠深入，解決問題的主動性還有待提高；二是個別辦理單位“重答復，輕落實”的現象仍然存在，工作進展未及時與代表進行溝通匯報。

　　下一步,我們將進一步強化責任意識，堅持問題導向，創新辦理工作方法，做好以下幾方面工作：一是進一步建立健全辦理工作機制。特別是督促機構改革后的新設單位建立健全辦理制度，熟練掌握辦理要求，增強工作主動性。二是督查督辦覆蓋人大代表建議辦理各環節。實時跟進建議辦理情況，及時掌握代表評價，進一步健全建議辦理督促檢查制度。三是做好“回頭看”工作。及時糾正“重答復、輕落實”的情況，督促各辦理單位兌現承諾，不斷提高辦理工作的精準性、針對性和實效性。

　　今后工作中，區政府將繼續多方傾聽人民群眾的呼聲，密切關注人民群眾關心的熱點、難點問題，“不忘初心、牢記使命”，以解決實際問題為出發點和落腳點，推動人大代表建議辦理工作邁上新臺階。

　　特此報告。