政府工作報告
——2021年1月24日在龍華區第一屆人民代表大會
第六次會議上
龍華區人民政府代區長 雷衛華
各位代表：
現在，我代表龍華區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作回顧和“十三五”發展成績
2020年是深圳經濟特區建立40周年，也是龍華發展進程中極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神，按照市委市政府和區委工作部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，圓滿完成區一屆人大五次會議確定的目標任務。
這一年，我們以非常之舉全力精準施策，疫情防控取得重大成果、向好態勢持續鞏固。堅持以第一位任務周密組織抓防控，迅速建立嚴密指揮調度責任體系，及時組建重點場所防控、重點物資企業服務、富士康復工復產等多個專班，第一時間創新實施城中村“硬八條”、物業小區“鐵五條”等最嚴防控措施，僅用17天時間就控制了疫情，實現本地確診病例零新增、社區傳播零報告、院感事件零發生、特殊場所零感染、復工復產零發病，大浪街道至今保持“無確診、無陽性、無疑似”記錄，北站社區榮獲全省抗擊疫情先進集體。善用科技武器抗擊疫情，開始抗擊疫情不久就在全市率先開發運用“疫查通”APP，率先在高鐵站運用紅外智能測溫系統，率先在入深交通卡口運用無人機助力掃碼通行，率先搭建“溯凍鏈”平臺解決“物傳人”流調難題，不少經驗做法獲省市領導高度肯定，云校教育平臺、藍牙物聯網體溫監護系統還獲評“科技戰疫2020中國數字化轉型成功案例”。因時因勢優化調整防控策略，進入常態化防控階段后，創新推出“安心陪伴”集中隔離模式，每天安排2100多名工作人員，以最嚴格的舉措、最暖心的服務，持續奮戰在18個健康驛站；同時，創新構建跨境司機“五個一”管理服務閉環，精心策劃“安心留龍華”活動，推出總額2千萬元數字紅包等10項禮包，盡最大努力動員居民留深過年、降低疫情傳播風險。精準推進復工復產，出臺“政采貸”“助企十一條”等紓困惠企政策，在企業最困難時期開展四次“百萬口罩助企行動”和多場“春風線上招聘活動”，舉辦龍華購物節、區領導直播帶貨等促銷活動，減免企業稅金134億元、社保費39億元，返還失業保險費6.4億元，發放消費補貼近1億元、防疫補助4000多萬元，政商攜手減免企業租金超過5億元，政銀合作為200多家企業融資輸血，以最快速度恢復了生產生活秩序。在這場沒有硝煙的戰斗中，各級各單位履職盡責，各行各業扛起責任，300多萬居民默默奉獻，特別是廣大醫務人員白衣執甲、逆行出征，社區工作者、公安民警、基層干部、下沉干部、志愿者、新聞工作者、駐區部隊官兵英勇奮戰，國有企業、民營企業、外資企業、社會各界和港澳臺同胞、海外僑胞積極出力、奉獻愛心，共同筑起了抗擊疫情的堅固防線。在這里，我代表區人民政府，要特別向奮戰在疫情防控各條戰線的同志們，向積極配合參與防控的廣大群眾和企業家們，向關心支持龍華疫情防控的海內外朋友們，致以最崇高的敬意，表示最衷心的感謝！
這一年，我們積極應對復雜形勢嚴峻挑戰，經濟運行逆勢上揚、快速回升。堅持密集開展經濟運行研判調度，及時出臺穩增長系列措施，安排產業扶持資金27億元，有效應對經濟下行巨大壓力。初步預計，地區生產總值增長3%，比2019年提高0.5個百分點，經濟實力排名全市各區第五的地位進一步鞏固；固定資產投資額、社會消費品零售總額雙雙突破千億元，規模以上工業增加值1200多億元，進出口總額4000多億元，總量均居全市前列；稅收收入、地方一般公共預算收入保持增長態勢。富士康穩居中國智能制造企業百強榜首，“非富”百強企業產值增長20%以上。舉辦“國際通”首站英國站活動，實際利用外資增長30%。成立區產業資本投資公司，設立園區股權投資基金，我區成為深圳區域性國資國企綜合改革試驗示范城區。全面修訂集體資產監管制度，完成首批職業經理人試點選聘。商事主體凈增4.5萬家，規上工業企業新增332家、利潤總額增長31%，我區躋身全國工業百強區第11位。
這一年，我們深入實施創新驅動發展戰略，發展動能加速轉換、強勁迸發。出臺高新園區發展專項政策，編制梅觀創新走廊空間及產業規劃，發放科技金融扶持貸款近5億元，自主創新能力持續提升。全社會研發投入近百億元，專利授權量增長38%。國家高性能醫療器械創新中心落戶，成為全市唯一的國家級制造業創新中心；第三代半導體技術創新中心通過科技部專家評審，引進高性能觸摸屏、光電連接器、安防無人機等領域高端研發機構，省級創新載體新增28家、增長59%。新增國家高新技術企業164家，總量達2734家。政企合作建成美團全國生活服務消費大數據運營中心，泰衡諾數字化工廠獲評國家創新應用案例。錦繡、銀星獲評省級循環化改造示范園區，國家級綠色工廠達11家，總數全市第二。成立區科技咨詢專家委員會，在全市率先發布人才大數據報告，新引進院士2名，省市創新創業團隊增至24個。
這一年，我們注重以大項目帶動大投資，發展后勁更加充足、更有保障。成立區重大工程建設項目總指揮部、穩投資和審批服務專班，出臺規范建設工程招投標等制度，修訂政府投資項目代建制管理等辦法，項目推進機制進一步完善。集中開工4批次120個重大項目，總投資達1117億元；發行專項債44億元，增長3倍；提前兩個月建成6千多個5G基站，在全市率先實現5G網絡全覆蓋。全球招商大會簽約項目總投資579億元；引進優質企業和項目72個，新增千億級企業1家、百億級企業5家、上市企業7家、總部企業9家。新增大型建筑業企業4家，新建商品房成交124萬平方米，建筑業總產值增至294億元，連續3年保持兩位數增長。成功舉辦第二屆中國工業互聯網大賽南部賽事、區塊鏈加速器全國產業對接會。完成9宗重點產業項目遴選，新增產業空間150萬平方米。
這一年，我們聚焦重點片區開發建設，城區功能品質穩步提升、日益完善。北站片區完成樞紐地區城市設計國際咨詢，二層連廊規劃設計獲全國優秀工程咨詢一等獎，紅山六九七九商業中心開業，建成港澳青年創新創業中心、深圳北國際人才驛站；鷺湖片區西側產業園開工，九龍山片區納入市級重點區域，龍華商業中心城市更新單元規劃獲批，大浪時尚小鎮成功舉辦國際時裝節等行業盛會；觀瀾文化小鎮古建筑群入選全市歷史風貌區保護名錄，版畫博物館獲評省一級美術館。國際化建設步伐加快，紅山國際服務中心、觀瀾國際化街區服務中心啟用。地鐵6號線、4號線三期開通，現代有軌電車示范線榮獲國家優質工程獎；建成外環高速龍華段等22條道路，新增道路里程20公里、自行車專用道40公里；打通斷頭路10條，完成擁堵點整治10個；燃氣管網覆蓋率提高至91%，綜合管廊任務完成率全市第一，充電樁數量全市第三。城市更新供應土地38公頃，任務完成率達380%，居全市第一；完成征拆補償超30萬平方米，土地整備入庫超200公頃；拆除消化違法建筑445萬平方米，總量全市第二。
這一年，我們堅持以繡花功夫管理城市，城區面貌持續改善、更具魅力。深化“龍華清潔日”活動，創新實施社區、城中村“雙環境長”制；城中村綜合整治圓滿收官，優秀村數量躍居全市第二。觀瀾河企坪斷面年均水質達到地表水Ⅲ類標準，PM2.5年均濃度值降至22.8微克/立方米，首次達到歐盟標準，垃圾分類處理量增長80%；成功創建國家生態文明建設示范區。建成13個大型公園，環城綠道榮獲國際風景園林師聯合會杰出獎，“陽臺疊翠”段獲評深圳十佳健身步道。“智慧龍華”完成一期建設，數據賬戶應用規范成為全國標準，物聯感知設備接入數全市第一，我區躋身“中國縣域智慧城市百強榜”前五強。
這一年，我們全力補短板強弱項，民生福祉不斷增強、量質齊升。堅持政府帶頭過緊日子，壓縮一般性支出近14億元用于民生領域，教育、醫療、文體支出增長47%，扎實辦好40件176項民生實事和1000多件民生微實事。獲批全國基礎教育課程改革實驗區，新增公辦學位近1.5萬個；公辦幼兒園增至126所，增長17倍；電子科技大學（深圳）高等研究院、潤澤學校開辦，高等教育、特殊教育實現零的突破。新增社康中心15家，高層次醫學團隊數量增長42%；建成全國首個婦女兒童健康主題館、全市首個市民健康生活主題館、全市首批未成年人保護工作站。新增城市書房18個、社會足球場51個，2家民辦博物館獲評國家級博物館，中國文化名人大營救紀念館入選國家級抗戰紀念設施、遺址名錄。引進開心麻花等文藝品牌、姜昆等文體名家，中國圍棋甲級聯賽深圳宏發隊、華南首個風洞飛行項目落戶龍華。開工籌集公共住房近7500套，供應3300多套。觀瀾街道成為國家智慧健康養老應用試點。“聚善家園”項目榮獲鵬城慈善獎。建成全市首個消費扶貧特色街區，圓滿完成扶貧開發考核任務，龍華—紫金扶貧案例獲評全國優秀案例。完成第七次全國人口普查登記工作。社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置、職工保障、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業全面發展。
這一年，我們突出共建共治共享，社會大局和諧有序、安定團結。破獲涉黑惡案件171宗，八類警情下降27%；信訪積案化解工作獲中央領導批示肯定，完成景樂南北片區綜合整治，特別防護期安保維穩工作獲市委市政府表揚。理順區、街道應急管理體制，完成48個應急專項預案修編，組建無人機應急巡查力量；食品藥品安全形勢穩定；全區未發生較大以上生產安全事故。圓滿完成第六屆全國文明城市創建任務，新時代文明實踐中心省級試點滿分通過驗收。居委會標準化建設經驗獲全國推廣。建成全國首個“社工村”。區級和街道退役軍人服務機構獲評全國示范中心（站），征兵工作、專武干部評比考核全市第一。
這一年，我們扎實推進政府自身建設，政府運行務實高效、規范廉潔。深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真執行區人大及其常委會的決議決定，定期向區人大及其常委會報告工作、向區政協通報情況，高質量辦理人大代表建議159件、政協提案154件。行政許可事項辦理時限壓縮92%，實現430多項“不見面”審批、200多項“秒批”、360多項容缺辦理。財政管理改革工作獲國務院督查激勵通報表揚。成功舉辦全省民法典學習宣傳推進活動，在全市率先開通行政執法投訴專線，合作制公證處建成營業，全國基層法治示范區創建工作獲司法部高度肯定。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，大力整治形式主義、官僚主義，全口徑發文減少41%、督查檢查考核事項壓減11%。實行“兩令一書”激勵機制、紅黃綠掛牌督辦機制，整改完成117項歷年遺留審計問題，政府工作提速提效。全力配合省委巡視工作。審計、統計、計生、民族、宗教、外事、港澳臺僑、人防、仲裁、檔案、史志、雙擁、機關事務等工作取得新進展。
剛剛過去的2020年，是“十三五”規劃收官之年。經過5年持續奮斗，全區經濟社會發展取得長足進步，突出表現為：
兩個歷史跨越：龍華這座正在崛起的中軸新城，經過近五年有質量的快速增長、可持續的全面發展，實現了從功能新區到行政區、城市副中心到都市核心區的歷史性跨越，整體實現“十三五”規劃目標，經濟實力躋身全市第五、全省十強。
三個明顯轉變：一是產業結構從以加工制造為主向“三個為主”現代產業體系轉變。經濟增量以新興產業為主，戰略性新興產業增加值占比提升26個百分點至44%，優質增量有效對沖大企業依賴，工業互聯網等新興產業加速形成引領態勢；工業以先進制造業為主，先進制造業增加值占工業比重提高到76%；三產以現代服務業為主，在三產占比上升10個以上百分點的基礎上，現代服務業占三產比重提升至63%。二是發展動力從要素驅動為主向創新驅動為主轉變。全社會研發支出增長143%，高技術產業產值突破3000億元大關，專利授權量增長2.6倍，國家高新技術企業增長3.6倍，市級以上創新載體增長2.9倍，國家級創新載體實現零的突破，高層次人才增長17倍，省市創新創業團隊數穩居全市第三。三是開放格局從高度外向依賴向內外并重轉變。外貿依存度從289%降至142%，下降147個百分點；工業企業內銷比重上升10個百分點至43%，內外銷結構更加優化；內需潛力加速釋放，固定資產投資保持兩位數高速增長，社會消費品零售總額年均增長6.3%，增速均居全市前列。
五個重大突破：一是重點片區建設取得重大突破。北站片區投資強度全市領先，九龍山納入市級重點區域，兩個特色小鎮成為世界級小鎮創建試點，鷺湖片區、龍華現代商業中心建設全面提速，現代都市氣息日漸濃厚。二是治水提質取得重大突破。完成投資174億元，新建雨污分流管網近1千公里，完成2千多個小區正本清源改造，全面消除23條黑臭水體和131條小微黑臭水體，在全市率先實現“廠網河庫”一體化運營管理，全區水環境達到建區以來最好水平。三是城區面貌改善取得重大突破。道路機械化清掃率提升至96%，建成環城綠道44公里、北站綠廊62萬平方米，公園數增長48%至150座。城市更新供應土地160多公頃，土地整備入庫800多公頃，每年超額完成考核任務。拆除消化違法建筑1870多萬平方米，總量全市第三。投入近百億元，完成所有334個城中村綜合治理，獲評市優秀率達60%以上。四是民生事業發展取得重大突破。廣深港高鐵、有軌電車示范線、地鐵4號線、6號線全線開通，軌道首次貫通6個街道，龍華成為直達香港最便捷的區域之一。新增公辦義務學位4.7萬個，總量翻了一番；新增幼兒學位2.9萬個，公辦園在園幼兒數增長34倍。建成區婦幼保健院，成功創建全國健康促進區、國家慢性病綜合防控示范區。深圳書城龍華城作為全國首個5G智慧書城投入運營，全區公共文化設施面積翻番。開工籌集公共住房4萬多套，增長67%，安居工程考核排名躍居全市第一。五是政府服務效能提升取得重大突破。政府機構改革順利完成，行政許可實現即來即辦事項翻兩番，辦理時限整體壓縮90%以上，80%的法人事項和95%的個人事項實現“指尖辦”，服務窗口管理模式獲國務院網站推廣。政務公開績效考核躍居全市第一，連續三年獲“金秤砣”獎，標準化規范化試點成果在全省推廣應用。
各位代表，“十三五”時期特別是過去一年，我區發展取得的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協和社會各界監督支持的結果，是全區上下勠力同心、拼搏實干的結果。在此，我謹代表龍華區人民政府，向全區人民，向全區廣大干部職工，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向市直各部門、各兄弟區和駐區部隊官兵，向所有關心支持龍華發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！
安不忘危，興不忘憂。我們清醒地看到，發展中還面臨不少困難和問題。一是產業核心競爭力不強。新興產業規模不夠大、集聚度不夠高，經濟增長受特大型企業影響明顯。優質產業空間供給不足，招工難、租金漲、融資貴和“二房東”違法違規等問題企業反映較多，部分企業出現產能外遷。工業投資占比呈現下降趨勢，重大項目儲備不夠，發展后勁有待增強。二是科技創新能力仍顯不足。頂尖研發機構和人才團隊偏少，企業整體研發能力不強，國際專利申請量偏少，研發投入占比明顯低于全市平均水平，產學研用融合創新還有體制機制障礙。三是城區功能與品質有待提升。違法建筑量大面廣，建設用地指標不足，空間資源制約趨緊。城市精品建筑不多，交通基礎設施建設相對滯后，城區國際化水平不高，與都市核心區的定位還有較大差距。四是管理治理能力尚未完全適應高質量發展要求。城市管理法治化、科學化、精細化、智能化程度有待提高，生產經營、道路交通等領域事故總量仍在高位運行，教育、勞動、房地產等領域矛盾糾紛易發多發，市容亂象容易反彈回潮，環境衛生指數測評排名不理想。五是民生改善距離群眾期盼還有不小差距。公共服務有效供給不足、質量不高、分布不均衡，學位緊張、交通擁堵、垃圾處置、噪音擾民、道路反復開挖等難題尚未根本解決。六是政府自身建設仍有薄弱環節。形式主義、官僚主義依然存在，部分單位服務意識、行政效能不高，執法不規范、工程項目建設慢等問題還比較突出，一些領域還存在腐敗問題。對這些問題，我們要高度重視，認真研究，切實加以解決。
二、“十四五”時期奮斗目標和主要任務
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是深圳實現社會主義現代化強國城市范例宏偉目標、龍華高標準打造深圳都市核心區的關鍵五年。
當前和今后一個時期，龍華發展環境面臨深刻復雜變化。
從全球來看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，中美戰略博弈具有長期性，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。
從國內來看，中華民族偉大復興戰略全局在世界大變局背景下展開，我國已轉向高質量發展階段。習近平總書記和黨中央敏銳把握時代大勢、深刻回答時代之問，作出進入新發展階段的戰略判斷、貫徹新發展理念的戰略部署、構建新發展格局的戰略構想；并進一步指出，進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位、貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則、構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。習近平總書記深刻闡明了三者之間的邏輯關系，科學回答了社會主義現代化建設“從哪里來、向哪里去”“實現什么樣的發展、怎么實現發展”等重大問題，為我們開啟新征程提供了政治上、思想上、理論上、實踐上的科學指引，也為我們做好“十四五”時期工作提供了根本遵循。
“兩個大局”深度聯動，構成“十四五”時期龍華發展環境的主基調。龍華作為產業大區、外貿大區，經濟總量大、產業配套齊、市場機制活、開放水平高，領先發展態勢日益凸顯，仍然處于重要戰略機遇期。我們必須胸懷“兩個大局”，搶抓“雙區”建設和綜合改革試點的重大機遇，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平，敢于擔當、善于作為，切實把黨中央決策部署貫徹落實好。
站在“十四五”開局的新起點，回首龍華改革開放四十多年歷程，這片生機勃勃的熱土經歷著一次次深刻的歷史變遷。1979年寶安縣撤縣設立深圳市，隨后中央決定在深圳等地試辦經濟特區，龍華作為建市之初的6個管理區之一，從邊陲小鎮走到了改革開放最前沿，實現了第一次飛躍。1997年二線拓展區設立，一批重點項目先后落地，龍華成為特區“后花園”，實現了第二次飛躍。2011年龍華新區成立，二線關全面拆除，特區一體化強力推進，龍華成為特區改革發展主力軍，實現了第三次飛躍。2017年龍華掛牌成立行政區，管理層級、管理體系、管理能力全面升格，龍華獲得了更大發展自主權，實現了第四次飛躍。2020年龍華被市委賦予新使命，踏上了建設深圳都市核心區、打造新興產業高地和時尚產業新城的新征程，迎來了第五次歷史性飛躍。新階段龍華如何科學謀劃未來、實現新騰飛新跨越，已成為擺在我們面前的時代命題。要想交出優異答卷，必須以事不避難、義不逃責的擔當，從龍華實際出發，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，正確處理以下五個關系。
辯證看待先與后的關系，高位求進再燃創業激情，把后發優勢轉變為發展勝勢，實現彎道超車、跨越發展。有人說，龍華建區時間有點短，資源投入不足，加上以往規劃建設重視不夠，沒有很好地占得發展先機。但是，后發也可先至。龍華經過四次歷史性的飛躍發展，體制機制更健全，機構運轉更高效，陳規舊制羈絆少，居民普遍年輕有活力，干部普遍年輕有朝氣，已經具備堅實的發展基礎，形成了獨特的后發優勢。我們完全有條件輕裝上陣、大膽探索，借鑒先進地方的經驗，避開別人走過的彎路，以都市核心區的更高定位，乘勢而上、后發趕超，真正把地理區位的中心，變成城市發展的中心，爭先進位躋身全市第一方陣。
辯證看待大與強的關系，數字賦能提升產業能級，把產業大區轉變為產業強區，建成新興產業高地、時尚產業新城。有人說，龍華的產業整體檔次不夠高，一企一業獨大對經濟運行影響明顯，超過1.5萬家的傳統制造企業普遍“小散弱”，大部分處在價值鏈中低端。但是，正是這些數量龐多的傳統制造企業，才孕育催生出巨大而強烈的轉型升級需求。我們要充分把握引導好這些需求，搶抓建設數字中國的戰略機遇，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，以數字產業化、產業數字化為理念，以生態主導型企業牽引產業鏈、產業集群為抓手，以培育細分行業領域單項冠軍為突破口，努力構建以數字經濟為先導、先進制造業為基石、現代服務業為支撐、傳統優勢產業為特色的現代產業體系，呈現“大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地”的蓬勃發展局面，努力實現更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的發展。
辯證看待舊與新的關系，規模更新重塑城市功能，把高密度建成區轉變為高品位都會區，蝶變再造一個“新龍華”。有人說，龍華的城區看起來有點老，城中村、舊建筑隨處可見，跟原關內地區相比還有很大差距，而且開發強度已經達到了65%，土地利用規劃指標緊缺，空間資源緊約束凸顯。但是，破舊正可立新，龍華具有巨大的城市更新潛力，目前全區城市更新計劃項目已有139個，總量全市第三。我們完全可以按照全域謀劃、區塊推進、數字轉型的思路，有序連片開展城市二次開發，堅持建設與保護并重，凸顯人的體驗與感受，實現整體性轉變、創造性重塑、功能性蝶變，打造數字化未來城區，充分彰顯新都市核心區的獨特魅力。
辯證看待富與美的關系，和諧共生護航持續發展，把綠水青山轉變為金山銀山，營造山水為伴、詩意棲居的和美勝境。有人說，龍華的游玩打卡點有點少，在快速城鎮化、特區一體化進程中，不缺的是生硬單調的廠房建筑，缺少的是唯美多彩的“詩和遠方”。但是，只要細心探尋，就不難發現龍華也有充滿魅力的生態與人文之美，比如，擁有全球各界精英所鐘愛的觀瀾高爾夫球會、全球藝術名家云集的觀瀾版畫村，以及國家5A級景區觀瀾湖度假區、4A級景區山水田園、深圳八景之一“陽臺疊翠”，還擁有觀瀾河這條全市唯一貫穿市轄區全境的生態景觀河流。這些都讓不少到過的人感慨，想不到龍華這樣的產業大區，還有這么美麗、這么迷人的地方！我們要踐行習近平生態文明思想，依托生態資源實現“一河碧水穿城過，十里青山半入城”，依托人文底蘊“讓城市留住記憶，讓人們記住鄉愁”，促進客家文化、紅色文化、時尚文化在這里融合交匯，青工文化、奮斗文化在這里精彩演繹，展現“人在景中、景在城中、城在園中”的綠韻畫卷。
辯證看待短與長的關系，堅定踐行以人民為中心的發展思想，確保政府工作由群眾評判、讓群眾滿意。有人說，龍華的民生欠賬有點多，公共服務供給趕不上需求增長，補齊民生短板還有很長的路要走。民之所望，政之所向，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們全體政府工作人員，都要樹牢“為人民干事是天職、不干是失職”的理念，做到民有所呼、我有所應。老百姓關心什么、期盼什么，政府就抓什么、推什么；政府工作干得好不好，要看實際效果、最終由群眾評判。我們要持續加大民生投入，每年辦好一批民生實事和民生微實事，從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現的問題出發，拿出更多改革創新舉措，把就業、勞動、教育、醫療、社保、住房、養老、食品安全、生態環境、社會治安等問題一個一個解決好，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
新征程波瀾壯闊，新圖景令人向往。在剛剛勝利閉幕的區一屆五次黨代會上，區委王衛書記作了題為《全面建設數字龍華 加速建成中軸新城 為高標準打造深圳都市核心區而努力奮斗》的報告，堅定扛起市委賦予龍華都市核心區的戰略定位，系統提出了建設“三位一體”數字龍華的戰略路徑、構建“一圈一區三廊”區域發展格局的戰略布局、分“四步走”的戰略步驟，為新時代龍華改革發展描繪了宏偉藍圖、指明了前進方向。我們要堅決落實中央、省、市決策部署和區委要求，全力以赴完成“十四五”時期目標任務，努力把目標愿景轉變為美好現實。
今后五年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神，堅定扛起新時代歷史使命，深入踐行經濟特區40年改革開放、創新發展積累的寶貴經驗，堅持穩中求進工作總基調，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，努力成為構建新發展格局的先行示范者，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，按照市委市政府和區委決策部署，搶抓“雙區”建設和綜合改革試點重大歷史機遇，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，全面建設數字龍華，加速建成中軸新城，為高標準打造深圳都市核心區而努力奮斗！
綜合各方面因素，今后五年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值力爭到2025年達到4200億元左右，居民人均可支配收入與經濟保持同步增長，城鎮調查失業率控制在3.5%以內，節能減排等各項指標完成市下達目標任務。
實現上述目標，我們要重點抓好以下8個方面工作：
以發展數字經濟為牽引，建設以先進制造業為基石、現代服務業為支撐的現代產業體系。堅持實體經濟立區不動搖，以數字化賦能為路徑，持續穩鏈補鏈強鏈控鏈。建設數字經濟先行區，實施數字經濟五年倍增計劃，重點打造人工智能、工業互聯網、消費互聯網、智能裝備制造、生命健康等5個千億級產業集群，以及區塊鏈、新型顯示、集成電路、數字文化、時尚創意等5個百億級產業集群，力爭到2025年數字經濟增加值占GDP比重高于全省15個百分點。促進制造業轉型升級，實施工業強基五大工程，深化質量標準提升行動，持續辦好“區長質量獎”，保持制造業比重處在合理區間，到2025年實現制造企業數字化診斷、規上企業數字化改造全覆蓋。提升現代服務業能級，堅持服務產業化和制造服務化并行，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，重點發展金融、現代物流、專業服務和現代商貿等四大服務業，到2025年現代服務業增加值占三產比重達到65%。強化產業空間保障，嚴守40.72平方公里工業區塊線，以平方公里級產業空間整備為重點，力爭五年內，政府、區屬國企自持產業用房分別新增60萬平方米以上、390萬平方米以上，確保好項目招得來、落得下、發展好。
以產業鏈創新鏈深度融合為切入點，打造全市產業創新主力區。強化高端創新載體建設，建成電子科技大學（深圳）高等研究院，力爭創建國家級創新中心5個以上、省市創新載體175個以上。實施“專精特新”企業培育計劃，新增獨角獸企業5家以上、瞪羚企業100家以上、國家高新技術企業460家以上；支持企業組建創新聯合體，實行“揭榜掛帥”等制度，在人工智能、高性能醫療器械等領域加速突破關鍵核心技術。優化人才政策體系，實施科技人才“攀登者計劃”、“深二代”留學人才回流創業計劃，新增一批高層次人才和創新創業團隊。力爭戰略性新興產業增加值占GDP比重達到50%，全社會研發支出占GDP比重達到4%。
以組團式特色化發展為原則，加快構建“一圈一區三廊”區域發展格局。堅持組團集聚、錯位發展、功能互補，推動區域協調發展。打造全球萬億級數字經濟圈。堅持以龍頭企業為帶動、專業化園區為支撐、區塊化發展為路徑，將北部區域劃分為若干個數字經濟區塊，通過以產促城、以城興產、產城融合，實現數字產業驅動城區高品位發展，加快建成占地約60平方公里、產值超萬億的世界級數字經濟圈。打造深圳中央活力區。強化商務、商業、商住、休閑等功能，重點把北站片區建成國際商務區、龍華國際商圈建成市級核心商圈、梅林關片區建成南部門戶樞紐，將38平方公里南部區域建成深圳的中央活力區。打造大灣區都市走廊。強化與河套地區、東莞松山湖等地的聯動，推動華為、富士康上下游產業智能化高端化發展，將梅觀快速沿線建設成梅觀創新走廊。聯接西麗湖國際科教城和光明科學城，帶動深莞制造業創新升級，將龍瀾—福龍沿線建設成龍瀾智造走廊。推動山水風光與城市交融，促進生態品質與文化活力互動，加快建成觀瀾河生態走廊。打造現代化立體交通體系。建設通用航空區域樞紐，構建“北站+鷺湖”鐵路樞紐，完善“四橫六縱”地鐵網絡，健全“九橫九縱”干線路網。優化交通微循環，融合非機動車道、環城綠道、碧道，打造更高品質、多元連續的慢行系統。到2025年，路網密度提升至8公里/平方公里。
以全周期管理為核心理念，統籌推進城區高起點規劃、高標準建設、高水平管理。全域探索未來城市場景試驗，打造引領示范型數字城區。發揮規劃引領作用。編制實施國土空間分區規劃，強化城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性。以高水平規劃引領城區開發，力爭五年內新增土地供應210公頃以上，城市更新供應土地100公頃以上，整備土地入庫500公頃以上，違法建筑保持“零增量、減存量”，如期完成市下達考核任務。塑造地標式城區精品。對標世界一流，打造龍華超級商業中心、龍華大道、中央公園等一批新地標。實施“通山達水”計劃，建成環城綠道135公里、北站綠廊65萬平方米，新增30座以上精品特色公園，打造“世界著名花城”的樣板城區。繡花般精細化管理城區。扎實做好環衛指數測評、環衛設施改造、廁所革命、垃圾分類等工作，統籌抓好環境保護、生態修復、污染治理，健全城中村長效治理機制，努力建設“全國最干凈城區”。建設智慧治理示范城區。深化街道社區管理體制改革，強化公共管理、公共服務、公共安全職能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，學習推廣群眾訴求服務“光明模式”，努力將矛盾化解在基層。優化安全風險分級管控和排查治理機制，健全突發公共衛生事件防控機制，全力保障食品藥品安全，堅決杜絕重特大安全事故。建成智慧龍華“城市大腦”，深化“互聯網+”社會治理，讓城區運轉更聰明、更智慧。
以實施綜合改革試點為突破口，推進更深層次改革、更高水平開放。與時俱進全面深化改革。針對制約龍華發展的痛點、難點、堵點，積極爭取綜合改革試點項目落戶龍華，并主動謀劃上報試點項目爭取納入新一批授權事項清單。聚焦數字經濟、營商環境、城市空間統籌、基層治理、社會民生等重點領域，積極推動創造型引領型改革，形成一批在全國叫得響、立得住、推得開的龍華經驗。銳意開拓全面擴大開放。促進對外貿易優化升級，推動加工貿易高端化發展，做強一般貿易和服務貿易，積極拓展海外新興市場。深化對外交流合作，高標準建設國際化街區，深度融入粵港澳大灣區建設，拓展對口幫扶和扶貧協作成果。
以全國基層法治示范區建設為依托，著力營造彰顯公平正義的法治環境。堅持問政于民、問需于民，堅持重大事項向人大報告、向政協通報，提高人大代表建議和政協提案辦理質量。依法優化政府職能體系，深化綜合執法體制改革，完善政府法律顧問制度，嚴格落實重大決策終身責任追究及責任倒查制度，提升政府科學決策、民主決策、依法決策水平。搭建區、街道、社區三級法律服務實體平臺，健全公共法律服務體系；落實“誰執法誰普法”責任制，深化法治創建活動，推進全民尊法學法守法用法。依法平等保護各類市場主體，實行更具彈性的審慎包容監管，加強知識產權快速協同保護，依法保護企業家人身財產安全，營造國際一流法治化營商環境。
以文體設施建設為突破口，打造文化創新引領區。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，做好第七屆全國文明城市創建工作，全面提升文化軟實力。繁榮發展文化事業。健全文體設施體系，高標準建成三大市級場館和十大區級場館，新增城市書房100個以上，人均文體設施面積增至1.9平方米。高水平辦好一批國際品牌活動、本土品牌活動、大眾品牌活動，推出更多反映時代精神和龍華特色的精品力作。做大做強文化產業。培育壯大數字文化、創意設計、體育運動、高端工藝美術等四大文化產業，支持電競、馬術、圍棋、冰雪運動、風洞飛行等運動發展，到2025年文化產業增加值達到440億元。打造特色文化之旅。加強文旅產業規劃和文旅品牌塑造，串聯各具特色的文化旅游資源，打造現代工業、時尚生態、歷史文化、紅色文化等四大文旅精品路線，力爭到2025年旅游收入達到60億元。
以民生“七有”為目標，健全優質均衡的公共服務體系。聚焦“幼有善育”，實施兒童優先發展戰略，打造國際一流兒童友好型城區，五年內實現嬰幼兒托育服務機構社區全覆蓋，新增幼兒園75所、學位2.5萬個。聚焦“學有優教”，推動學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中優質特色發展、特殊教育優質公平發展、民辦教育優質多元發展，增強職業技術教育適應性，規范校外培訓機構；五年內新增義務教育學校57所、學位9.7萬個，實現規模翻番；新改擴建高中9所以上；力爭引進2-3所國內外知名大學。聚焦“勞有厚得”，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，統籌做好各類重點群體就業工作，健全靈活就業人員社保制度，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，完善公共就業服務和終身職業技能培訓制度。聚焦“病有良醫”，完成5家醫院新改擴建，力爭4家醫院封頂，五年內新增床位8000張以上，實現省級醫學重點學科、三甲醫院零的突破。聚焦“老有頤養”，構建政府保障基本、居家社區聯動、機構專業照護的養老服務體系，實現長者服務機構社區全覆蓋。聚焦“住有宜居”，堅持“房住不炒”定位，嚴格執行房地產市場調控政策，構建“4+2+2+2”住房供應體系；推進城市更新及棚戶區改造，五年內籌建公共住房3萬套，供應1.6萬套；鞏固提升城中村整治成果，分類整治老舊小區，持續改善居住環境。聚焦“弱有眾扶”，健全分類施救制度，加強未成年人救助和保護，加快建設無障礙城區，切實兜住民生底線。
三、2021年主要工作
2021年是建黨100周年，也是“十四五”開局之年，做好今年工作意義重大。當前，我國經濟持續復蘇，形勢向好，但經濟恢復基礎尚不牢固，疫情變化和外部環境存在不確定性。面對逆風逆水，我們必須把牢正確航向，開得穩“頂風船”、經得起“回頭浪”，以先行示范的使命擔當，全面建設數字龍華，朝著打造都市核心區的宏偉目標劈波斬浪、揚帆起航。
綜合各方面因素，今年全區經濟社會發展主要目標為：地區生產總值增長8%以上，一般公共預算收入增長5%左右，城鎮調查失業率控制在3.5%以內，完成節能減排等各項指標任務。實現上述目標，必須按照市委市政府和區委決策部署，堅定信心，扭住關鍵，狠抓落實。重點抓好以下10個方面工作：
（一）著力防輸入防反彈，科學精準、慎終如始、嚴而又嚴、實而又實、細而又細地持續抓好疫情防控
堅持“外防輸入、內防反彈”，強化“人”“物”“環境”同防，壓緊壓實屬地、部門、單位、個人四方責任，織密織牢聯防聯控、群防群控兩張網，健全完善及時發現、快速處置、精準管控、有效救治的常態化防控機制。堅持常態化精準防控和局部應急處置相結合，健全常態化向應急及時轉換的指揮體系。堅持安全有序推進疫苗接種工作，廣泛開展愛國衛生運動，加強正面宣傳和健康教育，引導群眾養成良好衛生習慣。強化重點人群防控。嚴格落實入境人員核酸檢測、封閉轉運、隔離醫學觀察全覆蓋，落實中高風險地區來龍華人員、跨境貨車司機信息核查和全流程健康管理，加強重點崗位從業人員、弱勢群體等人群的安全防護。強化重點場所防控。加強社區小區管理，抓好高鐵站、汽車站、農貿市場、商場超市等人員密集場所防控。嚴密做好學校、養老機構、福利機構、母嬰服務機構等場所防控措施，優化集中隔離場所、健康驛站管理服務。充分發揮零售藥店、私人診所、社康機構等“哨點”作用，實行發熱門診分區分級管理，堅決杜絕院感事件發生。強化重點環節防控。推廣“溯凍鏈”平臺，加強對入境物資的全鏈條監管。針對重要時間節點，結合季節氣候特點，增強防控的主動性和針對性。
（二）著力強實體促升級，確保經濟實現量的持續增長和質的穩步提升
做強數字經濟十大產業集群。落實“5G+8K+AI+云”新引擎戰略，實施“鏈長制”和“五個一”機制，以十大集群為抓手，啟動數字經濟先行區建設。工業互聯網產業集群要推動三一云油平臺等項目落地建設，提升工業企業“上云率”，創建國家級工業互聯網產業示范基地、工業互聯網創新中心，打造互聯網產業高地。人工智能產業集群要支持開展熄燈工廠、離散制造等試點，打造省級智能工廠、示范智能車間，創建國家級人工智能產業核心區。智能裝備制造產業集群要加快培育智能制造系統平臺商和解決方案供應商，打造3D打印設備、高性能醫療器械等領域的龍華品牌。生命健康產業集群要推進新靶點化學藥、抗體藥物創制及中藥現代化發展，搭建生物醫藥和醫療器械服務平臺，建設全市生物醫藥產業創新基地。消費互聯網產業集群要探索打造直播基地，大力發展“直播經濟”，引進培育優質第三方交易平臺和消費互聯網品牌。區塊鏈產業集群要推進區塊鏈先行試驗區建設，鼓勵企業創建區塊鏈產業聯盟、產學研一體化示范園區。新型顯示產業集群要推動關鍵設備研發量產，促進8K與工業制造有機集成、高度融通，創建超高清綜合應用示范區。集成電路產業集群要建立行業數字化轉型聯合體，建設第三代半導體創新產業園區。時尚創意產業集群要大力發展個性定制、柔性制造等高端業態，塑造本土設計師品牌，推動服裝、珠寶首飾等行業數字化發展。數字文化產業集群要推動“數字王國”、清湖文化產業園、龍華傳媒科技產業園等項目建設，加速陶瓷、紅木、版畫等產業高端化數字化轉型，加快建設全市數字出版影視制作基地。
提升現代服務業發展能級。強化金融服務實體經濟的能力，搭建普惠金融服務平臺和區域性知識產權金融服務平臺，打造具有龍華特色的產融結合示范區。促進物流業與制造業深度融合，推動黎光、駿星等物流園項目建設，以及華南物流園轉型升級。大力發展專業服務業，加快軟件產業園、設計產業園建設，推動設計、會計、審計、法律、咨詢、人力資源等服務業高端發展。發展壯大現代商貿業，打造地鐵4號線商業活力帶，構建以市級綜合商圈、區級特色商圈、夜間經濟示范街為主體的龍華商圈體系。積極發展健康、養老、育幼、文體、家政等生活性服務業，辦好龍華購物節等系列活動。探索智慧商店、無人超市等新業態，大力發展跨境電商、社區電商和線上經濟、網紅經濟。
（三）著力聚資源提能級，加快培育全鏈條創新創業生態
實施重大平臺建設提速工程。提速梅觀創新走廊建設，加速梅觀高速市政化改造，加快釋放沿線潛力用地，大力引進人工智能、智能制造等領域優質企業。提速龍瀾智造走廊建設，開展產業和空間規劃，推動深華福龍立交建設和龍瀾大道北延開工。提速國家高新區龍華園區建設，統籌園區產業空間、商業空間、道路交通規劃建設，搭建電子信息、生物醫藥等行業共性技術平臺。
實施科技成果轉移轉化工程。構建“眾創空間-孵化器-加速器-科技園區”全鏈條孵化體系，新增市級以上孵化載體4家以上、創新創業平臺5家以上。實施科技金融融合計劃，探索建立知識產權和科技成果產權交易中心，引進培育一批技術轉移轉化機構。加大政府首購和優先采購創新產品力度，推動重大技術裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應用。
實施創新載體人才培育工程。聚焦第三代半導體等領域創建國家級創新中心，新增市級以上創新載體10家以上，國家高新技術企業總量突破2900家。實施人才發展戰略“123”行動，深化“龍舞華章計劃”，出臺“深二代”留學人才回流創業扶持政策，設立市人才研修院龍華分院，建設“人才大數據、人才街區、人才綠道”三大工程，打造環深圳北站國際人才服務圈、環觀瀾湖科教文人才創新圈。弘揚勞模精神和工匠精神，實施職業技能三年提升行動，培養技術技能人才2萬人以上，成立運營區工人文化宮，打造技能大師工作室，籌建新時代產業工人學院，探索建立大國工匠博物館。
（四）著力優供給擴需求，推動供需兩側有效對接雙向發力
精準發力擴大有效投資。發揮投資對擴大內需、優化供給結構的關鍵作用，安排政府投資近150億元，撬動全社會固定資產投資增長8%以上，形成投資項目“前期謀劃一批、成熟儲備一批、開工建設一批、竣工投產一批”的滾動發展局面。用好用足地方政府專項債，加快“兩新一重”建設，推動美團新基地等重大項目開工建設。完善技改獎補政策，完成技改投資65億元以上。
促進國內國際雙循環。深化對內經濟聯系，推動生產、分配、流通、消費更多依托國內大市場。加強質量、品牌、標準體系建設，推動龍華制造向龍華智造、龍華產品向龍華品牌轉變。支持企業對供應鏈進行國產替代，鼓勵外貿企業創立內銷品牌，鼓勵傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型。制定新一輪外貿穩增長政策，實施“國際通”歐洲站等項目，培育壯大外貿新業態新模式。探索成立全球發展（深圳）研究院，建設涉外管理服務綜合平臺。
做優服務抓項目促招商。弘揚企業家精神，營造重商、親商、富商、安商、穩商濃厚氛圍。強化產業鏈精準招商，繪制全球招商產業地圖，力爭引進產值百億級企業3家、十億級企業15家，新增上市企業10家。構建企業全生命周期服務體系，建成經濟大數據分析平臺，實現企業訴求辦理全鏈條閉環式管理。開展“深入社區穩企業保就業”金融支持專項行動，開展租金亂象專項整治，全面取消用水用電中間層，持續有效減輕企業負擔。
（五）著力破藩籬添動力，以重點領域改革激發經濟社會發展新潛能
全面建設全國基層法治示范區。創建司法部基層聯系點，有效發揮基層法治建設“試驗田”“觀察哨”作用。實行權責清單動態管理，完善法治建設評估激勵制度。認真貫徹實施新修訂的行政處罰法等法律法規，嚴格規范公正文明執法，健全企業容錯糾錯機制，探索運用區塊鏈技術促進行政執法全過程留痕。強化知識產權全鏈條保護，完善兩法銜接機制、知識產權綜合管理機制，維護知識產權領域國家安全，加強知識產權保護宣傳教育，構建大保護工作格局。全面引進優質法律服務機構，構建優質高效便捷完備的法律服務體系。建設特色普法陣地，扎實開展“八五”普法，讓法治成為社會共識和基本準則。
啟動實施綜合改革試點。全面落實綜合授權首批事項，統籌推進34項改革試點自主開展項目。探索建立數字經濟統計調查制度，打造數字經濟公共服務平臺，有序推動公共數據利用創新和數據要素市場培育，率先構建數字經濟指標體系。開展物流無人機運營制度規范改革試點，探索制定無人機飛行報備標準及流程。建設“數字人民幣+”服務平臺，加快數字人民幣推廣普及。深化國資國企綜合改革試驗，建立“一企一策”業績考核機制，強化產業培育引導和完善城市功能作用，加快解決國有土地“以租代售”等歷史遺留問題。優化綜合監管平臺系統，增強股份合作公司造血功能。探索重點片區GEP核算、安全生產地方標準等其他領域改革，加快形成一批可復制可推廣的龍華經驗。
深化一流營商環境改革。對標世界銀行評價體系，加大營商環境優化力度。深化“放管服”改革，推行企業開辦一網通辦，開辦時限壓減至1個工作日；推廣告知承諾和容缺后補審批模式，加強工程建設事前指導和全程監督，促進政府投資項目建設提質提效。建立新型信用監管機制，健全守信激勵、失信懲戒和信用修復機制。探索科技成果專利權轉讓和利益分配機制，建設區知識產權保護促進中心，搭建一站式知識產權協同保護平臺。落實全市第六輪財稅體制改革，推動轉移支付補助規模穩中有升。
深化民生服務供給機制改革。優化公共服務供給規劃，探索公共服務混合用地供給模式，完善社會資本參與提供公共服務的政策體系。探索未來教育實踐模式，推進全國基礎教育課程改革實驗區建設。推進嬰幼兒照護服務改革，創建一批示范性普惠托育機構。探索政府公配物業利用、特殊工時管理等新機制，開發“社區生活智能服務供需地圖”，全面強化民生服務有效供給。
深化城市空間治理機制改革。探索二三產業混合用地機制，推動在建設用地地表、地上、地下分設使用權，推動與東莞、紫金等地發展“產業+居住”合作新模式。推動下放重點片區規劃權限，探索將片區空間規劃和法定圖則編制成果，作為過渡期城市開發建設依據，并吸納到全市國土空間規劃。深化總設計師制，修訂重點片區規劃建設管理辦法。
（六）著力強功能提品質，打造粵港澳大灣區新增長極
堅持規劃引領，完成國土空間分區規劃和“十四五”專項規劃編制，切實強化源頭管控作用。
全面提速重點片區建設。北站國際商務區要完成樞紐地區城市設計國際咨詢成果整合深化、法定圖則修編，推進片區專項規劃及精細化設計，開展跨留仙大道空中連廊、跨梅觀快速空中連廊項目前期，建成天馬總部大廈等重點項目。九龍山數字城要推動基本生態控制線調整，完成法定圖則修編，力爭開工建設電子科技大學（深圳）高等研究院等重大項目。鷺湖中心城要爭取納入市級重點區域，編制開發建設綜合規劃及實施方案，完成東西軸線活化設計，加快湖西產業用地出讓，推進公共服務及大數據中心前期工作，開工建設公共建筑群。龍華國際商圈要優化產業空間和綜合交通規劃，開展人民路立體空間綜合提升，大力發展電子商務和商業綜合體。大浪時尚小鎮要啟動小鎮客廳、時尚酒店、時尚學院等項目建設，辦好深圳時裝周等國際時尚活動，建成運營時尚街區。觀瀾文化小鎮要開工建設小鎮公共服務平臺，建設觀瀾老街空中走廊、牛湖水碧道，建成運營產業服務中心，完成觀瀾古墟-貴湖塘老圍保護性開發工程，推進版畫基地的活化利用和市場化運營。梅林關片區要完成片區規劃、道路交通規劃編制和法定圖則修編，塑造南部門戶樞紐新形象。
內暢外通鏈接大灣區發展。推動樟坑徑直升機場規劃建設，探索建設無人機遠程作業基地。推動贛深高鐵建成通車，推進深茂、深汕鐵路和深大、深惠城際線建設，力爭深廣中軸城際線在鷺湖設站。推動17號線延伸至九龍山片區，力爭18、22、25號線等線路納入市軌道五期建設規劃，開工建設小運量軌道交通大浪時尚小鎮線。推動僑城東路北延、機荷高速公路改擴建等項目開工建設，建成觀天路西延、石清大道一期等道路，新增道路里程13.8公里。開通“大站快車”“小鎮微巴”等特色公交線，新增和優化公交線路30條以上。加大慢行系統建設力度，新建非機動車道40公里以上，有效解決觀瀾大道等道路擁堵、翠安路等道路人車混行問題，打通7條以上斷頭路和5個以上擁堵點。
完善市政公共配套設施。統籌加快飲用水管網改造、高壓管線下地、綜合管廊建設等工程進度。完成22個小區優質飲用水改造和18個小區二次供水設施改造，實現居民區自來水改造全覆蓋。完成143個城中村燃氣改造，實現符合條件的城中村燃氣改造全覆蓋。加快16個綜合管廊項目建設。新增海綿城市6平方公里，實現28%以上建成區達到海綿城市要求。
（七）著力精管理優環境，打造人與自然和諧共生美麗龍華
建設高端精致美麗宜居家園。堅持“城區即景區”理念，鞏固拓展國家生態文明建設示范區創建成果。開工5個公園，建成8個公園，新增環城綠道6公里以上，塑造一批花景大道、花園路口。編制觀瀾河生態走廊專項規劃，建成觀瀾河碧道示范段，新增碧道25公里以上，順利通過國家黑臭水體治理示范城市驗收。深化“深圳藍”可持續行動，力保PM2.5年均濃度值持續優于歐盟標準。建設章閣建筑廢棄物受納場，開工龍華能源生態園項目，生活垃圾回收利用率達到40%以上。倡導綠色低碳生產生活方式，啟動近零碳排放區示范工程試點，建設2個省級循環化改造標桿園區。
營造干凈整潔規范有序市容環境。試點“城市管家”模式，完善環衛全覆蓋巡檢考評機制，推進11個重點環境整治提升項目，系統整治戶外廣告、城市立面、橫幅標語、交通護欄、人行天橋等各方面市容問題，大力推進垃圾減量分類，確保環衛水平躍居全市前列。深入開展“廁所革命”，新建和改造公廁15座以上。深化“三化四有”建設，統籌治理反復開挖、隨意占道、亂設圍擋、噪音擾民等亂象，讓城市管理既更加規范有序，又更有溫度、包容度。
深化“智慧龍華”品牌塑造。全面鋪開“智慧龍華”二期、三期建設，年內完成16個項目建設。搭建“政務網”區塊鏈技術服務平臺、智能運算能力平臺，健全一體化在線政務服務系統，夯實“智慧龍華”底座。面向全球發布未來城市場景試驗區計劃，吸納國際高端資源參與數字龍華建設。探索未來社區、未來學校、未來醫院、未來工廠、未來園區等一批應用場景，加快打造數字孿生城市平臺，提升城區管理科學化、精細化、智能化水平。
（八）著力挖存量擴增量，強力推進國土空間提質增效
土地整備入庫100萬平方米以上。全面總結、推廣福城觀瀾產業地塊土地整備經驗，創新全區土地整備新模式，樹立全區土地整備新標桿。重點繼續強力推進較大面積產業空間整備，特別是九龍山高爾夫、大浪橫朗、觀瀾黎光、福城南等平方公里級產業空間土地整備。提前謀劃軌道22號線等重大項目征拆工作，征拆補償建筑物60萬平方米以上。
拓展產業空間100萬平方米以上。嚴控工改居、工改商、工改保、工改M0，鼓勵工改工和工業區原址提容。制定產業用地發展計劃，出讓產業用地10公頃以上。探索政府主導的舊工業區連片改造升級試點，推進英泰等工改工項目，新增產業用房65萬平方米以上。引導市場主體開展產業空間綜合治理，提升產業空間10萬平方米以上。通過新建、購買、長租整治等方式籌集產業保障房，購置產業用房10萬平方米以上，完成行政劃撥產業用地2公頃以上。探索建立產業保障房精準對接招商引資機制，實現項目“拎包入駐”。
城市更新新增體量100萬平方米以上。加強規劃引導，有力有效有序加快城市更新，化解安全隱患，塑造城市形象。探索貢獻公益用地復合開發模式，提升土地資源利用效率。城市更新供應土地20公頃以上。
違建減存量800萬平方米以上。堅持“每周拆除、集中拆除、專項拆除”相結合，深化科技巡防機制，滾動建立“拆除清單”，在確保違建零增量的基礎上，實現減存量800萬平方米以上。統籌推進歷史遺留違法建筑處置，推進“爛尾樓”改造便民停車庫等項目。建立已批未建土地動態清理機制，如期完成閑置用地處置任務，進一步釋放空間潛力。
（九）著力補短板強弱項，加大民生建設和保障力度
持續加大財政投入力度，落實民生實事項目人大代表票決、政協委員協商制，扎實辦好168項民生實事和800項民生微實事。
新增公辦學位2萬個。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，促進學生全面發展。實施教育十大行動計劃，啟動“名師領雁工程”，全面發展高質量基礎教育，創建全國義務教育優質均衡發展區。涉及教育的土地要優先供應、資金要優先保障、項目要優先審批。建設更多“家門口的好學校”，建成學校7所，新增學位超過1.4萬個；組建幼教集團和公民辦幼兒園學區聯盟，新增幼兒學位6千個以上。成立龍華區中小學生社會實踐基地。建設龍華區職業技術學院。支持和規范民辦教育發展，開辦港澳臺子弟學校。發展社區老年教育，完善終身學習體系，建設學習型社會。
提速9所大型醫院建設。堅持預防為主的方針，深入實施健康龍華行動，強力推進醫院建設、就醫環境改善、健康促進政策優化，織牢公共衛生防護網，為群眾提供全方位全周期健康服務。推進市新華醫院、市第二兒童醫院等9所醫院項目建設，力爭平安龍華醫院、區人民醫院外科大樓、區中心醫院西區外科大樓主體封頂，區中醫院、民治片區綜合醫院開工建設，區人民醫院通過三甲醫院評審。加強居民健康管理，推動社康服務體系擴容提質，大力發展家庭病床、家庭醫生簽約服務，新增社康中心5家、醫療急救站3家。完善重大疾病防控救治體系，加強重點學科發展和信息化建設。完善醫療急救體系，強化急救知識宣傳，提升居民自救互救能力。
塑造文化惠民品牌。深化文明素養提升行動，探索文明行為正向激勵機制，豐富“閃亮龍華人”等品牌內涵。實施紅色文脈回歸計劃，創建新時代文明實踐中心國家級試點。開工建設市文化館新館、區大劇院、群藝館、圖書館、科技館、大浪文化藝術中心等場館，加快建設市美術館新館、市第二圖書館、龍華文體中心、觀湖文化藝術體育館，建成觀瀾體育公園、簡上體育綜合體，新增一批居民家門口的文體設施。深化文藝精品創作和文藝名家推廣計劃，豐富“書香龍華”等大眾活動，擦亮龍華區文化音樂節、龍舟文化藝術節、陽臺山全國實景山歌賽等本土品牌。辦好國際高爾夫大師賽等高端賽事，推進“智慧旅游”項目建設，引進國家航空運動飛行營地、省冰雪運動訓練基地。
實施民生兜底工程。強化就業優先政策，努力為轄區企業提供充沛優質人力資源，千方百計保障重點人群就業，確保零就業家庭動態清零。建成區公益人力資源服務市場及產業園，規范人力資源市場建設和勞務派遣管理。開工籌集公共住房不少于4千套，供應1千套以上。加強退役軍人服務保障。加強“一老一小”照護服務，開工建設區頤養院，建成3家以上示范性普惠托育機構。開展區婦女兒童活動中心前期工作，建成區青少年宮。建設區救助服務站，完善流浪人員救助服務體系。開工建設社會福利綜合服務中心，做好公益慈善工作。
（十）著力促融合守底線，堅決維護社會大局平安穩定
全力保障社會和諧穩定。嚴密防范化解各類風險隱患。建立掃黑除惡常態化長效機制，嚴打各類刑事犯罪行為，確保總警情持續下降。加快“8所1中心”、章閣基地和56個警務室規范化建設，推進視頻門禁、“雪亮工程”、高空視頻云防等項目建設。健全多元矛盾糾紛排查化解機制，加強勞動、房地產、環境、金融等領域矛盾糾紛排查整治。建立信訪訴求依法分類處理機制，打造網上“陽光信訪”新模式。落實領導干部接訪下訪、包案化解制度，深入開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作。探索開展聯合接訪，深化“暖心接訪月”活動，設立群眾權益服務中心，讓來訪群眾“只進一扇門、最多跑一地”。建立職業化調解隊伍，創建一批金牌調解工作室。
健全大安全大應急大救援管理體系。深入開展安全生產專項整治三年行動，強化重點領域安全隱患排查治理，堅決遏制重特大安全生產事故發生。深化道路交通安全專項整治，強化禁摩限電、營運車輛管理，堅決遏制交通傷亡事故。加強建筑領域安全監管，開展10個以上C類邊坡隱患整治。健全森林防火長效機制。推進智慧化綜合應急指揮中心、“三庫合一”物資儲備倉庫、安全教育基地建設，提升災害防治能力。建成市級食品藥品科普教育基地，建設智慧農貿監管平臺，確保食品藥品安全。
提升社會治理現代化水平。推進市域社會治理現代化試點，優化“多網合一”網格化機制，探索城中村全周期管理模式，健全出租屋分類分級管理機制，暢通社會治理公眾參與途徑，深化非戶籍人口融合共治實踐，健全志愿服務和心理服務體系，促進政府治理同社會調節、居民自治良性互動。高質量完成社區“兩委”換屆，穩妥有序推進社區分設，打造6個星級居委會示范樣板。推進區基層治理學院建設。
四、扎實推進政府自身建設，全面提升政府公信力執行力
全面加強政府系統黨的建設。貫徹落實新時代黨的建設總要求，以政治建設為統領，嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決把黨的領導貫穿政府工作各領域全過程。鞏固拓展主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨建與業務雙融雙促，深化“大學習、深調研、真落實”工作，深入推進模范機關創建，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。積極認真開展好建黨100周年系列慶祝活動。
全方位打造為人民服務、讓人民滿意的“六型”政府。牢固樹立宗旨意識，持續轉變職能、改進作風、提高效率，加快推動政府治理體系和治理能力現代化。
打造學習型政府。堅持“第一議題”學習制度，完善一讀二看三講“三步學習法”，及時跟進學習領會習近平總書記最新重要講話和重要批示指示精神。堅持虛心學習，既要向人民群眾和專家學者學習，也要向國內外有益經驗學習。全面增強“七種能力”“八種本領”，做到學思用貫通、知信行統一。
打造創新型政府。把解放思想作為推動落實的“第一道工序”，做到因時因地因事制宜，堅決克服傳統觀念和慣性思維的束縛。堅持精準識變、科學應變、主動求變，逢山開路、遇水架橋，善于用改革的辦法、創新的思路，解決制約發展的深層次體制機制問題、人民群眾反映強烈的突出問題。
打造實干型政府。堅持使命導向、目標導向，放眼全球、對標一流，努力讓龍華的“優勢更優，長板更長”。堅持問題導向、需求導向，注重調查研究，踐行“一線工作法”，加速補短板、強弱項。堅持責任導向、過程導向，倒逼工作閉環落實，做到馬上就辦、真抓實干、辦就辦成、滴水穿石。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，完善政府績效考核評估制度，健全容錯糾錯機制，激發廣大干部干事創業活力。
打造服務型政府。堅持以人民為中心的發展思想，完善和落實“小切口大變化”民生實事辦理制度，用心用情用力促一方發展、保一方平安，始終做老百姓和企業可信賴、可依靠的公仆和貼心人。深化“放管服”改革，推進“數字政府”建設，加快實現主動、精準、整體式、智能化的政務管理和服務。建立親清政商關系，搭建政企溝通“直通車”，健全掛點服務企業機制，做到“有事服務、無事不擾、服務前移、貼身周到”。
打造法治型政府。貫徹落實習近平法治思想，全面推進依法行政、政務公開，嚴格遵守憲法法律，把政府活動全面納入法治軌道。善于用法治思維和法治方式來干事創業、解決疑難雜癥。自覺接受法律監督、監察監督和人民的監督，依法接受區人大及其常委會的監督，積極接受區政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，聽取社會公眾和企業意見。強化審計監督。全面落實行政執法責任制和問責制。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。
打造廉潔型政府。陽光是最好的防腐劑。全區政府工作人員都要廉潔修身，勤勉盡責，干凈干事。深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，毫不松懈糾治“四風”，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。堅決落實政府過緊日子要求，繼續壓減“三公”經費，堅決杜絕大手大腳、奢靡浪費等現象。堅定不移推進反腐敗斗爭，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。扎實做好省委巡視反饋意見整改落實工作。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。我們將滿懷敢闖敢試的創業激情，破除“老框框、老套路”的重重束縛，披荊斬棘、風雨無阻，以“歸零”心態開啟龍華建設新征程；樹立敢為人先的進取意識，破除“小富即安、小進則滿”的安逸心態，中流擊水、勇立潮頭，一天當作兩天用、兩步并作一步走，以“沖刺”姿態勇當先行示范新引擎；發揚攻堅克難的擔當精神，破除“不求有功、但求無過”的消極狀態，志不求易、事不避難，練就擔當作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事，直面問題、解決問題，敢于斗爭、善于斗爭，以“臨戰”狀態掃清改革發展障礙；強化埋頭實干的拼搏韌勁，破除“淺嘗輒止、夸夸其談”的漂浮作風，踏石留印、抓鐵有痕、馳而不息，一錘接著一錘敲、一茬接著一茬干，過了一山再登一峰、跨過一溝再越一壑，以“釘釘子”精神抓好工作落實。我們一定牢記囑托、感恩奮進，言必行、行必果，知責于心、擔責于身、履責于行，用工作體現忠誠、用發展體現擔當、用解決問題體現落實，全力實現區委繪就的發展藍圖，兌現政府對人民的莊嚴承諾，創造無愧于時代、無愧于人民的新業績！
各位代表！春來潮涌東風勁，揚帆遠航正當時。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，解放思想、開拓奮進，全面建設數字龍華，加速建成中軸新城，高標準打造深圳都市核心區，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年！
附：名詞解釋
1.跨境司機“五個一”管理服務：組建一支軌跡管理隊伍，規劃一條出入路線，設置一套每日一報軌跡臺賬，簽訂一份承諾書，建立一套預警機制。
2.八類警情：故意殺人、故意傷害致死、縱火、投放危險物品、爆炸、強奸、搶劫、綁架等警情。
3.兩令一書：區委區政府任務令、嘉獎令、批評書。
4.紅黃綠掛牌督辦機制：根據督辦事項進展情況進行掛牌，對推進滯后的掛紅牌，對推進緩慢或存在問題困難的掛黃牌，對推進正常的掛綠牌。
5.獨角獸企業：成立時間不超過10年、估值超過10億美元的未上市企業。
6.瞪羚企業：成功跨越創業死亡谷，并以科技創新或商業模式創新為支撐進入快速成長期的企業。
7.“四橫六縱”地鐵網絡：“四橫”指軌道5號線、18號線、21號線、25號線；“六縱”指軌道4號線、6號線、6號線支線南延線、10號線、22號線、27號線。
8.“九橫九縱”干線路網：“九橫”指外環高速、機荷高速、觀光路、悅興路-高爾夫大道、觀天路-環觀南路、石清大道、寶鵬通道、留仙大道、南坪快速；“九縱”指龍華大道、梅觀快速、龍瀾大道、福龍路、人民路、龍觀路、五和大道、坂瀾大道、清平高速。
9.群眾訴求服務“光明模式”：堅持黨建引領，整合資源，重心下沉，搭建區、街道、社區、重點單位“四級一體”群眾訴求服務平臺，在家門口解決群眾訴求。
10.“4+2+2+2”住房供應體系：市場商品住房、人才住房、安居型商品房、公共租賃住房占住房供應總量的比例分別為40%、20%、20%、20%。
11.“五個一”機制：一位區領導掛點、一個工作專班、一份產業地圖、一套產業政策、一片產業空間。
12.熄燈工廠：全部生產活動通過電子計算機和工業人工智能進行控制，無需配備工人，不用亮燈就可以全自動完成整個生產流程的工廠。
13.離散制造：制造業按其產品制造工藝過程特點，總體上可劃分為連續制造和離散制造。相對于連續制造，離散制造的產品往往由多個零件經過一系列并不連續的工序，最終加工裝配而成。離散制造是數字化工廠的主要應用場景。
14.人才發展戰略“123”行動：“1”指優化升級“龍舞華章計劃”，“2”指環深圳北站國際人才服務圈、環觀瀾湖教科文人才創新圈兩個人才圈，“3”指“人才大數據、人才街區、人才綠道”三大工程。
15.GEP：即生態產品價值，是生態系統為人類福祉和經濟社會可持續發展提供的產品與服務價值的總和，可以反映一個地區的生態文明水平。
16.“城市管家”模式：把城中村公共空間與公共資源整體作為一個管理對象，引入高水平專業物業公司統一管理。
17.“三化四有”建設：樹立“標準化、智慧化、規范化”的城管執法形象，建設“人有精神、事有規范、權有約束、責有擔當”的城管執法隊伍，努力打造新時代城市管理執法模式。
18.8所1中心：龍華區看守所、龍華區拘留所、油松派出所、上塘派出所、民新派出所、觀瀾派出所、龍華派出所、民治派出所和龍華公安分局指揮中心大樓。
19.“多網合一”網格化機制：在基層網格治理中，整合黨建、綜治、城管、安監、公安、市監、住建、衛健、民政等社區管理服務事項，打造基礎網格和行業網格資源力量“一張網”。
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