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　　2019年，在市委市政府和龍華區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，龍華區(qū)人民政府貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》的要求和省委省政府、市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、積極統(tǒng)籌部署和指導(dǎo)監(jiān)督，高效推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　區(qū)委區(qū)政府高度重視法治政府建設(shè)，今年年初，制定法治政府建設(shè)工作方案，提前部署法治政府建設(shè)工作，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織全區(qū)相關(guān)部門及各街道辦事處召開年度法治政府建設(shè)工作部署會，對全年的法治政府建設(shè)工作進(jìn)行詳細(xì)部署。區(qū)司法局亦定期召集相關(guān)部門召開法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會、約談通報(bào)會等，針對工作中的弱點(diǎn)、短板，共同評析原因、找差距、促落實(shí)，不斷提升法治政府建設(shè)工作成效。強(qiáng)化指標(biāo)跟蹤管理，將指標(biāo)覆蓋到具體工作目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)績效管理對法治政府建設(shè)工作的助推作用。近年來，我區(qū)法治政府建設(shè)水平逐年提高，2018年，在全市考評中名列第二，成績進(jìn)步顯著。

　　二、深入推進(jìn)“放管服”改革和“數(shù)字政府”建設(shè)，營造良好營商環(huán)境

　　構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，實(shí)施告知承諾和容缺后補(bǔ)審批模式，大幅壓縮企業(yè)全生命周期審批事項(xiàng)辦理時(shí)限。推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，抓好政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、開放和共享，推行“取消復(fù)印件”“指尖辦理”“刷臉辦事”，實(shí)現(xiàn)主動、精準(zhǔn)、整體式、智能化的政府管理和服務(wù)。實(shí)行更具彈性的審慎包容監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)信用監(jiān)管改革，完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，促進(jìn)各類市場主體守法誠信經(jīng)營。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用，健全知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”機(jī)制，推廣在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)檢察室，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條。

　　三、加強(qiáng)制度建設(shè)，全面提升規(guī)范性文件管理水平

　　（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實(shí)《龍華區(qū)人民政府辦公室關(guān)于區(qū)政府規(guī)范性文件“四統(tǒng)一”工作職責(zé)分工的通知》的相關(guān)規(guī)定，全面推行區(qū)政府規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)、統(tǒng)一查詢制度，并在“龍華政府在線”首頁建立區(qū)政府規(guī)范性文件專欄。印發(fā)《規(guī)范性文件履行程序》至全區(qū)各部門、各街道辦，確保文件從內(nèi)容到制定程序均合法合規(guī)。

　　（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作。共審查《龍華區(qū)欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》《龍華區(qū)土地整備和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋補(bǔ)償實(shí)施辦法》等區(qū)規(guī)范性文件28件，正式印發(fā)11件，及時(shí)做好向市司法局、區(qū)人大常委會的規(guī)范性文件備案工作。

　　（三）深入開展規(guī)范性文件清理工作。開展涉及機(jī)構(gòu)改革和進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的區(qū)政府及區(qū)政府部門規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，對需修訂的15個(gè)文件啟動修訂工作；牽頭開展我區(qū)涉企涉民辦事證明文件“兜底規(guī)定”清理工作，對需修訂的11個(gè)文件，牽頭相關(guān)部門啟動修訂工作。開展不符合《政府投資條例》的區(qū)政府和區(qū)政府部門規(guī)范性文件的清理工作，并對新區(qū)管委會或者新區(qū)綜合辦名義印發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面修訂。

　　四、強(qiáng)化重大行政決策程序，著力完善重大行政決策機(jī)制

　　（一）制定并公布重大行政決策事項(xiàng)目錄和重大行政決策聽證事項(xiàng)目錄。出臺《龍華區(qū)2019年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》和《龍華區(qū)2019年度重大行政決策聽證事項(xiàng)目錄》，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。制定《深圳市龍華區(qū)土地整備和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋補(bǔ)償實(shí)施辦法》等10項(xiàng)重大行政決策，涉及教育、民生實(shí)事、產(chǎn)業(yè)扶持等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格按照重大行政決策程序規(guī)定落實(shí)好相關(guān)程序。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制定程序。對列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，按照《深圳市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的規(guī)定，落實(shí)重大行政決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定、實(shí)施后評估等法定程序，保證決策過程民主性、科學(xué)性和決策程序正當(dāng)性。嚴(yán)格貫徹落實(shí)重大行政決策法定程序，加強(qiáng)合法性審查工作，避免產(chǎn)生行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)，有效提升行政決策的科學(xué)化、民主化與法治化水平。

　　（三）建設(shè)重大行政決策信息發(fā)布和公眾參與平臺。為方便社會公眾進(jìn)行重大行政決策信息的查詢、提交建議和意見，區(qū)司法局在龍華政府在線網(wǎng)站首頁開設(shè)“重大行政決策”專欄，實(shí)現(xiàn)了在該專題欄目發(fā)布重大行政決策事項(xiàng)目錄、聽證事項(xiàng)目錄以及有關(guān)通告、通知等功能，激發(fā)公眾參與重大行政決策的熱情和積極性。

　　五、完善法律顧問制度，全面提升法治化水平

　　按照《深圳市龍華區(qū)法律顧問管理辦法》的要求，全面推行法律顧問制度，完善政府法律顧問參與政府重大行政決策、重大項(xiàng)目投資、政府涉訴事務(wù)、重大社會事件依法處置等工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問作用。區(qū)委、區(qū)政府共聘請法律顧問12家，區(qū)直各單位、各街道、區(qū)屬企業(yè)等單位共聘請法律顧問34家，實(shí)現(xiàn)法律顧問在我區(qū)各部門的全覆蓋。列入?yún)^(qū)政府常務(wù)會議的議題，均嚴(yán)格按照“先審查，后審議”原則，由區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查，為區(qū)政府重大決策提供了有力法制保障，有效控制了重大行政決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　六、推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）深入推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。結(jié)合我區(qū)機(jī)構(gòu)改革，梳理行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)執(zhí)法職能調(diào)整，開展行政執(zhí)法主體、委托執(zhí)法公告變更，完成我區(qū)11個(gè)區(qū)直執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體的公告工作。依據(jù)省、市要求，組織、指導(dǎo)各行政執(zhí)法單位更新本單位行政執(zhí)法公示制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度，編制重大行政執(zhí)法決定目錄清單、行政執(zhí)法全過程記錄清單。

　　（二）定期組織執(zhí)法案卷評查，切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。今年以來，我區(qū)共組織開展4輪執(zhí)法案卷評查活動，采用集中評查等方式，隨機(jī)抽查了1500余宗行政執(zhí)法案卷（包含行政處罰、強(qiáng)制、檢查、許可案卷）進(jìn)行評查，切實(shí)促進(jìn)我區(qū)執(zhí)法程序的合法化和案卷制作的規(guī)范化。

　　（三）開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)。建立行政執(zhí)法人員知識培訓(xùn)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化機(jī)制，組織全區(qū)21個(gè)執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、行政執(zhí)法知識培訓(xùn)，共計(jì)約600人參加，組織參加全市行政執(zhí)法崗前培訓(xùn)考試近120人次。通過組織集中培訓(xùn)，切實(shí)提高我區(qū)執(zhí)法人員執(zhí)法能力，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　（四）暢通執(zhí)法投訴渠道，依法接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步暢通執(zhí)法投訴渠道，在區(qū)政府官網(wǎng)首頁顯著位置向社會公布龍華區(qū)行政執(zhí)法投訴電子信箱、熱線電話，依法接受社會公眾執(zhí)法監(jiān)督。2019年以來共接到來電投訴270余宗，來郵投訴260余宗，其中涉及行政執(zhí)法類投訴40余宗，均做到及時(shí)處理并反饋當(dāng)事人。

　　七、積極開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，切實(shí)維護(hù)社會公眾的正當(dāng)合法權(quán)益

　　積極開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，有效解決行政爭議，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

　　（一）提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。2019年以來，共收到行政復(fù)議申請103宗，不受理12宗（其中轉(zhuǎn)送10宗，不予受理1宗，告知處理1宗），受理91宗。經(jīng)行政復(fù)議的案件被訴至法院時(shí)，無一宗因行政復(fù)議程序違法而敗訴，充分發(fā)揮了行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用。

　　（二）強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作。今年以來，我區(qū)共辦理38宗以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件，區(qū)政府繼續(xù)保持“零敗訴”。建立被訴案件案情分析研判機(jī)制，對疑難復(fù)雜案件，與區(qū)政府法律顧問集體會商，做好案情的分析研判，注重發(fā)揮行政訴訟對行政執(zhí)法工作的糾錯指導(dǎo)作用。

　　（三）做好行政首長出庭應(yīng)訴工作。突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。今年以來，我區(qū)副職以上行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭46宗（其中正職25宗，副職21宗）；多次組織區(qū)執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員旁聽庭審，通過出庭應(yīng)訴、旁聽庭審，進(jìn)一步強(qiáng)化了我區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的訴訟觀念和依法行政意識。

　　八、2020年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

　　2020年區(qū)政府將在市委市政府、區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求，努力推動我區(qū)依法行政和法治政府建設(shè)再上新水平。

　　（一）有力推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。嚴(yán)格按照市法治政府建設(shè)績效考評操作規(guī)程要求，切實(shí)完成2020年區(qū)法治政府建設(shè)工作任務(wù)，針對法治政府建設(shè)考核指標(biāo)，逐項(xiàng)細(xì)化，抓好落實(shí)。確保完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)考核。

　　（二）落實(shí)合法性審查制度，嚴(yán)格把好法律審核關(guān)。充分發(fā)揮“防火墻”的作用，對區(qū)委區(qū)政府重大決策，特別是涉及重大項(xiàng)目和關(guān)系人民群眾切身利益的事項(xiàng)深入研究，提出切實(shí)可行的方案和意見供區(qū)委區(qū)政府決策參考，真正當(dāng)好區(qū)委區(qū)政府的高級參謀、得力助手和合格顧問。

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)深入落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，以執(zhí)法案卷評查為抓手，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。針對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)化安全生產(chǎn)、消防、違法建筑、城市管理等領(lǐng)域的執(zhí)法力度和監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)以行政執(zhí)法規(guī)范化促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。

　　（四）努力提升行政復(fù)議和行政應(yīng)訴能力。規(guī)范和完善行政復(fù)議受理、審查、結(jié)案歸檔工作，嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議意見書和建議書的指導(dǎo)和督促作用。進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，推行行政訴訟敗訴案件分析報(bào)告制度，全面提升行政應(yīng)訴能力。

　　專此報(bào)告。

　　深圳市龍華區(qū)人民政府

　　2019年12月18日