2021年，龍華區衛生健康局在區委區政府的堅強領導和市衛生健康委的精心指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認真落實我省2021年全面依法治省工作要點，堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，不斷提升全系統領導干部依法行政能力，促進重大行政決策法治化、科學化，特別是以法治政府建設引領、規范、推動和保障全區衛生健康事業發展，努力實現衛生健康領域治理體系和治理能力現代化。
一、堅持黨的領導，積極履行法治建設第一責任人職責
充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，始終把法治政府建設擺上衛生健康系統各項工作的重要位置，堅持“書記抓、抓書記”，夯實各基層黨組織主體責任，充分發揮基層黨組織的領導、執行、推動作用，推動黨的領導貫穿于法治政府建設全過程。
（一）深入學習貫徹習近平法治思想。2021年，我局堅持以習近平法治思想為指導，將學習貫徹習近平法治思想與黨史學習教育緊密結合，通過黨組會議傳達學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會會議上的重要講話精神和習近平總書記關于全面依法治國的重要論述十余次。2021年11月，我局開展習近平法治思想專題黨課學習活動，圍繞習近平法治思想、《法治中國建設規劃(2020-2025年)》《法治社會建設實施綱(2020-2025年)》《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》的主要內容指導衛生監督工作貫徹落實。
（二）全面提高法治思維和依法行政能力。一是學習貫徹新修訂法律法規。組織衛生監督人員在法治教育網完成《中華人民共和國行政處罰法》等行政法律法規學習，邀請市衛生監督局法稽科負責人就衛生行政執法過程中新處罰法的適用結合案例分析，進一步提高衛生監督員的行政執法能力和水平；組織學習新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》，確保三孩生育政策落實到位。二是舉辦領導干部法治專題講座。2021年以來共舉辦兩期領導干部法治專題講座，于4月28日邀請市衛生健康委政法處馬雨虹副處長進行《信訪投訴與復議訴訟應對》專題培訓，于8月19日邀請廣東廣和律師事務所范秀玲律師以理論學習中心組（擴大）學習會的形式進行《民法典背景下的醫療安全與法律風險防范》專題培訓。
（三）嚴格落實“誰執法誰普法”責任制。為落實全面依法治省工作要求，區衛生健康局深入推進法治宣傳教育，突出重點任務和重要節點普法宣傳，圍繞憲法日、民法典、安全生產、《廣東省人口與計劃生育條例》、信用體系建設深入推進法治宣傳教育。今年以來，在社區、企業、開展憲法宣傳、民法典宣傳等活動4場次，派發法治宣傳資料1.4萬份。
二、堅持嚴以用權，優化完善依法行政制度
制定完善政府部門權責清單，不斷完善重大行政決策程序和規范性文件管理制度，提高依法決策、科學決策水平，切實履行政府信息公開職責，確保權力在陽光下運行。
（一）健全政府法律顧問制度。聘請衛生健康領域專業能力、服務能力較強、行業口碑較好的律師事務所擔任本部門常年法律顧問，參與本部門重大行政決策、政府采購、合同簽署等日常活動，并為重大事項和問題提供法律咨詢服務，協助制定可行的解決方案，增強行政決策的合法性、合理性和可操作性，事先識別并排除各種法律風險，有效避免合同糾紛。2021年以來，常年法律顧問累計出具法律審查意見103份，政府法律顧問的參謀助手作用得到有效發揮。
（二）健全規范性文件管理機制。一是提高規范性文件起草質量，嚴格按照法定權限制定規范性文件，切實履行起草、咨詢論證、征求意見、合法性審查、公平競爭審查等法定程序，經領導班子集體討論決定后，提請上級部門審查后依法發布。二是實行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布管理，未經“三統一”管理的規范性文件不作為行政管理的依據。三是做好規范性文件清理工作，2021年以來，確定本部門經合法程序制定和“三統一”管理的規范性文件共3份。
（三）健全政府部門權責清單。全面開展政府部門權責清單梳理工作，累計梳理行政權限事項460項，其中，行政處罰358項、行政強制6項、行政檢查23項、行政許可49項、行政給付3項、行政確認5項、行政獎勵1項、公共服務6項、其他行政權力9項。
（四）健全監督管理機制。一是自覺接受人大政協監督，2021年承辦涉及法治政府建設的人大建議、政協提案34件，辦結率100%、滿意率100%。二是自覺接受司法監督，2021年以來應對行政訴訟案件8宗，均在規定時限內提交答辯和證據材料。積極配合人民法院做好案件審理工作，自覺履行人民法院生效判決、裁定和調解書，維護司法權威。積極配合復議機關做好答復工作，累計答復行政復議案件17宗。
（五）健全政府信息公開制度。制定出臺《龍華區衛生健康局政府信息公開管理辦法》《龍華區衛生健康領域政務公開事項標準目錄準化目錄》，指定專人負責政府信息公開便民服務，重要信息搜集、整理和維護等工作。2021年以來，累計公開政府信息442項。其中，依申請公開7項，主動公開435項。
三、堅持服務為民，深入開展“放管服”改革
落實全面依法治省工作要求，扎實踐行以人民為中心的發展思想，深入推進行政審批制度改革，進一步簡化辦事程序，優化辦事流程，提高辦事效率，切實增強辦事群眾的滿意度和獲得感，積極打造法治化、市場化、國際化的營商環境。
（一）實現政務服務事項標準化管理。通過廣東省政務服務事項管理系統，主動認領并錄入本部門政務服務事項共72個，其中：行政許可事項49個、行政確認事項5個、行政給付事項3個、行政獎勵事項1個、公共服務事項5個、其他行政權力事項9個。
（二）實現電子證照互聯互通。2021年以來，共有10類電子證照目錄對應的38個行政審批事項完成電子證照實時簽發1899張；大力推行“免證辦”服務模式，明確相關事項辦理可免帶免交紙質證照，電子證照用證總數3330次，做到“讓數據多跑路、群眾少跑腿”，提升辦事群眾體驗感和獲得感。
（三）實現行政審批提速提效。一是新推動實現公共場所變更、補辦、注銷，供水單位變更，母嬰保健機構變更，母嬰保健人員注銷，放射診療補辦，醫療機構停業等18項“秒批”事項落地，現共有20個衛生行政審批事項實現“秒批”，共辦理秒批事項業務108件。二是推行“一件事一次辦”主題服務。將中醫診所備案等5類事項納入16個“一件事一次辦”服務場景。2021年9月，市政數局聯合深圳特區報開展“一件事一次辦”服務體驗滿意度調查，涉及我局的政務服務事項獲評93.33分，位列全市第一。
四、堅持規范執法，提升衛生監督執法效能
不斷完善行政執法制度建設，持續強化行政執法隊伍建設，嚴格規范公正文明執法，創新衛生監督執法模式，促進有力促進衛生監督執法效能再提升。
（一）完善行政執法制度建設。修訂完善《深圳市龍華區衛生健康行政執法公示辦法》《深圳市龍華區衛生健康行政執法全過程記錄辦法》《深圳市龍華區衛生健康重大行政執法決定法制審核辦法》等行政執法三項制度以及相關執法事項清單，不斷強化行政執法規范性、公平性和透明度。2021年至今，在廣東省行政執法信息公示平臺公示行政執法案件信息共2822宗，累計出具重大行政執法決定法制審核意見103份，完成“雙隨機”抽查任務447次，依托“智慧衛監”綜合監管平臺累計保存執法記錄4883條、視頻26175個。
（二）強化公共衛生領域監督檢查。一是運用疫情防控“哨點”監測、職業危害在線監測、游泳池水質監測等技術手段，第一時間發現并處置公共衛生領域的違法行為、風險隱患。二是每年度完成公共衛生領域執法全覆蓋，重點檢查公共場所衛生、學校衛生、飲用水衛生、醫療機構傳染病防控等，切實保障轄區公共衛生安全。2021年以來，區衛監所共巡查公共場所4383間次，存在問題1341間，立案處罰49間；巡查醫療機構16518間次，立案處罰175宗；巡查企業3146家，疏導申報441家。
（三）推進“數字衛監”體系建設。一是在全市率先建成社會辦醫療機構信息化監管平臺，充分利用大數據和人工智能等技術手段，實現社會辦醫療機構“事前、事中、事后”全過程實時監管，以及“預警-響應-處置”的全流程閉環管理。2021年至今，處理預警信息12137條，追蹤整改1381間次。二是依托深圳市“智慧衛監”等平臺，試點建設用人單位職業病危害因素在線監測、游泳場所水質在線監測等子模塊，充分利用科學技術手段，推動衛生健康綜合執法數字化、科學化發展。三是建立衛生健康、綜治、公安、市場監管、街道辦等多部門聯合開展綜合監管的工作機制，并適時邀請婦產科、泌尿外科等領域醫學專家給予技術支持，2021年至今，聯合打擊非法代孕點3個、取締非法行醫窩點23家，堅決凈化我區醫療服務市場秩序。四是暢通部門間線索移交流程，通過案件線索“雙向傳送”，有效提高醫療服務市場綜合整治力度。2021年至今，累計接收線索9條，移交線索17條。五是實兩法銜接，依法履職盡責。強化與公安機關、司法部門之間的聯系溝通機制，對于涉嫌構成犯罪的案件通過“兩法銜接”平臺及時向公安機關、司法部門移送，確保依法履職盡責，避免“以罰代刑”現象發生，2021年至今，累計通過“兩法銜接”平臺移交案件6宗。
（五）推行“柔性”執法方式。一是堅決摒除“為罰而罰”的執法陋習，通過約談、培訓、召開例會等方式逐步提高執法對象的守法經營意識，降低違法行為發生率。二是建立監管對象“三級約談”機制，2021年至今召開醫療機構例會40次，約談醫療機構433家次。三是加大教育培訓力度，不斷促進經營單位自覺遵守法律法規和市場秩序。2021年至今，開展公共場所培訓1場，職業衛生培訓19場，對考核合格人員發放培訓合格證書5041份。
五、堅持依法治理，有效防范化解風險隱患
以“平安建設”為引領，夯實聯防聯控基層基礎，落實群防群控工作責任，積極維護衛生健康領域整體形勢平安穩定。
（一）完善矛盾糾紛調處機制。加快推進衛生健康行政調解工作規范化建設，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，根據《中共深圳市龍華區委全面依法治區委員會辦公室關于加快成立行政調解委員會的通知》要求，于2021年1月15日成立深圳市龍華區衛生健康局行政調解委員會，明確工作職責，工作原則，以及行政調解的啟動條件。
（二）構建群眾信訪暢通渠道。全面排查化解衛生健康系統信訪維穩突出問題，及時妥善處置各類矛盾糾紛，依法依規解決好群眾的合理訴求，保障衛生健康系統和諧穩定。2021年，收到各類信訪件4998件，其中，投訴3577件，咨詢1246件，舉報58件，建議115件，其他2件。
（三）構建平安醫院防控體系。深入開展平安醫院創建，落實醫院警務室建設，完善警院聯動機制，3家區屬醫院共開展涉暴力傷醫、防恐防暴力演練58次、配合市區公安局、派出所及警區開展反恐拉練28次。
（四）落實安全生產責任制。召開專題研究部署安全生產工作，強化各醫療衛生單位安全生產主體責任；全面開展安全隱患排查整治工作，購買專業服務對我區500余家醫療機構進行安全生產常態化巡查監管；學習宣貫《廣東省消防工作若干規定》工作和我區2021年“安全生產活動月”“安全生產萬里行活動”，組織區屬醫療機構開展專題宣講、消防安全演練101余場，共計2000余人次參加。結合實際，制訂應急疏散演練計劃，開展撲救火災、疏散逃生演練。同時通過微信群推送安全宣傳信息12條，制作宣傳橫幅8條，消防知識版面10余處，發放宣傳單100余份。
六、存在問題及原因
我局在推進法治政府建設方面取得了一定成效，但也存在薄弱環節：一是法治保障改革作用仍需加強。以法治手段解決衛生健康領域突出問題、破解改革發展瓶頸等深層次問題還不夠。二是公立醫院法治建設仍需加強。目前我局尚未制定全系統統一的實施方案，推動打造法治型醫療衛生服務體系。三是普法責任制度落實仍需加強。普法受眾群體不夠廣泛，未能下沉社區基層開展《基本醫療與健康促進法》普法宣傳。
七、2022年工作計劃
（一）提高法治工作站位，夯實理論學習基礎。
深入學習貫徹領會習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，細化分解法治建設“一規劃兩綱要”任務清單，切實提高政治站位。加快推進全系統法治建設，緊抓領導干部“關鍵少數”，探索將述法機制納入各醫療衛生單位主要負責同志的述職報告。統籌制定“法治醫院”建設標準和實施計劃，堅持在法治軌道上推動衛生健康事業的高質量發展。
（二）完善綜合監管機制，發揮牽頭引領作用。
修訂完善區醫療衛生行業綜合監管制度，探索建立聯席會議制度、協同執法機制、信用信息共享機制等各項制度措施，定期研判行業監管現狀，深入查擺突出問題和共性問題，推動以部門合力共同聚焦解決，切實維護醫療服務市場秩序，促進醫療衛生行業規范化發展，為群眾提供更為優質、安全的醫療衛生服務。
（三）強化法治隊伍建設，提高整體法治水平。
統籌引導各醫療衛生單位引進和培育更多的法治工作人才，或者充分利用法律顧問的專業力量，在全系統范圍內建成一支正規化、專業化、職業化的法治工作隊伍，形成規范化、標準化、特色化的法治工作模式，促進全系統法治水平的提升，為衛生健康事業發展提供堅強的法治保障。
專此報告。
深圳市龍華區衛生健康局
2021年12月15日
深圳市龍華區人民政府辦公室主辦 網站技術維護電話：0755-23332038
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