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　　一、2020年工作總結

　　2020年，我局在市財政局的正確指導下，抓收支、推改革，戰疫情、穩增長，較好完成了各項任務目標以及年度重點工作，蟬聯“全國政府采購百強縣”榮譽，更是得到了國務院“真抓實干 成效明顯”督查激勵通報表揚，并獲得財政部2500萬獎勵資金。

　　（一）聞令而動，全力以赴堅決打贏兩大戰役

　　一是堅定投身疫情防控阻擊戰。堅持人民至上、生命至上，做好疫情防控的全方位保障，及時設立疫情防控應急專項經費，全市各區中首個出臺經費使用指引，構建防疫資金使用“綠色通道”，加強庫款調度，確保疫情防控資金及時撥付，全年疫情防控累計投入近 10 億元。先后組織全局三分之一人員進駐社區、交通卡點等疫情防控排查一線，勇當非常時期的“逆行者”。二是堅定投身經濟恢復攻堅戰。主動從政策和經濟兩方面測算疫情防控對財政的收入的影響，梳理中央、省、市、區出臺設計財政支持政策近 30 個，相關條款122 條，研究制定助力企業復工復產政策十余項。其中，全市首推政府采購“首臺套”政策，探索政府首購和優先采購本土產品，推動創新產品采購“提質增效”；推出“政采貸”政策，直接給企業“輸血”，減輕企業負擔；落實租金減免惠企政策，政府物業帶動社會業主共同減免租金超過5億元。

　　（二）積極有為，以高水平支出護航高質量發展

　　發揮財政資金撬動經濟發展的杠桿作用，為打贏疫情防控阻擊戰、穩定經濟運行貢獻財政力量。我區2020年全區綜合財政支出365.1億元，支出規模達到歷史高點。一是加大基礎設施建設投入力度，全力穩投資、穩增長。2020 年全年政府投資項目支出完成 127.2 億元，在保持增長態勢的同時連續 4 年“破百”，主要用于道路交通、文教衛體、水污染治理、市容環提等重點領域項目建設，城市基礎設施功能品質、公共服務供給水平得到進一步提升。二是打好“政策+資金”組合拳，全力保市場主體。投入專項資金27.3億元，增長23.3%。其中，全年安排 14.6 億元專項資金用于穩經濟增長、保市場主體，研究制定助力企業復工復產政策十余項，以強有力的舉措支持幫助企業渡過難關；安排 12.4 億元用于鼓勵科技創新、招商引資、人才引進，為轄區培育新動能提供有力支持；發放消費補貼 0.51 億元，促進餐飲、服裝、汽車消費回補和潛力釋放。

　　（三）改革突破，加快建立現代財政制度的步伐

　　一是深入推進項目支出標準體系建設，建立辦公費人均支出標準、研究分析課題研究類標準、規劃設計類標準、系統開發類標準等十項通用類標準化體系；二是持續推進街道項目預算標準化，加強對街道辦食堂經費、租賃費、物業管理費等關鍵項目的管理，嚴控敏感經費，嚴肅街道綠化管養、垃圾分類、國有儲備用地管理等工作經費申請；努力理清區直單位與街道辦交叉工作事項，做到費隨事轉、財權與事權相匹配。三是縱深推進預算績效管理。重點績效評價從“一本”預算拓展到“三本”預算，實現全市首個專項資金重點績效評價全覆蓋；在編制2021 年預算時將全區 24 個新增項目全部納入事前績效評估，項目涉及財政資金11.24 億元，審減金額近 1 億元；新增建立具有龍華特色的城管、科創兩個重點行業個性指標體系，共收錄 1,208 項績效指標；加強事中監控，對預算單位績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，確保績效目標和支出進度“雙達標”。

　　（四）強化統籌，切實提高財政資金使用效益

　　加強支出督進，制定全年支出計劃，倒排全年支出任務，強調要“以支出倒逼工作，用工作來推動支出”，進一步壓實單位預算執行主體責任；特別針對專項債資金和中央直達資金制定專門督進方案，密切監控支出進展。堅持過“緊日子”，優化支出結構，大力壓減一般性支出，加大基本民生支出，調慢補快，統籌收回各類資金近 6 億元全部安排用于保轄區建設和穩經濟增長，全額收回剩余因公出國（境）經費、會議、差旅和培訓等經費合計 1.2 億元，硬性壓減部門一般性經費和執行慢的項目經費 6.5 億元，推動九大類民生支出完成 199 億元，增長 11.9%。全年綜合財政支出 365.1 億元，增長 13.6%，支出規模達到歷史高點；一般公共預算支出完成 287.8 億元，支出執行率97%，超額完成 95%的執行進度要求，全市排名中上游，支出有力推動工作開展。

　　（五）節用裕民，堅定不移踐行以人民為中心發展思想

　　教育投入大幅增長，實現跨越式發展。2020 年教育投入 75.2億元，增長 40.1%。全年新改擴建高中學校 6 所、義務教育學校 8 所、公辦幼兒園 11所；推動 2020 年公辦園增加至 126 所，在園兒童 4.2 萬人，分別較2019 年增加 119 所、3.9 萬人，占比 50.2%、51.9%，提高 47.2、47.9 個百分點，超額完成公辦園園所數、公辦園在園兒童數占比“雙 50”目標。大力支持提升衛生健康服務能力，全面加強公共衛生服務體系建設。實行“以事定費”“購買服務”和“專項補助”相結合的財政體系，對基本醫療服務予以補助，加快推動建設區綜合醫院、區中心醫院擴建及人民醫院新外科大樓等工程，全年衛生健康投入 27.2 億元。堅持“補短板、建場館、建載體”、保障事業的日常工作需要的財政保障思路，加快滿足人民群眾的文體需求。為彌補我區文體活動陣地及硬件設施不足的短板，2020年文化旅游體育與傳媒投入9億元，人均文體支出527元，全市排名第三。公共文體設施建設投入持續加大，2017-2020年年均增幅達30%，全力保障簡上體育綜合體工程、龍華文體中心、觀湖文化藝術體育場館、觀瀾版畫原創產業基地等文體場館建設工程投入。

　　（六）強化研究，全面加強政府債券管理

　　及時跟進國家政策變化，準確把握債券發行范圍和要求，推動 2020 年發行專項債 44 億元，是 2019 年的 4 倍多，發行成功率 60.6%，在各區中排名第 4，有力保障轄區基礎設施建設。加強專項債券政策研究，全市率先試點將城鎮老舊小區改造項目納入我市專項債發行范圍，共發行城鎮老舊小區改造專項債 17.6 億元。強化專項債重大項目謀劃與儲備工作思路，加大項目統籌梳理，提前謀劃儲備，擴大債券項目申報規模。牢固樹立底線思維，堅持“促發展與防風險”并重，兼顧債券資金需求與財政承受能力，多環節入手筑牢債務風險防范的“籬笆墻”。

　　（七）積極作為，推動政府物業管理規范化、精細化

　　高質量推動匯隆、匯德等已購置產業用房投入使用，通過驗樓、收樓、裝修、租賃、入駐企業多樣性訴求處理等一系列服務，順利與美團點評、穩健醫療、全棉時代等優質企業簽訂租賃合同，國家高性能醫療器械創新中心等知名研究機構也即將入駐。積極推進紅山六九七九項目規劃展覽館回購，經多次談判，與開發建設單位就回購價格達成一致。扎實有效精細化政府物業日常管理。全面開展政府物業資產盤點核查，動態管理政府物業資產；有序開展政府物業委托，已完成560處投建類物業、527處公配物業委托。高度重視解決歷史遺留問題，大信花園公配物業違規占用訴訟勝訴，啃下了十幾年的硬骨頭，保證國有資產權益。

　　二、“十四五”工作設想及2021年工作思路

　　“十四五”期間，我們將牢牢樹立“政在財先、以政統財、以財輔政”的政治思維，牢牢樹立“艱苦奮斗、勤儉辦一切事業”的理財思維，牢牢樹立“向制度要效益，向創新要發展”的管理思維，高質量組織財政收支，加力提效實施積極的財政政策，深化財政預算管理改革，保持戰略定力，為深圳“雙區”建設、為龍華“一圈一區三廊”布局，提供堅實的財政保障。一是堅持新發展理念，聚焦“提質增效”，推動轄區財力的可持續；二是堅持創新的核心地位，聚焦“科技自立自強”，以財政作為引領高質量發展；三是堅持以人民為中心，聚焦“人民對美好生活的向往”，提升財政保障民生的能力和水平；四是堅持深化改革，聚焦“財政支出標準化、預算約束和績效管理”，把建立現代財政制度任務落到實處；五是堅持統籌好發展和安全，聚焦“政府債務管理”，防范化解相關領域風險。

　　展望2021年，我區財政經濟發展面臨的環境依然錯綜復雜，宏觀層面，一方面，新冠病毒感染疫情影響廣泛深遠，逆全球化趨勢更加明顯，全球產業鏈、供應鏈面臨重大沖擊，風險加大。另一方面，轄區經濟轉型升級持續發展，打造數字產業化和產業數字化雙引擎，不斷催生新產業、新業態、新模式，加快構建數字經濟產業生態，建成灣區尖兵、國際一流的數字經濟先行區等都將對轄區經濟發展和財稅增收形成有力推動。

　　面對當前復雜局面，“財力”是關鍵癥結，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發展要求、貫徹新發展理念，以“鞏固、提升、拓展、創新”的工作思路開展工作。具體有三個方面。

　　（一）進一步深化“先有產業后有事業”認識，著力數字龍華建設，向產業要財力

　　貫徹中央經濟工作會議，貫徹實施好積極的財政政策，要從提質增效、更可持續下功夫，保持適度支出強度，增強重大戰略任務財力保障，著力促進科技創新，堅持有產業才有事業，健康的產業結構是經濟持續發展的原動力，要繼續擴大對產業的引導與扶持，以打造“數字經濟”為抓手，加大招商引資投入力度，保持產業發展投入強度。全力支持城市基礎設施補短板，緊抓“雙區”建設和綜合改革試點的歷史機遇，用好寶貴時間窗口，及時掌握專項債發債政策變化，盡可能的利用地方專項債，探索境外發債的先行先試。探索政府物業管理新定位，由政府物業產權產籍管理，向政府物業開發、持有、運營全鏈條管理轉變。高質量供給產業空間，加快推進清湖文化產業園、龍華傳媒科技產業園項目，為數字產業落地提供“沃土”。

　　（二）進一步深化轄區財力中期規劃研究，著力市區體制建設，向體制要財力

　　我局將深入調研第五輪財政體制下的財政運行情況，圍繞市委在特區建立四十周年以來提出的發展目標、轄區“十四五”規劃，緊扣強區放權、權責統一、財隨事轉的原則，進一步厘清市區兩級事權、支出責任，提出與轄區財力相適應的制度安排建議，著力解決體制性問題，利用體制“撬動”產業發展，共同提升市區兩級財政對先行示范區建設的中長期保障能力。

　　（三）進一步深化預算管理體制改革，著力績效評價體系建設，向管理要財力

　　財政是管綜合平衡、管長遠的工作，要進一步深化預算管理體制改革，在規范管理、提高效率、釋放活力上下更大功夫。深入普及績效管理貫穿預算編制、執行全過程，按“績效管理環節+具體預算支出類型”模式，研究出臺事前績效評估、評價結果應用機制體制，提升評價質量。民生投入要提質增效，優化支出結構，繼續加強重點民生領域支出標準化建設，促進財政可持續發展。嚴格落實過緊日子要求，大力壓縮一般性支出，努力提升部門理財用財能力。加強支出政策風險評估，注重政策的績效評估，研究建立政策退出機制。大力推進全區“智慧內控”，逐步形成管控節點突出、歸口管理規范、業務流程清晰的內控機制；打造我區“智慧財政”，運用科技信息手段，重塑財政資金運行流程，挖掘提升財政大數據分析，為區委區政府決策發揮好參謀助手作用。