2020年，在市委市政府的正確領導下，龍華區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央全面依法治國工作會議精神，以深圳建設中國特色社會主義先行示范區為引領，圍繞建設現代化國際化中軸新城目標任務，堅持以法治促進和保障經濟社會發展，全面創建全國基層法治示范區。
一、龍華區2020年法治政府建設情況
（一）積極統籌部署指導，創建法治示范區
一是加強領導，切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。黨政主要負責人親自聽取上一年度和本年度法治政府建設工作報告；在常委會、常務會帶頭學法；將履行推進法治建設第一責任人職責情況納入政績考核指標體系，堅決落實履行法治政府建設第一責任人職責。二是統籌部署，高效推進法治政府建設重點工作。認真履行政府部門法治建設第一責任人職責，牽頭落實《深圳市龍華區2020年度法治政府建設工作方案》，以2019年“法治政府建設”考評凸顯的問題為導向，落實各項考評工作；提出5大板塊25項舉措，明確工作目標，分解各項任務，推進全區依法行政各項工作落實。三是加強考核，優化完善2020年“法治深圳建設”績效考核規程。圍繞區委、區政府重點工作，結合2019年法治政府建設存在的短板和問題，優化2020年法治政府建設績效考核指標，制定《2020年度龍華區“法治深圳建設”指標評分標準》，有步驟開展專項工作完成情況評估，多次對法治政府建設中的薄弱環節進行專項督辦，確保高質量推進法治政府建設的各項工作。
（二）加強行政制度體系建設，提升依法行政水平
一是全面提升規范性文件管理水平。制定《深圳市龍華區行政機關規范性文件管理規定》和《深圳市龍華區行政機關規范性文件制定主體清單》，健全行政規范性文件合法性審核機制，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。2020年以來，開展行政規范性文件合法性審核29件次，完成備案審查19件。二是深化行政管理體制改革，助力基層治理能力提升。實行執法權相對集中行使，推動行政執法重心下移，科學設置街道內設機構，合理配置街道綜合執法資源。堅持“一統籌四統一”，梳理行政執法職權事項清單，穩步推進行政執法體制改革，逐步實現基層“一支執法隊伍管執法”。三是完善法律顧問管理制度，推進政府法律顧問全覆蓋。加強對全區法律顧問的管理、考評，建立法律顧問考評工作機制。今年區政府、區直各單位、各街道等單位共聘請法律顧問76家，實現法律顧問全覆蓋。按照“先審查，后審議”原則，嚴格對區政府常務會議的議題進行合法性審查，有效控制重大行政決策的法律風險。四是嚴格落實重大行政決策程序，提升依法決策水平。制定印發《龍華區2020年度重大行政決策事項目錄及聽證事項目錄》。強化專家論證和公眾參與，全程跟蹤重大行政決策事項實施情況，了解公眾意見和建議，全面評估決策執行效果，及時調整完善。
（三）提高依法行政能力，推進行政執法三項制度
一是規范源頭，提高依法行政能力。全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，累計審核行政執法證件153人次，領取執法證件2540人次，擦洗執法證件630人次。二是全面推行行政執法三項制度。將“三項制度”落實情況納入法治政府考核，扎實做好區內落實工作。搭建行政執法信息公示平臺，組織各區直執法部門在“龍華政府在線”網站進行執法事前、事中、事后的信息公開工作，確保職權信息一致，法律依據和行政處罰裁量權實施標準動態更新。三是扎實開展行政執法案卷評查。區各執法單位積極開展自查自評工作，區司法局開展季度性案卷評查，對全區城市管理、應急管理、衛生健康等重點領域1000余份案卷進行抽查，對評查落實情況定期進行“回頭看”工作，以考核促規范，以考核促提升。四是積極推進行政執法信息化工作。推廣應用行政執法系統和執法監督系統。我區共20個行政執法單位開通賬號，其中實現了與衛生健康局等4家主要執法單位的數據對接，共完成行政處罰數據對接和錄入12315宗，行政檢查數據對接和錄入37695宗，為實現“大平臺共享、大系統共治、大數據慧治”目標提供了堅實的數據支撐。五是創新執法模式，強化柔性執法。不定期舉辦執法勤務模式“體驗日”、交流座談會等活動，有效提升公眾參與度。積極推行非現場監管方式，充分利用無人機巡查、在線監控等科技手段開展檢查，通過線上檢查和大數據分析，實現違法行為智能管控，提升“互聯網+監管”水平，強化執法效能。
（四）強化監督制約機制，建設廉潔高效政府
一是加強行政執法監督。強化行政監察對行政行為的監督，自覺接受人大監督、民主監督和司法監督，積極回應司法建議和檢察建議。完善政府內部層級監督，暢通違法行政行為電子信箱、熱線電話等渠道，及時調查處理違法行政行為。持續加強和創新事中事后監管。逐步實現信用聯合監管，做到監管信息共享互認“一標準”。二是依法配合法院的審判活動。我區行政機關積極配合上級機關的行政監督和司法監督，行政機關負責人積極出庭應訴。2020年，行政機關負責人出庭應訴行政訴訟案件67宗以上，行政首長（主要負責人）出庭應訴23宗。我區行政機關負責人出庭應訴率由2019年的36.5%提升到2020年的60%。三是加強行政執法監督和行政檢察銜接工作。完善政府督察建議辦理反饋糾偏機制。加強檢察建議剛性監督，實現政府層級監督和檢察機關法律監督有效銜接。四是發揮行政復議監督作用。堅持集體研究討論決定，組織工作人員與區政府法律顧問集體會商，提高辦案質量，保證案件審理結果的公正。2020年共收到行政復議申請63宗，審結受理案件33宗，其中維持18宗，駁回申請1宗，撤銷2宗，終止決定12宗，不予受理15宗。
（五）加大普法力度，構建高質量法律服務體系
一是建成首家民法公園，打造全國普法標桿陣地。高站位布局、高水平設計、高質量打造、高標準呈現，用近3年時間，建成全國首家民法主題公園——深圳民法公園，運用深圳民法公園獨特自然優勢和民法資源，依托智慧型數字化民法博物館，開展面向社會的民法系列宣傳活動。二是推進形成依法履職良好氛圍，開展法治宣傳教育。著力構建多元化、覆蓋面廣的法治文化宣教體系，持續推進“以案學法”微信普法工作。建立健全法官、檢察官、行政執法人員和律師等以案釋法制度，推動普法由供給型向需求型轉變，推行精準普法，推進法律進機關、進校園、進社區、進家庭工作。三是高質量發展法律服務。繼續用好“互聯網＋法律服務”，切實提供普惠便捷、均等高效的法律服務。加強全區59個公共法律服務實體平臺建設，推動法律服務繼續向智能化、精準化邁進。以企業為中心，成立大浪時尚小鎮公共法律服務中心，整合律師、公證等各類法律資源下沉企業，全力打造一流的法治營商環境。推進全區首家合作制公證機構體制機制創新優化，深化公證參與人民法院司法輔助事務試點，激發公證活力。
（六）增強法治思維，筑牢法治政府建設基礎
一是落實領導干部學法用法制度。將《中華人民共和國憲法》等法律法規列入主體班次學習內容，運用創建“云端學院”開設《法治中國》等法治建設系列“云端套餐”，將全區2636名領導干部納為認證學員，豐富干部學法形式。組織開展我區國家工作人員民法典專題學考暨2020年度學法考試活動和行政執法人員考試，考試及格率均為100%，優秀率達99%以上。二是加強對政府工作人員的法治教育培訓。組織新上崗的行政執法人員進行基礎法律知識崗前培訓，對全區執法人員開展包括《行政強制典型案例剖析》在內的四門必修課和若干選修課的網上培訓。舉辦“龍華法治講堂”系列專題培訓，提升執法隊伍的法律素質、執法辦案能力水平。同時通過組織行政案件旁聽庭審活動、以會代訓等方式加強執法隊伍能力建設，保障執法隊伍依法履職。
總體來看，近年來，我區法治政府建設取得明顯成效，但仍存在一些不足：政府職能轉變還不夠到位，法制機構力量薄弱，檢查任性、執法不力等現象依然存在，政府工作人員的法治意識和法治能力還有待提升等。
二、法治政府建設下一步工作安排
2021年將在市委市政府的正確領導下，進一步貫徹落實黨的十九屆五中全會以及國家、省、市關于法治政府建設的工作部署，以深圳建設中國特色社會主義先行示范區為引領，努力推動我區依法行政和法治政府建設再上新臺階。
（一）從“先行先試”到“先行示范”，在“創新示范”上下功夫。在深圳當好全面依法治國排頭兵、先行探索建設法治示范城區，對標法治政府建設示范創建要求，實現靶向提升，努力打造基層法治示范區新名片。
（二）精進法律服務，在“參謀顧問”上下功夫。打造一支“敢于說行，善于說不行”的法治工作隊伍，改進工作方法，“問需”于各單位，提供精準法律服務，積極發揮政府法律顧問在化解社會矛盾、維護社會穩定工作中的重要作用，營造共建共治共享社會治理格局。
（三）壓縮執法空間，在“執法標準”上下功夫。實施行政執法標準化戰略，對執法主體職權事項進行全面梳理，細化規范各行政執法單位的自由裁量基準，壓縮執法權力的彈性空間。
（四）強化責任意識，在“關鍵少數”上下功夫。建立法治政府建設通報約談制度，定期對各單位法治政府建設有關工作情況進行通報。及時發現并督促整改執法過程中存在的問題，對工作不力、問題較多的單位，下發提醒函、及時約談、責令整改，對整改不力的全區通報批評。
（五）筑牢法治信仰，在“領導干部”上下功夫。一是推動實施行政機關負責人出庭應訴、部門領導班子成員旁聽庭審等場景式教育方式，凝聚依法行政共識。二是充分發揮法制部門的職能，對薄弱環節如政府信息公開領域對癥下藥，提高依法行政規范化水平。三是加強業務條線內訓，提高工作人員對本領域法律法規的理解運用能力，樹立從立法本意處理問題的思維。
龍華區將在市委全面依法治市委員會的堅強領導下，舉全區之力全面創建全國基層法治示范區，聚焦全面建設一流法治政府的目標，為深圳當好全面依法治國排頭兵、打造法治城市示范貢獻龍華經驗、提供龍華樣本！
專此報告。
深圳市龍華區人民政府
2020年12月28日
深圳市龍華區人民政府辦公室主辦 網站技術維護電話：0755-23332038
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