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　　2019年3月區信訪局成立以來，在區委區政府的正確領導和市信訪局的指導下，全局上下真抓實干，聚焦職能主業，按照防滋事、降訪量、控聚集、保安全的要求，創新工作機制，落實工作責任，推進信訪矛盾源頭化解，為推進龍華“五個區”建設營造了良好社會環境。

　　一、全區信訪工作形勢

　　區委區政府高度重視信訪工作，區委書記杜玲、區長王衛同志及各區領導帶頭開展接訪下訪和領導包案，全區信訪工作形成了一級抓一級、層層抓落實的整體格局，有效解決以往“只掛帥不出征、只吹哨不沖鋒”的“空掛”現象，妥善化解了一批信訪“疑難案”和“骨頭案”。3月至今，我區共化解三年以上的信訪歷史積案11宗，同比增長10倍（2018年化解1宗），已辦結國家、省交辦的重點信訪事項41宗，同比增長720%（2018年辦結5宗），全區信訪事項抽查回訪滿意度達40%以上，信訪積案化解成效明顯增強，轄區群眾滿意度和幸福感持續提升。

　　區信訪局全年共處理各類信訪事項5699件，同比上升32%，開展接訪36批1038人次，同比批次持平，人次上升13.3%；到市集體訪52批549人次，同比批次和人次分別下降1.9%和20%；到區集體訪98批1028人次，同比批次和人次分別下降9.3%和36.1%。

　　二、主要工作開展情況

　　在區委區政府的正確領導下，區信訪局全面加強黨的建設，積極履行職能，各項工作取得新的發展。

　　（一）提高站位，統一思想，深入學習落實習近平總書記關于信訪工作的重要批示精神。一是區主要領導在區委常委會上傳達學習習近平總書記關于信訪工作的重要批示精神。區委書記杜玲同志主持召開區委一屆第七十二次常委會會議，傳達學習習近平總書記關于信訪工作的重要批示、國家信訪局電視電話會議精神，聽取我區今年全國兩會期間信訪工作情況。二是各部門、各街道對習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要批示精神進行了專題傳達學習，對本部門本轄區全年信訪工作進行了部署。三是我局在全體會議上進行了傳達學習，要求把學懂弄通做實習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想作為首要政治任務，采取多種形式的學習教育培訓，進一步增強信訪干部責任感和使命感。

　　（二）齊心協力，開拓進取，高效推進區信訪局籌建工作。掛牌成立后，全局上下真抓實干，在區委區政府的正確領導下，3個月內高效完成了籌建工作，各科室、中心負責人全部到位，門頭標識、辦公場地等硬件設施得到進一步完善，各項工作順利開展。一是充實干部隊伍力量。通過公務員交流、赴外招聘、公開招聘等方式不斷強化干部隊伍建設，在編人員配備基本到位，公務員9人、下屬事業單位職員7人已基本到崗，根據人才專業、經驗等特點進行精準配崗、合理分配工作。二是規范內部管理。制定印發區信訪局黨組、局長辦公會、局務會議事規則，規范各類事項議事程序，及時學習貫徹上級精神和決策部署，研究安排全局工作；建立健全各項規章制度，規范我局經費使用、公車使用、機要保密等公務行為；修訂區信訪穩定備用金使用管理辦法，規范特殊疑難信訪個案救助等資金使用。三是建立組織架構。局黨支部、工會、團支部、婦委會完成組建，人員分工明確，黨建、黨風廉政、工會活動、業務培訓等各項工作有序開展。舉辦了局內部行政職業能力集中培訓、市內外信訪業務專題培訓。

　　（三）注重化解，落實穩控，全力做好新中國成立70周年信訪保障工作。今年7月我區對信訪工作聯席會議召集人和成員單位予以了調整，正式成立了區信訪工作聯席會議。一是加強統籌協調。組織召開區信聯會議第一次全體會議，區領導對開展新中國成立70周年特殊防護期間我區信訪工作作出部署，成立了領導小組，制定印發工作方案。二是推進積案化解。按照“前方配精、后方做強”工作思路，我區充分發揮信訪工作聯席會議的協調職能，加大對國專、省專以及市局交辦案件的協調化解力度。

　　（四）精心組織，周密部署，在全市率先舉辦“暖心接訪月”活動。根據習近平總書記“三到位一處理”重要指示精神和省、市信訪局統一要求，我區在全市率先部署開展“暖心接訪月”活動。一是強化組織保障，壓實工作責任。成立區“暖心接訪月”活動領導小組，由區分管領導任組長，區信訪局主要負責同志任副組長，區信訪工作聯席會議各成員單位分管同志任成員，專門制定活動實施方案，明確責任分工，動員成員單位落實好本單位、本系統“暖心接訪月”活動。二是弘揚法治理念，規范信訪秩序。在全市率先舉辦了以“暖心接訪，為民解難”為主題的“暖心接訪月”啟動儀式暨信訪宣傳日主題活動，首創信訪知識系列漫畫，通過經典案例向市民宣傳信訪知識，推進區訪前法律工作室建設，修繕群眾來訪接待場所，完善接訪場所服務設施，配齊配強安保力量，營造良好有序的信訪環境，長安雜志、寶安日報、龍華新聞頻道和各類新媒體對此進行廣泛宣傳，省信訪局副局長王清同志一行到我局開展專題調研，對暖心接訪月活動成效予以充分肯定。三是入戶接訪下訪，傳遞關懷溫暖。區信訪局主動上門訪問困難信訪戶，耐心聽取群眾訴求。針對條件困難的信訪人，幫扶組送上了食用油、大米等慰問品，實現案結事了，信訪群眾贈送錦旗致謝。通過一個個幫扶關愛工作，信訪老戶對來自政府方面的關懷表示感謝，承諾將依法依規文明信訪、合理表達訴求。

　　（六）領導垂范，以上率下，積極做好領導接訪下訪和包案工作。一是積極做好區領導接訪下訪工作。區委區政府領導高度重視信訪工作，將領導干部接訪下訪活動擺上重要議事議程。杜玲同志主持召開專題會議研究部署領導接訪下訪工作，親自接訪了反映拖欠工資問題的某公司員工；納沙、韓蕩、劉蕾、趙亮等區領導同志也依次開展了接訪活動，認真傾聽群眾訴求和意見。今年以來，區領導累計主動接訪下訪群眾146批339人次，街道領導累計接訪下訪群眾1727批4355人次。 二是落實區領導包案化解責任。專門制定《龍華區信訪干部包案處理信訪問題工作方案》，梳理排查85宗熱點難點信訪事項并分批提請區領導包案，已化解80宗，同比上升74%，化解率達94%，同比上升2%；街道領導落實包案603宗，化解524宗，化解率達87%。

　　（七）聚焦矛盾，著力化解，深入推進矛盾化解攻堅專項行動。一是制定專項方案。結合我區實際，制定印發《龍華區開展信訪矛盾化解攻堅專項行動工作方案》，成立由區領導任組長的信訪矛盾化解攻堅專項行動領導小組，牽頭各相關單位制定本轄區本部門的具體工作方案，深入推進重點領域、重復訪、進京訪、重點信訪四方面專項治理工作。二是開展全面排查。將涉房地產、集資融資、勞動社保、環境保護四個重點領域納入專項治理范圍，摸底排查涉及重點人員和重點群體的信訪事項105宗，明確以事權單位為責任單位，及時交各職能部門落實化解。三是加強復查復核件和重點案件督查辦理。對信訪人提出的復查申請依法依規處理，及時答復相關處理結果，對重要信訪事項做到及時提醒、跟進催辦、督促約談。

　　（八）錘煉品格，凝聚力量，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。根據中央、省、市和區委開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的統一部署要求，我局把主題教育作為一項重要政治任務，將主題教育與信訪工作實際相結合，不斷提升全局信訪業務水平。一是加強學習，提升黨性修養。召開“不忘初心、牢記使命”主題教育動員部署會暨集中學習研討開班動員會，通過組織開展主題黨日、專家授課輔導、分享心得體會、局領導班子講黨課、觀看愛國題材電影、警示教育片、參觀主題教育檔案文獻展等方式，切實增強黨員學習意識和紀律意識。二是深入調研，改進信訪機制。局主要領導同志牽頭開展了“推進涉法涉訴信訪問題改革”調研，帶領區人民法院、區信訪局5名業務骨干赴北京海淀法院，學習其處置涉法涉訴信訪的成功經驗。副局長丘文忠同志牽頭開展“加強基層基礎建設——社會矛盾糾紛源頭治理工作研究”調研，尋求最大限度地把矛盾糾紛化解在當地、實現信訪問題源頭治理。副局長羅立群同志牽頭開展“信訪問題多元化解機制”課題，提出完善我區人民調解、行政調解、司法調解的相關建議對策。三是檢視不足，抓好立行立改。局領導班子成員認真開展問題檢視，做到立行立改；開展杜絕推諉扯皮等問題專項整治，制定《重大信訪矛盾專案辦理暫行辦法》《“依法規范信訪行為”指標考核實施細則》，加強對長期積累、久拖未決，情況疑難復雜的重點信訪案件的協調化解，推進信訪基礎業務規范化建設，提升信訪系統工作效率。第二批主題教育期間區領導包案15宗，已化解14宗，化解率93%，區直單位領導包案19宗，已化解18宗，化解率94%。為增強黨建引領作用，12月24日，在局黨支部書記王建文、副書記羅立群同志帶領下，區信訪局赴河源市紫金縣黃洞村開展“黨建引領、對口幫扶”活動，走訪慰問貧困戶、貧困學子，派發慰問金、米油，捐贈會議顯示屏、垃圾桶等一批物資，幫助村委提升黨群服務中心、村文化場所建設水平，助力脫貧攻堅。

　　三、當前我區信訪形勢

　　區信訪局獨立運作不久，各項工作有待提升，龍華區是產業大區，全區信訪總量仍高位運行，形勢依舊嚴峻，老問題“沉渣泛起”，新矛盾不斷涌現，個別信訪人重復訪問題突出，部分領域信訪問題仍有可能反彈激化，風險隱患增多。一是涉勞動社保信訪問題。歲末年初是建筑工地勞資糾紛的高發期，當前經濟下行壓力加大，因拖欠工資，公司倒閉、轉讓、搬遷引起員工聚集表達訴求易發多發。二是涉房產土地信訪問題。我區在城市化進程中，征地拆遷、城市更新、違法建筑、房屋質量、土地權屬等問題引發的信訪隱患多，涉及利益大、范圍廣，化解難度大。三是涉眾金融領域信訪問題。我區金融詐騙、套路貸、個人非理性投資等問題仍較多，極易導致群體性上訪和進京訪。“e融所”問題較為突出。四是涉環境保護信訪問題。我區人口密集，空間資源緊張，建設大型民生環保項目將不可避免地產生“鄰避效應”。

　　四、下一步工作安排

　　區信訪局將繼續緊抓職能主業，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以解決群眾合理訴求為中心，落實“三到位一處理”的工作要求，加強群眾接待、督查督辦、勸返穩控，全力做好2020年我區信訪工作，高標準落實區委區政府交辦的各項任務。

　　（一）繼續貫徹落實習近平總書記關于信訪工作系列重要講話精神。學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳重要講話和重要批示指示精神、黨的十九屆四中全會精神，與學習“三到位一處理”信訪工作要求相結合，圍繞區委區政府中心工作，采取多種形式的學習教育培訓，增強全局干部職工學習貫徹習近平總書記重要講話精神的政治自覺、思想自覺和行動自覺，找準信訪工作著力點，引導全體信訪干部用黨的創新理論武裝頭腦，增強深入推進信訪矛盾化解的政治責任感，積極主動融入粵港澳大灣區建設。

　　（二）全力做好信訪保障工作。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是堅決打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰之年，我們要實現第一個百年奮斗目標。區信訪局將緊抓重點工作任務和重要時間節點，建立健全風險排查預警機制，組織召開專題會議聽取成員單位工作情況，加強與各街道各部門信訪部門的工作交流，分析研判全區信訪形勢，加強事件預警和源頭化解。全力做好信訪保障，確保轄區大局和諧平穩。

　　（三）落實領導包案和接訪下訪工作。根據省、市關于領導干部接訪工作要求，健全完善領導干部直接聯系服務群眾制度，集中排查梳理群眾反映強烈的熱點、難點、重點信訪事項，提請納入區領導包案化解范圍，逐案明確包案責任單位，把領導包案、接訪和推進重大信訪問題解決有機結合，確保依法及時就地化解信訪問題，以實際行動密切黨群關系。

　　（四）深入開展信訪問題源頭化解。進一步堅持發展好“楓橋經驗”，健全區、街道、社區調解體系，帶著感情和責任做好新時代信訪工作，依靠群眾就地化解矛盾，將矛盾化解在一線、化解在基層，確保矛盾不上交。一是牽頭開展好全區信訪矛盾化解攻堅工作，充分發揮區信訪聯席會議的綜合協調、組織推動、督導落實等職能作用，將國專、省專、市專件及時交辦至責任單位落實，加強統籌督查指導，做好交辦件的辦理進度跟進，確保交辦的信訪事項措施到位、跟蹤督查到位、化解落實到位，穩步推進信訪事項辦結工作。二是加強疑難復雜重大信訪矛盾化解。實行重大信訪矛盾專案辦理工作制，加強歷史遺留信訪案件、“三跨三分離”等重點信訪案件的協調化解，抽調公職人員開展集中辦案，加強與司法、公安等多部門協調聯動，牽頭對重大信訪矛盾一跟到底，通過深入調查、卷宗核查、考證核實、搭建平臺等多種方式，厘清問題、還原事實，研判信訪事項化解過程中的問題，提出化解方案，推動重大信訪問題案結事了。三是深入開展信訪重點領域和重點群體專項整治行動，壓實信訪工作責任制，把信訪問題化解在萌芽狀態。通過強化日常摸排，強化源頭治理，著力防范非訪風險。不定期組織有關部門研判形勢，研究和解決攻堅過程中的問題，組織聯合督查組開展實地督察督辦，及時了解各部門攻堅工作情況，力爭解決一批“釘子案”和“骨頭案”。

　　（五）完善各類信訪工作機制。一是完善信訪矛盾排查化解機制。加強與各街道、各職能部門的信息連同，對本區內重點人重點群體建立工作臺賬，搭建共同參與、聯動處置的工作平臺，落實應急處置機制，加強各項應急預案演練，做到第一時間到場指揮、第一時間穩妥處置，嚴防矛盾激化。二是改進信訪業務流程。建立健全我區信訪事項統一登記受理、統一轉送交辦、統一督查督辦“三個平臺”，構建科學規范的信訪事項辦理工作體系，解決轉送辦理督辦脫節、信訪問題系統內部空轉等問題，加強初信初訪辦理，推進訴訪分離，確保信訪事項依法及時妥善處理。三是規范信訪事項復查復核程序。運用好信訪工作聯席會議機制，持續抓好信訪基礎業務規范化、標準化建設，通過信訪督查調動有關職能部門作用，嚴把信訪事項復查復核案件關口，規范信訪事項復查復核，堅持查清事實、找準問題癥結，提高信訪督查質效，確保信訪事項復查透明度和公信力。四是完善信訪信息報送機制。從信息報送內容、信息員范圍、任務要求、報送程序等方面內容著手，拓展信訪信息報送內容，修訂完善我局信訪信息報送制度；結合日常信訪接待工作實際，充分運用信訪信息，加強綜合研判，往深里想、往實處做，深挖存在的新問題，向黨委政府提出意見建議，為領導科學決策提供依據。

　　（六）推進信訪工作法治化建設。一是推進訪前法律工作室建設，試行訪前甄別機制，引導通過訴訟、仲裁、行政復議等法律程序處理問題，完善信訪訴求導入法定途徑工作機制，依法分類處理群眾信訪訴求；多渠道宣傳普及信訪法規知識，把法治宣傳教育貫穿信訪工作全過程，協調群眾反映強烈、訴求量大的相關單位，進駐區信訪接待中心開展接訪工作，引導群眾依法理性表達訴求。二是探索引入社會力量參與信訪工作，建設“心訪工作室”，通過搭建第三方平臺、借助“中立”力量參與信訪工作，將心理調適和疏導干預機制運用到信訪日常工作，充分發揮心理咨詢師專業優勢，提升來訪接待服務水平，幫助上訪群眾緩解心理壓力，推動信訪工作在法治化軌道內運行。三是加強信訪工作績效考核，對全區各單位信訪工作“依法規范信訪行為”進行季度考評，做好初信初訪接待、登記、轉（交）辦工作，把重復訪化解和“三到位一處理”情況納入信訪績效考核，引導各單位把化解矛盾、解決問題、防范越級訪及重復訪作為工作重點；對因落實信訪工作不主動不作為、造成不良影響的予以責任追究，倒逼各單位壓實信訪工作責任，提升我區信訪工作質效。

　　（七）加強全區信訪系統隊伍建設。通過舉辦專題培訓、配合開展掛職鍛煉等方式，不斷提升我區信訪隊伍綜合業務素質，努力打造一支素質高、能力強、作風實的信訪干部隊伍。一是舉辦信訪干部專題培訓。邀請全國先進信訪工作者，省、市信訪業務部門專家，舉辦全區信訪系統業務專題培訓，組織做好全區信訪干部職工赴外培訓工作，對信訪案件處置與化解、突發事件應急處置、心理疏導分析等業務進行專題講解，提升信訪業務水平。二是舉辦局內部培訓交流會。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，邀請有關專家學者和專業人員授課，掌握勸返文明用語、調查技術取證、法律知識、信息規范報送、應急處置等業務知識，提升全體工作人員辦文、辦會、辦事綜合能力，依法規范開展接訪工作；加強信訪基礎業務培訓，著重對信訪業務規范化辦理、信訪“三率”（信訪事項及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率）及網上投訴辦理流程時限等進行解讀，提升辦理質量，提升信訪工作滿意度。三是配合開展掛職鍛煉。充分發揮信訪部門在鍛煉、提升干部能力方面的重要作用，配合組織部門做好中青年新任職干部到信訪部門掛職鍛煉工作，切實提高我區干部隊伍開展群眾工作和處理信訪問題的實際能力，積極完成區委區政府賦予的各項目標任務。