2020年，在區委區政府的正確領導下，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央和省市區關于法治建設的重大決策部署，統籌推進嚴格執法、全面普法、全民守法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革，堅持以人為本，執政為民，深入推進依法行政，維護我區文化領域意識形態的持續穩定，確保我區文體旅游市場平安穩定。現將有關情況匯報如下：
一、2020年法治工作基本情況
（一）建立健全制度，規范文件管理
1.嚴格落實規范性文件清理工作。根據《深圳市行政機關規范性文件管理規定》（深圳市人民政府令第305號）《深圳市規章和規范性文件清理辦法》（深府辦〔2014〕16號），今年，我局對自龍華新區設立以來以局名義發布且正在實施的部門規范性文件進行了全面清理，將4項文件納入清理范圍并嚴格按照規范性文件清理流程進行清理。通過開展規范性文件清理工作，我局規范性文件管理化和規范化進一步提升。
2.強化檔案整理歸檔制度性。根據《中華人民共和國檔案法》《機關檔案工作條例》等有關檔案管理法律法規，為更好地整理建設全局各類檔案，總結發展建設經驗，保存工作成果，建立檔案收、管、存、用的科學機制，做好機構改革初期以及后期檔案工作的分類歸檔，我局購買檔案整理服務，成立檔案管理小組并制定了《深圳市龍華區文化廣電旅游體育局檔案管理制度》，促進我局檔案整理科學化、規范化。
（二）堅持依法行政，加大執法力度
2020年，我局共出動執法人員7532人次，共巡查轄區內文體旅游市場經營企業1834家次（其中娛樂場所420家次、網吧696家次、印刷企業221家次、出版物13家次、電影院61家次、游藝場所45家次、旅游景點28家次、旅行社26家次、網絡文化經營公司33家次、書城3家次、博物館1家次、泳池34家次、茶餐廳17家次、酒店224家次、演藝經紀機構11家次、網絡經營公司1家次），處理文體旅游市場投訴240宗，為游客挽回經濟損失超139.72萬元，處理行政處罰案件8宗，罰沒款604576元。截至目前，我局無行政復議及行政訴訟案件。
1.推進“雙隨機、一公開”監管。我局嚴格依據區“雙隨機、一公開”監管工作領導小組辦公室相關工作部署要求，落實文體旅游市場“雙隨機、一公開”監管工作。2020年，我局共開展隨機抽查26次，累計抽查企業456家次，開展跨部門聯合抽查4次，累計聯合抽查26家次，并將開展隨機抽查涉及的抽查事項、抽查機關和抽查監管對象名稱、抽查結果等都在網站上進行了公示。截至目前，我區文化旅游市場領域經營場所已全部實行隨機抽查制度。
2.開展文旅市場安全生產培訓。我局對文體旅游市場各行業相繼開展專項檢查，同時還開展了安全生產專項檢查，堅持“安全第一，預防為主”的方針，落實安全主體責任，嚴格管理、強化監督、完善措施，全面消除安全事故隱患。今年，我局共組織文體旅游市場經營場所負責人及安全責任人開展安全生產及法律法規培訓9場，受訓人數約為900人，培訓就場所安全生產知識、管理、法律法規等內容進行了講解，通過培訓，加強企業負責人安全生產方面的知識教育，增強企業誠信守法意識。
3.有序加強聯合執法。為了提高執法效率，避免多頭檢查、重復檢查，優化營商環境，我局加強與各業務主管部門聯合執法工作，對文體旅游市場經營場所開展聯合執法。截至目前，我局與區委宣傳部開展聯合執法行動10余次。通過聯合檢查，減輕企業負擔，防止檢查過多和執法擾民，切實優化營商環境。
4.全面落實行政執法案卷評查。為進一步提高執法文書制作規范化水平，通過案卷評查切實發現案卷制作過程中存在的問題并加以整改，我局配合區司法局完成行政執法案卷評查四次，完成執法案卷評查8宗。行政執法案卷總體切實符合行政執法案卷評查標準，做到行政執法主體合法、行政執法人員具備執法資格、行政執法程序合法、案件事實清楚、證據合法充分、適用法律法規規章準確、裁量基準運用適當、行政執法文書完備規范。
（三）推進“放管服”改革，優化政務服務
1.落實“秒批”事項改革。根據《深圳市智慧城市和數字政府建設2020年工作要點》的工作部署和“數字政府建設”要求，我局高度重視推進政務服務事項“秒批”改革工作，全面梳理我局政務服務事項63項并結合工作實際，實現“秒批”政務服務事項14項，超過指標評分標準中“本單位秒批事項數占本單位管理事項總數15%”的要求，超額完成指標優化提升。截至目前共受理“秒批”事項7件。同時為進一步推動我區政務服務“秒批”改革工作順利開展，我局購買了39個電子宣傳屏并將在現有的16個龍華城市書房及公配物業文化活動室內進行配置安裝，通過電子宣傳屏進行“秒批”服務事項的宣傳推廣，包括政策法規宣傳、“秒批”事項申請流程等，申請人在家門口即可了解并體驗優質智慧政務服務，有效提高人民群眾辦事便利度和獲得感。
2.加大惠企支持力度。受疫情影響，今年我區文化市場經營單位經營困難，許多企業面臨停業等風險，為幫助文化市場經營單位渡過難關，根據《深圳市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業共渡難關的若干措施》，我局深入了解企業經營困難，主動給予政策指導、解讀并推行發布了關于文化市場的“惠企16條”，例如：減免物業租金、減免水電費、延期繳納社會保險等，切實緩解企業經營困難。
3.推進一件事一件辦改革。根據《深圳市政務服務數據管理局關于推進“一件事一件辦”改革的通知》要求，我局已實現所有審批事項的統一申報、統一受理，并加快實施一口受理、一口出證的改革要求，實行申請人辦一件事，只需一份指南、一次申報、一套材料，同時精簡辦事材料，優化審批程序，切實提高我局行政審批效率。截至目前，我局共有行政許可49項，其中即辦件44項，即辦件占比89.7%，時限壓縮率93.8%。接下來，我局將持續優化審批程序，縮短審批時限，進一步提高即辦件占比率和時限壓縮率。
（四）推行“互聯網+監管”，提升監管效能
為貫徹落實國家、省、市關于“互聯網+監管”的要求，推動實現規范監管、精準監管、聯合監管，全面提升監管能力現代化水平，同時做好“互聯網+監管”能力第三方評估迎檢工作，我局作為龍華區監管數據第二大戶，事項監管范圍廣、跨度大、難度大，但我局積極組織配合檢查實施清單梳理、認領和事項報送工作。截至目前，已在目錄清單中認領職責范圍內的監管事項158項，實施清單163項，完成事項錄入127項，覆蓋率達到80.38%。
（五）注重隊伍建設，提高隊伍整體素質
1.高度重視學法考試。根據《深圳市龍華區普法辦關于組織開展國家工作人員民法典專題學考暨2020年度學法考試活動的通知》，我局高度重視，認真組織全局32位在編人員參加廣東省國家工作人員年度學法考試，以培訓促進隊伍整體素質的全面提升。我局工作人員積極參與法律學習，重點學習憲法、民法典和公共法等法律法規知識，優秀完成專題練習題，同時認真對待，充分準備學法考試，實現參考率100%，優秀率100%。
2.深入學習和貫徹實施民法典。為進一步大力弘揚民法精神，普及民法知識，我局開展了2020年民法典宣講活動和組織全體工作人員集體觀看學習《民法典的中國特色、實踐特色和時代特色》。通過兩次民法典課程的學習，我局全體干部職工法治意識進一步增強，依法行政理念進一步樹立。下一步，我局將始終堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想為指導，持續深入學習民法典，將民法作為行政法有益補充和參考依據，提高我局依法行政能力和水平，全面推進法治政府建設。
3.提高依法行政能力。為進一步提高我局行政執法人員的業務能力水平和法律知識素養，我局組織開展“文體旅游領域執法案例分析”專題培訓講座，著重講解了信訪事項處理程序、投訴舉報處理程序，從行政處罰、行政許可、行政復議和行政訴訟方面，多角度、多方位、多層次講解行政執法的程序規定和注意事項，解答大家行政執法過程中的常見問題，全面加強依法行政。
4.開展旁聽庭審活動。為提高領導干部依法行政能力，我局分管副局長一行6人前往深圳市行政審判中心參與旁聽庭審活動。通過旁聽庭審這種真實直觀零距離的“法治教育課”，直觀了解法院庭審整個流程，從庭審準備、法庭調查、法庭辯論到最后陳述，在富有儀式感的庭審活動中感受法律的神圣尊嚴，切實從中親身體驗法院審判案件的規范性、嚴謹性。同時在此次案件旁聽庭審中，參加人員深刻了解到在行政執法過程中要注重執法的合理合法合規，作出行政處罰決定之前要告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利，同時注意留存具有真實性、合法性和關聯性的證據，全面規范自身執法行為，促進嚴格規范公正文明執法。
（六）多樣化推進普法宣傳，營造良好法治氛圍
1.開展文化體育旅游暨民法典普法活動。根據《深圳市龍華區2020年普法工作要點》，我局結合中秋拜月活動開展文化體育旅游普法宣傳周暨民法典普法周，在活動現場設置大型普法宣傳背景板，設立咨詢臺、發放宣傳手冊200余份，滾動播放普法視頻，宣傳文體旅市場法律法規、疫情防控法律知識和民法典相關知識，同時擺放普法照相框，吸引市民群眾駐足打卡，一起與法同行，共創文明。
2.開展文明旅游、與法同行普法活動。為進一步促進文明旅游，我局開展旅游市場普法活動，現場發放旅游宣傳冊250余份，接受游客咨詢10余次，并主動回應游客普遍關心的熱點問題，讓游客感受到法在身邊、法在心中，促進廣大游客樹立法治意識，增強法治觀念，做一個遵紀守法、文明旅游的好公民。
3.開展交通安全普法活動。為進一步加大道路交通安全宣傳工作力度，全力提高交通參與者的法治意識、安全意識和文明意識，我局組織工作人員走進大浪街道部分人流密集路口開展交通安全宣傳和勸導活動。同時，通過派發交通安全宣傳手冊、與過往群眾聊天交流、解答群眾咨詢、講解交通法規等形式進行交通安全宣傳，使群眾在潛移默化中了解交通安全常識，增強交通安全意識。現場共發放300余份宣傳資料，接受交通安全宣傳教育居民50余人次。
4.開展憲法日普法活動。為進一步弘揚憲法精神，我局參與區司法局舉辦的2020年國家憲法日主題活動暨“憲法宣傳周”啟動儀式，在龍華文化廣場開展主題為“深入學習宣傳習近平法治思想 大力弘揚憲法精神”憲法日普法宣傳活動。活動現場進行法律知識解答、分發普法宣傳冊共計200余份，同時設置文體云形象IP文寶、躍寶憲法宣傳照相框，充分吸引更多年輕人參與憲法宣傳，推動憲法精神入腦入心，形成了解憲法、崇尚憲法、遵守憲法的良好氛圍。
5.開展疫情防控普法宣傳活動。根據中央、省、市、新冠肺炎疫情防控要求，我局注重開展疫情防控法治宣傳，我局執法科每日巡查我區文體旅市場，在確保轄區文化娛樂場所按要求落實疫情防控措施的同時，向各市場主體和市民宣傳疫情防控相關知識及有關法律法規，包括《傳染病防治法》《突發事件應急法》《治安管理處罰法》等，引導群眾全面了解，正確理解疫情防控方面的法律法規，自覺做到尊法、守法，不信謠不傳謠，科學參與防控，支持配合疫情防控工作，共同打好防疫攻堅戰。
6.開展線上普法活動。充分利用我局官方微信公眾號——“龍華文體云”等受眾大、傳播快的新媒體平臺，重點宣傳民法典、文體旅市場法律法規規章、疫情防控、企業復工復產復市、企業安全生產等相關知識。截至目前，我局共發布法律法規規章和相關行業知識等約30余條，進一步提高普法宣傳教育的覆蓋率和普及程度。
二、2020年法治工作亮點
（一）法律監督全面覆蓋行政決策
我局針對需上會行政決策事項，全面落實法律監督，局法制科科長全程列席會議，共參與行政決策審議49次，確保第一時間發現行政決策法律問題，為行政決策依法依規、合理合法保駕護航，促進我局行政決策規范化和法律化。
（二）法律監督全面覆蓋行政執法
我局積極探索拓展政府法律顧問參與行政執法的廣度和深度，聘請專門政府法律顧問每月駐點服務三次，每次半天，日常指導行政執法和解答法律問題。同時，我局法律顧問全程介入行政處罰案件共8宗，現場指導我局執法科執法行動共53次，參與行政處罰案件討論并給予意見建議共8次，切實提高我局行政執法人員業務能力水平，保證行政執法合法有據。
（三）法律監督全面覆蓋行政文件
我局合同、政策和規范性文件等所有行政文件都堅持法律意見先行，未經法制審核的合同、政策和文件不得實施。2020年，我局政府法律顧問出具法律意見1000余份，對所有合同、政策和文件實行嚴格的合法合規性審查，出具科學、準確的法律意見書，全面發揮政府法律顧問法律審查職能。
三、2020年法治工作主要不足
（一）執法人員嚴重不足
目前，我局監管的全區文體場所共計2063家。其中娛樂場所85家、網吧和網絡出租屋781家、演出經紀機構和文藝表演團體35家、網絡文化17家、文物保護單位167家、其余文體場所978家。同時，我局還需兼任一些非屬于我局工作領域范圍內的事項，存在執法對象數量大、執法力量嚴重不足的現象。
（二）宣教方式創新不足
目前，雖然我局普法工作開展方式和場所較為多樣化，但受眾仍然存在一定局限性，許多過境游客、學校學生未能參與到普法宣教中，普法活動尚未普及到各領域、各群體。
四、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
一是全面貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，加強本單位法治建設組織領導，召開2020年度法治政府建設工作部署會，制定2020年法治政府工作計劃。同時定期召開法治工作專題研討會，及時研究解決法治政府建設有關問題，為推進法治建設提供保障、創造條件，確保全局現有工作在法治建設總體要求下開展；二是堅持普法和推進依法行政相結合，制定并組織實施2020年度普法規劃和普法工作方案，明確指導思想，細化目標任務，對年度普法工作進行全面部署，深入推進法治宣傳教育；三是高度重視法治建設學習教育，堅持法制教育常態化，堅持以身作則，帶頭學法，模范用法，組織干部職工進行“每周一學”活動，全面提升全體干部職工法治觀念；四是嚴格落實行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法法制審核制度，堅持法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系，全面推進政務公開。
五、2021年法治政府工作計劃
（一）加大依法行政力度
持續加大力度規范行政執法過程，提升行政執法效能，在行政執法中落實行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核、行政執法信息及時公示等制度，確保行政執法各環節合法合規，做到“零復議”“零訴訟”。
（二）加強執法人員法制教育工作
繼續提高全體干部職工的法律素質，加強法制宣傳教育工作，展開多層次法律學習培訓活動。一是深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，以貫徹實施民法典為重要抓手，積極開展貫徹實施民法典加強法治政府建設相關工作，進一步提升我局治理能力現代化水平；二是開展行政執法系統和行政執法監督系統培訓，提高我局執法人員對行政執法系統的操作能力，確保我局相關執法案件全面及時高效入庫。
（三）強化專業知識培訓
為進一步加強對全區高危險性體育項目經營活動的安全生產和治理，嚴格落實各項安全防范責任和措施，堅決遏制安全生產事故，保障人民群眾生命財產安全，確保廣大人民群眾安全參與和享受體育活動的樂趣。我局擬針對全區經營高危險體育項目從業人員開展安全生產專業知識、救生員實操、疫情防控要求等培訓，確保我區高危險性體育項目場所安全有序運營。
（四）創新普法宣教方式
借助全區大型文體賽事，例如龍舟賽、文化音樂節、微型馬拉松、城市定向賽等活動，通過在現場樹立展板、派發傳單等形式，向市民宣傳文體旅法律知識。同時組織全區文化星火志愿者，籌建普法義務宣講隊，進入學校進行普法宣傳教育。
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