2019年以來，區應急管理局法治政府建設工作在區委區政府的正確領導及區司法局的具體指導下，緊緊圍繞安全生產及應急管理中心工作，堅持把推進依法行政作為規范安全監管、強化隊伍建設、提升執法水平的重要抓手。截至目前，2019年共實施安全生產行政處罰2034次，涉及處罰金額3010.515萬元。在案件量同比增加的情況下，依法行政工作做到了服務經濟發展，助力中心工作有保有壓。現將2019年法治政府建設工作情況及下一步工作計劃總結如下：
一、2019年法治政府建設工作情況
（一）加強規范性文件管理及政務服務標準化建設
嚴格落實法治政府建設工作要求，依法開展規范性文件管理工作。牽頭起草制定的規范性文件，均按法定程序進行并由法制機構進行合法性審核，確保規范性文件制定合法合規。2019年，根據機構改革工作相關進程，按照市、區相關工作部署，完成了299個政務服務事項的更新及發布工作，積極落實“放管服”改革，推進公共服務事項全流程網上辦理，不斷優化行政許可辦理流程，切實縮短審批時限，提高辦事效率，做到真正的“簡政為民”。此外，依據廣東省行政執法信息公示平臺中的行政檢查權責清單內容，梳理了涉企行政檢查權責清單，已在龍華政府在線行政執法信息公示平臺的事前信息——清單信息中向社會公示。
（二）積極推進落實行政執法“三項制度”
1.積極推行執法公開，推進陽光執法。為進一步貫徹落實法治政府建設及執法公示工作要求，區應急管理局行政執法案件均已實現系統全錄入，執法終端案卷隨時調閱。在廣東省行政執法信息公示平臺及我區政務網站，實現了行政執法事前、事中、事后“三公開”。可隨時在網站中查詢本部門執法主體、職責、依據、程序、清單、監督等6個模塊信息，全部公開5個流程圖+1個辦事指南。
2.加強行政執法全過程記錄制度建設，實現執法全過程可視化監督、實時化跟蹤。在全市率先建立執法監督調度平臺，配置了一批“能定位、可采集、具有實時通訊功能”信息終端，實現執法檢查信息全采集、執法軌跡全跟蹤、執法流程全監督、執法證據全保全。制定了《龍華區應急管理局現場記錄設備和行政執法全過程記錄管理制度》《執法信息終端管理及考評辦法》《信息終端操作指引》，大力推進行政執法全過程記錄，向社區一線安全監督推廣。
3.持續推進案審“微改革”，落實重大行政執法決定法制審核。為真正發揮安全生產監管以剛性規則彰顯法治導向作用，寬嚴相濟，2019年持續推進案審“微改革”，將全區非重點企業的小額處罰由街道安監辦實施。全面實施區街兩級法律顧問坐班指導，由法律顧問全程參與案件審核流程，實現案件辦理關口前移，化解積案、壓案問題。全面修訂印發了重大行政執法決定法制審核制度和行政執法案件審核管理工作責任制度，制定公開重大行政執法決定法制審核清單，明確了重大行政執法決定法制審核內容及案件審核管理工作責任。
（三）推進安全法治文化建設，認真落實“誰執法誰普法”普法工作責任
1.強化法制指導，規范案件管理。一是強化案卷評審。2019年共組織開展7輪案卷評查，評查案卷300余宗，首次采取交叉互評方式，依據標準對案卷進行全面評查，督促各案件承辦機構自查自改，案卷平均得分達95分以上，案卷質量顯著提升。二是加強案件指導。聚焦日常執法工作中常見、突出問題，定期出臺《案件審核指導意見》，指導案件承辦機構規范執法辦案，目前已制作20期。三是落實“以案釋法”。每季度梳理制作以案釋法典型案例，并在部門網站進行公開，以具體案件為例，分析案情，說理釋法，做好安全生產警示宣教工作。
2.以問題為導向，開展“每周一法”微信普法工作。聚焦突出問題、高發事故類型，選取典型案例通過“列、講、舉、擺”，開設“每周一法”專欄，每周聚焦和曝光一宗典型違法案例結合相應法律法規，由領導干部帶頭學法，將內容推送至各安監網格、工業園區、重點行業監管“塔式”微信群中。今年以來，“每周一法”已發布52期，曾被“中國安全生產網”微信公眾號全文引用，單期閱讀量達1.2萬。
3.開展內容豐富、形式新穎的法治宣傳活動。一是開展全方位、多層次的主題宣傳活動。圍繞“防風險、除隱患、遏事故”“弘揚法治精神，推動安全發展”等主題，組織開展我區“安全生產月”、“安全生產法宣傳周暨憲法宣傳日”、“全國綜合防災減災日”等系列宣傳活動，通過原創安全義工情景劇、宣傳片及事故警示視頻推廣、有軌電車宣傳，VR安全互動體驗、趣味競答等多種宣傳方式，向轄區企業、廣大市民群眾宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《廣東省防汛防旱防風條例》等法律知識，增強全民安全法治意識。全年共開展各類宣傳活動68場，參與人數1.9萬余人，派發各類宣傳資料3萬余份。二是推動安全義工進社區，堅持“每周一活動、每月一主題”的原則，招募201名義工組織開展64場次安全義工進社區活動，精準宣導，參與群眾約11400人。以安全生產月活動為契機，針對轄區事故特點，首創編排安全教育情景劇，統籌各街道開展獨具特色的宣傳活動，全區累計組織開展活動46場。三是構建“大范圍、多層次、全領域”安全教育機制。深入開展約300場次的“龍華安全第一課”培訓活動，培訓人數超2萬人，著力增強全區群眾安全意識。倡導企業開展“安全培訓日”活動，全區共9137家企業自行開展“安全培訓日”活動，培訓17.67萬人次，提高從業人員自我防范意識和自救互救能力。四是組織舉辦第三屆“安全生產杯”知識競賽，內容涵蓋憲法、安全生產法律法規、安全生產常識、事故預防常識等方面，經過三輪激烈角逐最終決出優勝單位，全區應急安監系統及轄區企業代表約320人參與競賽。五是舉辦首屆安監網格員執法檢查能力大比武活動，設置理論筆試、執法實操、現場模擬、自由選題環節，分組進行角逐，激發執法人員學習積極性，著力提高執法隊伍專業化、規范化水平，約140名安監網格員參與。
（四）推動法治化營商環境建設，切實履行監管職責，暢通監督渠道，著力提升執法規范化水平
1.推行執法規范化，助力優化營商環境。一是推進執法標準化建設。開展“打造學習型安監人”執法講座，推行“1+N”模式執法，通過一次統一執法行動，統一執法標準，形成典型效應，提高執法人員風險辨識和隱患治理水平，并向轄區企業普及安全生產及法律法規知識，督促企業履行安全生產主體責任，“管”、“服”結合。2019年共開展6期“1+N”執法行動，共檢查工業園區及企業71家，發現隱患142條。二是強化服務監管，持續推進優化營商環境。對轄區內企業實行“專業指導、整改在先”“教育引導、依法治理”同步進行，努力改善執法方式，在科學判斷、精準把握法律法規政策的基礎上大膽執法，提升執法專業性，全力優化龍華營商環境。此外，為嚴格監管和規范政府購買涉企外包服務，制定出臺龍華區“1+7”安全服務機構管理暫行辦法。全區應急管理系統圍繞外包服務采購方式、職責規定、服務流程、質量保障、責任追究、服務考評、專家管理等方面，按照“誰采購、誰管理”的原則，嚴格服務流程監管、加強服務考核，推進外包服務監管工作。三是開展執法、服務企業大走訪。為凝聚共識，群策群力進一步推動龍華區安全生產工作規范化，2019年，區應急管理局“走出去、敞開門”，先后走訪了多家企業，向部分區人大代表、區政協委員匯報了近期應急管理局安全監管工作的進展情況，充分了解并聽取有關安全生產工作的建議與意見，不斷改進、優化監管模式。
2.暢通監督渠道，保障行政相對人合法權益。一是及時公開各類監督信息，確保渠道暢通。在部門網站對機構設置、執法主體、職責權限、執法依據、信用信息雙公示、監督投訴方式等內容進行公布，確保依法接受人民監督，逐步建立較完善的監督機制。機構改革后，大力推進各類監督信息的更新及公開工作，確保監督渠道暢通。二是建立健全隱患投訴舉報機制，積極運用群眾力量參與社會治理。制定印發了《龍華區應急管理局隱患舉報（投訴）工作制度》，明確隱患投訴舉報處理流程和工作職責，全年接收隱患舉報投訴事項310宗，均按照“隱患不過夜”和“三個必須”原則，對居民群眾投訴舉報隱患迅速進行核查處理，嚴格落實部門行業監管責任。三是推行“廉政監督卡”機制，完善服務監管，主動接受社會監督。執法人員在執法過程中堅持向企業派發廉政監督卡，公開廉政監督電話，在微信群中及時針對各類虛假信息進行澄清，消除公眾疑慮，對監管對象的反應及投訴及時有效進行反饋監督。
（五）推進行政復議、訴訟工作機制建設
在執法力度不斷加大的同時，堅持狠抓案件管理和案卷質量，嚴格規范行政執法行為，確保行政執法行為經得起復議、訴訟考驗。行政復議、訴訟均按時答復并積極配合案件審理，訴訟案件開庭均由局負責人出庭應訴。2019年以來，涉及本單位行政復議案件8宗，行政訴訟案件6宗。
為進一步規范行政復議、訴訟工作，制定了應訴制度并實行訴前會商機制。由局領導組織法制機構、訴訟代理人、案件承辦機構負責人和案件承辦人員在每次庭審前共同研究應訴方案，全面審查作出具體行政行為的事實、證據、程序、法律依據。組織案件承辦人員及執法人員輪流旁聽庭審，熟悉應訴流程及要點，著力提高辦案人員法治素養。
二、下一步工作計劃
2019年，區應急管理局認真貫徹區委區政府有關決策部署，全面落實法治政府建設工作要求，努力踐行依法治安理念，多措并舉，大力推動依法行政工作，取得較好成效。下一步，將持續圍繞省、市、區提出的各項目標、任務和要求，大力推進法治政府建設，不斷總結相關經驗教訓，進一步完善工作方式方法，大力推進依法行政。
（一）持續推進落實行政執法“三項制度”
不斷完善執法公示工作流程和機制，嚴格按照省、市、區有關工作要求，規范執法信息公示，推進執法信息更新公布，加強執法案件信息及文書公示工作，不斷完善重大行政執法決定法制審核工作機制，大力推行執法全過程記錄，提高執法工作水平及效率。
（二）不斷推進行政執法規范化、標準化
1.加強業務技能培訓，細化培訓內容，充分結合執法及法制工作實際，開設具有實操性、互動性的專題培訓課程，打造精品講堂品牌，不斷提升執法水平，推進依法行政。
2.狠抓案件質量，持續開展案卷評查工作，對評查落實情況定期進行“回頭看”工作，將辦案責任落實到人，案件管理工作實行專人專管。
3.進一步拓寬社會監督渠道，完善安全生產舉報獎懲機制，嚴格落實行政執法工作責任制及過錯責任制，推動安全生產社會信用體系建設，加強廉政紀律和依法行政教育，提高認識，自覺接受社會監督。
（三）大力推進應急管理法治文化建設
結合應急管理及安全生產工作實際，進一步深入開展各項法治宣傳教育活動，內外兼顧，加強重點對象、重點內容的普法宣傳教育工作，創新普法宣傳方式，充分利用各種宣傳形式進行法制宣傳教育，強化全民安全法治意識。
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