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　　2019年，國際環(huán)境更趨復雜嚴峻、國內經濟下行壓力加大。我局在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，堅持高質量發(fā)展的理念，聚力提效落實積極的財政政策，多向發(fā)力塑造鐵的制度與執(zhí)行，團建共建激發(fā)強勁的內生活力，底色擦得更亮、干事勁頭更濃、業(yè)務水平更優(yōu)，保障轄區(qū)經濟社會高質量發(fā)展的能力進一步提升，圓滿完成了全年各項工作任務。

　　一、2019年工作回顧

　　（一）減稅降費激發(fā)市場活力，積極主動組織謀劃收入

　　不折不扣全面落實減稅降費政策。建立區(qū)減稅降費聯(lián)席會議制度，以跨部門協(xié)調機制形成工作合力，2019年轄區(qū)稅收減收規(guī)模達56億元；落實中央和省規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目共41項，全年減費近5000萬元，下降11%，切實減輕企業(yè)和個人負擔。主動提前謀劃收入組織工作，切實排查摸清可入庫非稅收入，為積極保障財政收入的穩(wěn)定增長，盤活變現政府資產資源。全年實現區(qū)級一般公共預算收入142.1億元，增長6.58%，實現綜合財政收入412.1億元，有力保障了服務轄區(qū)經濟發(fā)展的能力。

　　（二）強化擔當與統(tǒng)籌，連續(xù)完成支出序時進度目標

　　做好督進“總指揮”，建立全區(qū)上下聯(lián)動、齊抓共管的支出督進長效機制，制定全年支出計劃，采取月初報計劃、月中報進展、月末報問題的形式督促單位加快支出，在年底沖刺關頭，通過“周周報”督促專項債支出；加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，收回單位閑置資金7.8億元，調慢補快用于剛性增支需求以及基礎設施建設，大大提高資金使用效率。2019年，一般公共預算支出與政府性基金預算支出實現各季度關鍵節(jié)點“雙序時”，支出均衡性有效提高，專項債支出也圓滿完成上級任務。全年完成一般公共預算支出260.8億元，完成年度預算的99.9%，與GDP核算相關八項支出229.2億元，增長11%，有力助推轄區(qū)經濟增長，“年初預算就是工作部署，執(zhí)行進度就是工作總結”的理念，在各單位基本建立。

　　（三）保障民生與重點領域，聚力增效推動高質量發(fā)展

　　九大類民生支出177.8億元，增長14.3%，占財政支出的比重達68.2%，較去年同期占比提高4.6個百分點，支出結構持續(xù)優(yōu)化。實現教育支出48.5億元，較上年增加14.1億元，增長41%。新改擴建學習9所，增加學位1.8萬個，啟動13所村小整體提升項目；新增幼兒園18所，新增學位6720個，其中公辦園新增學位3240個。近三年，我區(qū)財政教育支出年均增長37%，增速全市排名第一。加大轄區(qū)建設投入力度，用于改善城市基礎設施建設等基建支出合計131.9億元，增長30.8%，2017-2019年連續(xù)3年“破百”，城市基礎設施功能品質、公共服務供給水平進一步提升。用足用好債券資金，依法合規(guī)及時調整資金用途，于10月末完成全部專項債11億元實物工作量撥付，加快補齊民生短板。繼續(xù)發(fā)揮產業(yè)發(fā)展專項資金的導向和激勵作用。全年專項資金安排投入21億元，較上年增長43%，有力支持轄區(qū)進行招商引資、人才引進和鼓勵科技創(chuàng)新。

　　（四）強化預算管理成效顯現，推動現代財政制度建設走在前列

　　“三雙”舉措多維發(fā)力，持續(xù)強化制度建設。集中立項與分月督進雙輪驅動，將4月定為制度建設月，瞄準業(yè)務難點、管理堵點，對制度文件進行集中立項，每月跟進建設進度；業(yè)務管理與內控強化雙管齊下，全年出臺區(qū)財政預算準則、臨時用款管理辦法等60多項制度文件，進一步扎緊織密制度“籠子”；“立規(guī)矩”和“見成效”雙向并進，定期與不定期開展制度落實情況監(jiān)督和檢查，確保執(zhí)行不打折扣。專題開展“十四五”教育支出測算，針對我區(qū)教育支出增長較快的情況，通過測算對教育支出以及教育發(fā)展方向提出建議，為區(qū)委區(qū)政府決策提供參謀。推動項目支出預算的規(guī)范化和標準化。健全預算支出標準體系，制定使用廣泛的通用標準和具有行業(yè)領域特性的專用標準，結合常規(guī)性項目標準化建立過程，出臺指導性文件，建立10個具體項目的標準體系。加強重點行業(yè)支出標準管理。出臺教育系統(tǒng)支出標準33個，建立學校人員工資福利、生均經費、生均外經費、開辦費等各類經費保障標準，建立學校日常運行經費和開辦費的細化支出標準體系，統(tǒng)一學校部門預算格式模板，進一步促進教育支出的規(guī)范化。優(yōu)化財政管理手段。積極推進智慧財政建設，成立內設獨立的信息中心，專門負責智慧財政的前期建設工作；邀請市財政專家及智慧財政建設團隊授課，加強智慧財政的共建共用，為龍華全面建立智慧財政打下基礎。

　　（五）開展全流程預算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系

　　制度先行，出臺《龍華區(qū)預算績效管理暫行辦法》等多項制度，逐步建立“花錢必問效，無效必問責”工作機制；搭建框架，建立具有龍華特色的項目支出績效評價共性指標體系和教育、醫(yī)療兩個重點行業(yè)個性指標體系，創(chuàng)建全市首套項目支出績效事前評價指標體系，共收錄2358項績效指標，為績效評價提供重要抓手。建立預算績效與預算安排掛鉤機制，將績效關口前移，在2020年預算編制中首次將全區(qū)34個新增項目納入事前績效評估，把事前評估結果作為預算審核的重要參考，涉及預算單位22家，涉及財政資金6.18億元，審減金額約8900萬元，推動預算和績效管理一體化；夯實事后評價基礎，繼續(xù)擴大重點績效評價覆蓋范圍，較2018年增加2個評價項目，覆蓋資金從2018年12.2億元增長到13.3億元，增長率為9%。

　　（六）積極上門走訪，敢于動真碰硬，推動改革事項落地生根

　　喜提“全國政府采購百強縣”榮譽，深度規(guī)劃轄區(qū)采購工作，順應改革潮流，積極支持企業(yè)發(fā)展，獲得了2018-2019年度“全國政府采購百強縣”的榮譽稱號；加強代理機構管理，制訂全市第一個政府采購代理機構監(jiān)管規(guī)程。毫不手軟，嚴厲打擊政府采購中的違法違規(guī)行為，依據《中華人民共和國政府采購法》《深圳經濟特區(qū)政府采購條例》，對隱瞞真實情況、提供虛假資料以及涉嫌串通投標的4家公司，分別進行了罰款、禁止參加政府采購以及記入誠信檔案等處罰。有力保障機構改革平穩(wěn)推進。開展新設機構部門預算編制，高效完成機構改革經費及國有資產劃轉工作；積極溝通人民銀行，推動新設單位銀行賬戶開設。開展參與式預算編制，積極對接人大常委會機關，做好首次預算初審工作，提前向人大常委會機關報告預算草案，現場向人大代表溝通解釋預算安排及重點支出情況，得到代表們的一致認可。全面履行行政事業(yè)單位國有資產管理職能，采取綜合報告和專項報告相結合的方式，首次向區(qū)人大常委會報告國有資產管理情況。

　　（七）精細化政府物業(yè)管理，提高政府物業(yè)資產使用效益

　　財政部門除負責政府資金管理外，還肩負著監(jiān)督管理政府資產的職能，而政府物業(yè)管理正是其中重要一環(huán)。全市首創(chuàng)合作開發(fā)模式，推進清湖文化產業(yè)園項目，與深圳廣播電影電視集團合作，著力打造灣區(qū)文化新地標。完善管理制度體系，分類整理政府物業(yè)資產，完成《龍華區(qū)政府物業(yè)資產管理辦法及配套細則》研究制定，物業(yè)管理體制機制逐步健全。全面梳理政府物業(yè)資產臺賬，摸實物業(yè)底數；建立政府物業(yè)巡查機制，制定巡查工作計劃，共巡查空置政府物業(yè)22處，責令整改；梳理公配物業(yè)委托，新委托社區(qū)公配物業(yè)10處。增加政府產業(yè)用房有效供給，開展產業(yè)用房裝修工程，完成紅山六九七九標準層以及企業(yè)定制層室內裝修工程；建設并上線政府物業(yè)電子地圖，提升政府物業(yè)資產管理信息化水平，提高了物業(yè)管理效率。

　　（八）以“主業(yè)”觀念抓機關黨建，政治規(guī)矩意識持續(xù)增強

　　強化政治理論學習。通過制定年度學習計劃、“第一議題”學習制度方案等，將學習制度化、常態(tài)化，先后開展集中學習35余次，發(fā)放相關學習書籍和資料200余冊，真正讓黨的思想理論入腦入心。“正本清源”促作風提升。全面落實作風建設責任制，把作風建設工作列入支部中心工作；印發(fā)《龍華區(qū)財政局廉政管理制度（試行）》，梳理細化廉政風險，針對30項廉政風險點制定了防控措施。加強談話提醒抓早抓小工作。對照《中國共產黨紀律處分條例》以及局《廉政風險點及防控措施》等，對苗頭性、傾向性問題及時啟動談話提醒工作，處級以上干部開展談話提醒150余次，科室（中心）負責人開展談話提醒100余次。

　　（九）強化干部隊伍建設，構建“雁陣型”人才梯隊

　　加快完善人才梯隊培養(yǎng)，全年完成提拔任用2名正科級領導干部、1名副科級領導干部及4名副科級非領導干部；完成事業(yè)單位七、八級管理崗提拔聘任及部分專業(yè)技術崗崗位變動工作，切實增強后備干部儲備力量。推動優(yōu)秀干部遴選，全年完成3名科級公務員全市選調，通過外部人才導入，既補齊關鍵崗位，又帶來多維度的工作經驗。全面梳理局內人員的編、崗、責問題，按照機構改革方案及局三定方案完成下屬事業(yè)單位崗位設置及調整轉任相關工作；編制全局崗位說明書，進一步明確干部個人的崗、責、權。強化業(yè)務能力提升。“制度化”推進赴市財政局跟班學習，獲市局主要領導和各處室大力支持，先后向市財政局選派年輕干部4批次十余人，涵蓋預算處、國庫處、人居處等多個處室；持續(xù)開展上講臺及財政沙龍活動，舉辦14場次。

　　一年來，龍華財政各項工作取得了新的進步、新的成績，“鐵信念”日益鑄牢，“鐵腳板”日漸磨出，“鐵算盤”逐漸煉就，龍華財政鐵軍建設已見初步成效。

　　二、2020年重點工作

　　2020年，我局的工作總體思路是：提質、增效、服務、參謀、拓新。具體工作包括：

　　（一）積極的財政政策更加積極，在“提質”謀發(fā)展上下功夫

　　收入方面，一是密切協(xié)調稅務、國資、國土等部門，優(yōu)化收入征管，加快稅收和非稅收入繳庫；參考往年慣例，會同稅務等部門表彰納稅百強，鼓勵轄區(qū)企業(yè)為我區(qū)經濟社會發(fā)展作出更大貢獻。二是全力擴大政府有效投資，積極爭取新增政府債券額度，用足用好地方債。三是適當擴大土地轉讓力度。四是提前謀劃第六輪市區(qū)財政體制。

　　支出方面，一是完善支出標準體系，在更多重點支出領域構建模型科學測算，實現“支出一把尺子”；二是圍繞支出均衡性，進一步落實部門支出主體責任，加強支出督進力度，加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，調慢補快，著力解決好“重制定、輕執(zhí)行”、“重分配、輕管理”的問題；三是嚴格落實預算執(zhí)行與預算安排掛鉤機制，把當年預算執(zhí)行情況作為下年預算安排的重要依據，罰慢獎快。

　　（二）樹立新的用財理財觀，在財政管理“增效”上下功夫

　　一是構建有龍華特色的預算績效管理體系。進一步健全工作機制，單位申請的所有預算項目都要納入績效目標管理；加強新增項目事前績效評估，促進各單位從“要我有績效”向“我要有績效”轉變。完善預算績效評價指標體系，常態(tài)化事前績效評估，加強資金源頭管控。建立健全預算績效運行監(jiān)控機制，做好績效評價過程監(jiān)督和質量控制，進一步提升績效評價質量。建立健全績效評價結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制，強化績效結果應用，提高財政資金配置效率和使用效益。二是牢固樹立過緊日子的思想。認真貫徹習近平總書記關于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約一系列重要論述精神，堅決落實過緊日子要求，嚴格控制和壓減一般性支出，開源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細算，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，厲行節(jié)儉辦一切事業(yè)。繼續(xù)強化預算約束剛性，進一步加強項目儲備，項目資金要全部編制對應到具體項目和使用單位，提高預算到位率。三是始終繃緊可持續(xù)發(fā)展這根弦。主動參與市區(qū)各部門的政策研究，強化財政可承受能力評估，民生投入“盡力而為、量力而行”，避免超越發(fā)展階段和財力承載的政策。

　　（三）持續(xù)打造龍華財政鐵軍，在優(yōu)“服務”、塑隊伍上下功夫

　　堅持以服務為底色，切實轉變工作作風。推行“一線工作法”，研究確定每周“基層走訪日”，下移工作重心、前移工作關口，切實了解預算執(zhí)行和政策實施中的問題；及時響應預算管理端需求，全面優(yōu)化業(yè)務辦理流程、資金監(jiān)管模式等，推動財政工作制度化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，提升對各預算單位的服務水平。堅持黨建引領，始終把黨的建設擺在首位。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，鞏固和拓展主題教育成果；“政”在“財”先，深化對財政工作政治性的認識。堅持紀律挺在前，把規(guī)矩意識融入干部職工潛意識。以成體系、全覆蓋為目標，繼續(xù)加強制度建設，盡快形成“入職即學制度、每天都用制度”的工作格局，切實用制度管人管事；強化規(guī)矩意識，在財經紀律、文件督辦、保密意識等方面，把短板補得再扎實，把基礎打得再牢固。堅持發(fā)揚財政優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)“硬核”力量。發(fā)揚財政部門“能承壓力、吃苦耐勞、專業(yè)擔當”的優(yōu)良傳統(tǒng)，強化責任意識，以“有效”人員的豐富助推工作質量再提升。

　　（四）跳出財政看財政，在提供高質量“參謀”上下功夫

　　一是更多從經濟社會發(fā)展全局的角度出發(fā)，擴大理財視野，跳出財政看財政，向管理要效益，避免“就財論財”；深度挖潛財稅數據這座“金山銀庫”，為龍華經濟社會發(fā)展建議獻策，當好區(qū)委區(qū)政府的參謀助手。二是著力推進創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級。全力支持產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化攻堅戰(zhàn)，建立健全以創(chuàng)新能力、質量、貢獻為導向的財政投入機制，抓好高新技術企業(yè)培育；高標準打造深圳國家高新區(qū)龍華園區(qū)，配合做好“一園一策”政策研究；支持創(chuàng)新載體建設，支持企業(yè)開展核心技術攻關，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。三是以財政支出優(yōu)化營商環(huán)境，向支出要收入。把交通、道路、水電等營商必備條件建設好，高質量推動完善教育、醫(yī)療、保障性住房等民生設施，以宜商宜居環(huán)境吸引企業(yè)和人才；以財政管理為導向，從預算安排和末端支出促進各部門工作開展，深化政務服務質量、市場開放水平、法律法治建設等軟環(huán)境營造。

　　（五）推動預算管理體制、政府采購和物業(yè)管理等各領域改革，在業(yè)務“拓新”上下功夫

　　強化課題研究，著眼突破創(chuàng)新。探索建立與支持創(chuàng)新相適應的政府采購交易制度，研究制定政府優(yōu)先采購轄區(qū)企業(yè)創(chuàng)新型產品相關政策，支持轄區(qū)企業(yè)發(fā)展；加強專項債的發(fā)行使用研究，爭取上級部門的政策支持，為轄區(qū)基礎建設拓展資金來源，參考我區(qū)實際情況，提出可行的項目收益專項債，提出可復制、可參考的龍華樣本；主動提前介入各項政策研究，包括民生政策、產業(yè)政策等，研究如何充分利用政府采購訂單融資政策，撬動金融資本對轄區(qū)企業(yè)的扶持。加快推動產業(yè)用房供給，跟進北站已購置產業(yè)用房后續(xù)事宜，統(tǒng)籌推動清湖文化產業(yè)園等重點項目，為區(qū)里招商引資儲備一批高質量的政府物業(yè)。提高政府物業(yè)整體使用效益，探索物管中心新定位，由政府物業(yè)產權產籍管理，向政府物業(yè)開發(fā)、持有、運營全鏈條管理轉變；將“電子地圖”系統(tǒng)成果充分運用在政府物業(yè)管理中，提高國有資產使用率，提升政府物業(yè)資產管理水平。深化政府采購改革，捋順采購人主體責任、代理機構代理行為、供應商履約等各方權責。做好中介機構結（決）算審核質量核查，推進工程結算和竣工財務決算評審，切實提高項目預算的科學性、合理性和準確性。