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　　根據(jù)龍華新區(qū)綜合辦公室《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神進(jìn)一步推進(jìn)一流法治城區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（深龍華辦〔2015〕8號(hào)）要求，福城辦事處堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)依法治區(qū)工作，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、不斷增創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，結(jié)合辦事處實(shí)際情況，對(duì)辦事處推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況進(jìn)行總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、法制建設(shè)方面

　　（一）成立龍華新區(qū)首家公益性法律服務(wù)組織

　　在龍華新區(qū)率先成立“律師志愿者服務(wù)隊(duì)”“法律服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)”。律師志愿者服務(wù)隊(duì)和志愿者協(xié)會(huì)，為法治城區(qū)建設(shè)注入了新活力，開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律宣講等公益性法律活動(dòng)，并協(xié)助參與社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等工作。基層管理體制改革后，福城司法所繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和管理，發(fā)展壯大協(xié)會(huì)隊(duì)伍，又吸收了16名廣東萬(wàn)諾律師事務(wù)所的專(zhuān)業(yè)律師加入本團(tuán)隊(duì)，截至目前，協(xié)會(huì)已達(dá)會(huì)員116名，開(kāi)展宣傳活動(dòng)126次，并進(jìn)一步申請(qǐng)落實(shí)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)。辦事處普法宣傳教育隊(duì)伍不斷壯大，普法工作逐步邁向?qū)I(yè)化、規(guī)范化軌道。

　　（二）創(chuàng)設(shè)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)

　　2016年8月25日福城辦事處成立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，婚調(diào)委設(shè)主任一名、副主任2名，委員若干名，人民調(diào)解員由律師、婚姻家庭指導(dǎo)師、婦女工作者、社會(huì)工作者和心理咨詢(xún)師組成。婚調(diào)委主要受理婚姻家庭糾紛、繼承糾紛、同居關(guān)系、戀愛(ài)關(guān)系糾紛、夫妻之間的債權(quán)債務(wù)糾紛等。福城辦事處成立婚調(diào)委既是對(duì)“福田模式”的深入學(xué)習(xí)，也是“福田模式”的一種創(chuàng)新實(shí)踐。

　　（三）進(jìn)一步做好社區(qū)矯正和安置幫教工作。

　　一是由司法所統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轄區(qū)各派出所監(jiān)督管理，社區(qū)工作站跟蹤預(yù)防，綜治辦應(yīng)急處理，社會(huì)工作者定期家訪，完善福城轄區(qū)矯正和安置幫教隊(duì)伍體系建設(shè)。二是充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、整合社會(huì)資源力量，對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展安置幫教、救濟(jì)、扶持活動(dòng)，積極組織社區(qū)矯正人員開(kāi)展公益活動(dòng)。三是要求矯正對(duì)象每周進(jìn)行口頭或電話匯報(bào)、每月進(jìn)行書(shū)面匯報(bào)。尤其是在與矯正對(duì)象第一次見(jiàn)面時(shí)，當(dāng)面向其宣讀《社區(qū)矯正宣告書(shū)》，由矯正對(duì)象簽訂《接受社區(qū)矯正保證書(shū)》，牢固樹(shù)立和強(qiáng)化其服刑意識(shí)。并對(duì)每個(gè)解除矯正的對(duì)象舉行解矯程序，對(duì)他們?cè)诔C正期間的表現(xiàn)進(jìn)行綜合講評(píng)，最終提出要求和希望，真正做到工作有始有終，使矯正對(duì)象切身感受到矯正對(duì)他們的幫助，通過(guò)矯正悔過(guò)自新，重新認(rèn)識(shí)自我。四是在走訪社區(qū)矯正人員及與其當(dāng)面報(bào)到的訪談中，注重保障社矯人員的思想認(rèn)知水平的提高和對(duì)法律常識(shí)的學(xué)習(xí)和理解，在工作過(guò)程中注重尊重社區(qū)人員的依法應(yīng)有的人身權(quán)利，在訪談過(guò)程中采用兩個(gè)社區(qū)矯正工作人員同時(shí)在場(chǎng)，訪談中，采用錄音，照相的方式記錄訪談過(guò)程，注重保護(hù)其隱私。五是參加清遠(yuǎn)、英德監(jiān)獄慰問(wèn)活動(dòng)，把黨和政府的關(guān)懷送到服刑人員的心坎上。對(duì)促進(jìn)在刑人員自我改造、推進(jìn)安置幫教工作起到重要作用。六是建立“社區(qū)矯正勞動(dòng)示范基地”。為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正、安置幫教執(zhí)行環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，有效落實(shí)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三大任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，福城司法所根據(jù)社區(qū)矯正相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合福城轄區(qū)實(shí)際，建立社區(qū)矯正勞動(dòng)示范基地。基地位于章閣社區(qū)，占地面積約三畝，含菜地、魚(yú)塘、林地等勞動(dòng)場(chǎng)所。基地建立后，福城司法所多次組織在矯人員在基地開(kāi)展挖地、除草等公益勞動(dòng)，切實(shí)提高在矯人員的社會(huì)適應(yīng)能力。

　　今年以來(lái)，已按任務(wù)要求已完成對(duì)全部社區(qū)矯正人員的走訪工作，全部人員在位，情況正常。

　　截至2016年12月21日，司法所現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象11名，共調(diào)查走訪矯正對(duì)象253人次、電話約談矯正對(duì)象542人次，共組織公益活動(dòng)29次及法制教育活動(dòng)29次。現(xiàn)有安置幫教對(duì)象33名，共調(diào)查走訪、約談安置幫教對(duì)象284人次。

　　（四）深化“律師進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)

　　福城司法所努力開(kāi)拓法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，積極推行“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”工作和建立公共法律服務(wù)平臺(tái)，辦事處層面建立了福城辦事處公共法律服務(wù)中心，各社區(qū)均建立了“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”工作室和公共法律服務(wù)站，并將律師信息和工作內(nèi)容上墻向全體居民公開(kāi)，建立每月定期接訪制度。福城司法所將律師服務(wù)引入后，律師將參與各社區(qū)的重大矛盾糾紛調(diào)處及法律宣傳等工作。律師事務(wù)所通過(guò)提供法律服務(wù)，拓寬了案源，擴(kuò)大了社會(huì)影響力，轄區(qū)居民則獲得了及時(shí)、無(wú)償?shù)姆勺稍?xún)服務(wù)。這一多贏的工作模式將在轄區(qū)范圍內(nèi)推廣。今年以來(lái)，律師下社區(qū)1563人次、接待群眾1982人次，法律咨詢(xún)2689人。

　　（五）率先提出“電子屏幕法律宣傳方案”

　　為了全面推進(jìn)福城辦事處普法宣傳和法制教育工作，福城司法所在龍華新區(qū)率先提出“電子屏幕法律宣傳方案”。“全面依法治國(guó)”是我國(guó)的基本國(guó)策，“推進(jìn)全面依法治國(guó)”是十八屆四中全會(huì)的重要精神，現(xiàn)階段辦事處居民法治意識(shí)較為薄弱，很多人對(duì)法律的認(rèn)識(shí)還處于真空狀態(tài)。為營(yíng)造良好的法治氛圍，福城司法所擬在各社區(qū)安裝電子屏幕，堅(jiān)持普法為主線，外加養(yǎng)生、科技、人文等知識(shí)，以圖文并茂的形式進(jìn)行宣傳。

　　二、黨政建設(shè)方面

　　為落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用規(guī)范化建設(shè)，制定《福城辦事處關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的實(shí)施方案》，該方案嚴(yán)格遵照《中共深圳市龍華新區(qū)工作委員會(huì)印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的實(shí)施方案的通知》（深龍華字〔2015〕19號(hào)）擬定。進(jìn)一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，認(rèn)真履行“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”三項(xiàng)職能，不斷加強(qiáng)監(jiān)督力度，主動(dòng)糾錯(cuò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、避免小問(wèn)題釀成大錯(cuò)誤。嚴(yán)格按照《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定》的要求，與上級(jí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行線索排查。

　　制定出臺(tái)《福城辦事處安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核辦法》等規(guī)范制度，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定制度發(fā)公文，未有文件與上位法抵觸，無(wú)因相關(guān)文件的出臺(tái)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定或侵犯公民合法權(quán)益的事件等。同時(shí)，主要通過(guò)福城辦事處協(xié)同網(wǎng)平臺(tái)向各部門(mén)、各社區(qū)發(fā)布辦事處制定的各項(xiàng)規(guī)范性文件。

　　三、依法履職方面

　　（一）加快建立權(quán)責(zé)清單工作

　　1月以來(lái)，按照新區(qū)工作部署，我辦事處要求各單位對(duì)照本單位的權(quán)責(zé)清單，認(rèn)真梳理了行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、其他類(lèi)行政職權(quán)事項(xiàng)的工作流程，并按要求提出相關(guān)的優(yōu)化意見(jiàn)，填報(bào)了《行政職權(quán)事項(xiàng)辦理流程優(yōu)化明細(xì)表》，對(duì)“病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定（初審）”等共20項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)都進(jìn)行了優(yōu)化。

　　（二）建立辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度

　　福城辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭組建4個(gè)駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)成員，共計(jì)94人，緊扣“普遍直接聯(lián)系群眾”主題，積極部署開(kāi)展“普直聯(lián)”駐點(diǎn)日活動(dòng)，活動(dòng)效果顯著。截至目前，福城辦事處“普直聯(lián)”活動(dòng)共開(kāi)展48期，其中走訪戶(hù)籍人口戶(hù)數(shù)2557戶(hù)，完成率為99.46%（總戶(hù)數(shù)為2571），走訪常住非戶(hù)籍人口戶(hù)數(shù)119586戶(hù)，完成率為99.07%（總戶(hù)數(shù)為120705），走訪個(gè)體工商戶(hù)數(shù)6156戶(hù)，完成率為98.78%（總戶(hù)數(shù)為6232），派發(fā)聯(lián)系卡133689張，群眾反映問(wèn)題618條，已解決618條。

　　（三）優(yōu)化工作機(jī)制，助力“城市管理治理年”活動(dòng)

　　為了更好的盤(pán)活福城黨建工作一盤(pán)棋，將社區(qū)“第一書(shū)記”制度、干部駐點(diǎn)普遍聯(lián)系群眾制度、黨代表工作制度與城市管理治理年專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將駐點(diǎn)干部與駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)重新調(diào)配，對(duì)位掛靠到24個(gè)網(wǎng)格，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方式方法，明確責(zé)任分工，助力“城市管理治理年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展。

　　四、行政決策方面

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策項(xiàng)目清單

　　參照《深圳市龍華新區(qū)區(qū)管單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問(wèn)題議事規(guī)則（試行）》（深龍華辦〔2013〕184號(hào)）界定辦事處重大行政決策范圍。嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定重大問(wèn)題程序，推進(jìn)科學(xué)民主決策表決，制定重大行政決策項(xiàng)目清單。首先，對(duì)于涉及重大行政決策，辦事處通過(guò)召開(kāi)黨工委會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，且須有半數(shù)以上領(lǐng)導(dǎo)集體成員到會(huì)方可舉行會(huì)議；其次，對(duì)于重大行政決策通過(guò)采取不記名投票少數(shù)服從多數(shù)表決和辦事處主要負(fù)責(zé)人最后決定；最后，將重大行政決策以紀(jì)要方式記錄，且安排公務(wù)人員和按“一會(huì)一檔”的原則對(duì)重大事項(xiàng)的會(huì)議材料進(jìn)行立卷和歸檔，實(shí)行項(xiàng)目清單化管理。

　　（二）建立健全跨部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入推進(jìn)公安城管聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮聯(lián)合協(xié)作的效能

　　根據(jù)龍華新區(qū)城市管理局關(guān)于公安城管聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制工作部署，深入推進(jìn)公安城管聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合開(kāi)展查處城市“六亂”、私宰生豬、黑煤氣、無(wú)證辦學(xué)、亂搭建等城管執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的執(zhí)法保障，促進(jìn)城管執(zhí)法與公安執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建城管、公安“高效、有效”的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，努力打造文明、有序、高品質(zhì)的城市治安與市容環(huán)境。2016年，共聯(lián)合公安派出所開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)20余次，出動(dòng)隊(duì)員約3000人次、執(zhí)法車(chē)500輛次，查處城市“六亂”18335余宗次；查處黑煤氣30宗，查扣黑煤氣964瓶；查處非法養(yǎng)殖3宗，拆除非法養(yǎng)殖亂搭建約1000平方米。

　　（三）集中優(yōu)勢(shì)“兵力”重拳進(jìn)行城市管理，努力構(gòu)建“大城管”工作格局，使城市管理的效能最大化。

　　按照“整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息兼容”的原則，今年7月，福城辦事處整合執(zhí)法隊(duì)綜合執(zhí)法科、執(zhí)法隊(duì)城市管理科、市政管理服務(wù)中心、城市發(fā)展建設(shè)服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格管理中心等部門(mén)力量，努力構(gòu)建齊抓共管的“大城管”格局。自啟動(dòng)以來(lái)，各部門(mén)做到環(huán)環(huán)相扣，群策群力，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法督查、聯(lián)合調(diào)查督辦、定期通報(bào)、信息共享等舉措，加強(qiáng)相互銜接與協(xié)調(diào)，做到各司其職，統(tǒng)籌兼顧，避免出現(xiàn)交叉、重疊或真空地帶, 建立了溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，避免出現(xiàn)交叉、推諉、扯皮的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城市管理工作由“量變”到“質(zhì)變”的飛躍。

　　（四）規(guī)范執(zhí)法主體與執(zhí)法行為

　　1、“依程序辦事”與“按權(quán)限執(zhí)法”從嚴(yán)把控，確保依法行政。

　　一是完善督察工作制度、執(zhí)法巡查過(guò)程管理制度和行政執(zhí)法公示規(guī)定；健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，明確追究的范圍和具體程序，通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，切實(shí)提高行政執(zhí)法效率和服務(wù)水平。二是按照市、新區(qū)要求，聘請(qǐng)了2名律師長(zhǎng)期駐隊(duì)，協(xié)助開(kāi)展處罰教育和普法宣傳活動(dòng)，減少正面沖突，化解矛盾。并對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為予以指導(dǎo)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促執(zhí)法糾正,降低法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)駐隊(duì)律師全程參與處罰案件的立案、調(diào)查、取證、處罰告知、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，嚴(yán)防案件瑕疵，提升案件質(zhì)效。三是開(kāi)展執(zhí)法工作時(shí)，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施執(zhí)法行為，在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)行政事項(xiàng)。并嚴(yán)格按照《深圳市城市管理行政執(zhí)法工作程序規(guī)定》規(guī)范巡查、立案、調(diào)查取證、審核、作出處罰決定、執(zhí)行處罰措施，對(duì)于行政處罰案件尤其是涉及行政強(qiáng)制執(zhí)行的案件，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致做好前期工作，窮盡法律手段，確保執(zhí)法程序準(zhǔn)確，避免執(zhí)法瑕疵。2016年，執(zhí)法隊(duì)共辦結(jié)各類(lèi)市容違法案件2155宗，罰款1225230元。

　　2、“按標(biāo)準(zhǔn)裁量”與“由集體決策”雙措并舉，嚴(yán)把自由裁量。

　　對(duì)于法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定具有自由裁量權(quán)的行政處罰案件，一是根據(jù)深圳市城管局制定并下發(fā)的《深圳市城市管理規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合違法性質(zhì)、違法情節(jié)、危害程度等幾個(gè)要點(diǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)需要自由裁量的行政處罰案件進(jìn)行裁量，依法作出處罰決定；二是堅(jiān)決執(zhí)行重大案件集體討論制度，嚴(yán)格按照案件審理委員會(huì)工作制度等相關(guān)規(guī)定，對(duì)于案情較為復(fù)雜、處罰數(shù)額較大或社會(huì)影響較大的案件，由案審委員會(huì)集體討論決定。通過(guò)按標(biāo)準(zhǔn)裁量和科學(xué)民主決策，強(qiáng)化辦案過(guò)程的內(nèi)部監(jiān)督和制約，有效杜絕了濫用裁量權(quán)、違法裁量、隨意裁量的現(xiàn)象，提高了案件審理質(zhì)量和透明度，確保行政處罰案件審理公開(kāi)、公平、公正。

　　（五）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制

　　為解決市容違法案件“立案難、查證難、處理難、阻力大”問(wèn)題，破解“以罰代刑”，從重從嚴(yán)打擊市容違法行為，加強(qiáng)與公安部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全和落實(shí)案件移送、信息交流共享、聯(lián)勤執(zhí)法等工作制度，遇到復(fù)雜、難于認(rèn)定涉嫌市容違法案件，及時(shí)、主動(dòng)向公安部門(mén)通報(bào)、咨詢(xún)。涉及犯罪的案件移送公安部門(mén)查處。在開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)或引起群體性事件、暴力阻撓等情形時(shí)，公安部門(mén)制止暴力抗法等違法行為，維護(hù)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保執(zhí)法人員人身安全。

　　（六）“公開(kāi)執(zhí)法信息”與“接受評(píng)議監(jiān)督”共同約束，確保執(zhí)法規(guī)范。

　　1、積極整合執(zhí)法信息公開(kāi)平臺(tái)，增強(qiáng)信息公開(kāi)與普法教育的實(shí)效性與滲透力。

　　一是充分利用電子顯示屏、公告欄等各種平臺(tái)，主動(dòng)公開(kāi)包括執(zhí)法主體、組織架構(gòu)、職責(zé)范圍、轄區(qū)分工、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦案流程、廉潔紀(jì)律等在內(nèi)的基本信息，將行政執(zhí)法活動(dòng)置于各項(xiàng)管理制度的規(guī)范中，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。二是及時(shí)公布行政相對(duì)人密切關(guān)注的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)法信息，定期更新執(zhí)法數(shù)據(jù)，全面展示執(zhí)法工作成效，確保前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的行政相對(duì)人能方便快捷地查詢(xún)并掌握其所需了解的內(nèi)容；三是在依法對(duì)行政相對(duì)人作出行政處罰時(shí)，嚴(yán)格依照規(guī)定對(duì)當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、行政復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利進(jìn)行充分的告知，使其了解行政糾紛救濟(jì)渠道，通過(guò)有針對(duì)性的面對(duì)面交流，充分保障了行政相對(duì)人的知情權(quán)，使執(zhí)法信息公開(kāi)獲得更直接的效果。

　　2、不斷強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　一是積極構(gòu)筑自身宣傳工作主陣地，根據(jù)階段性工作重點(diǎn)，充分利用本單位的電子顯示屏、公告欄等各種宣傳平臺(tái)，及時(shí)將公布執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法結(jié)果，全面展示執(zhí)法工作成效，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；二是加強(qiáng)信訪工作，設(shè)立投訴專(zhuān)線、投訴信箱和群眾來(lái)訪接待崗，完善接訪、登記、受理、調(diào)查、處理、反饋和跟蹤工作機(jī)制，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)，并將案件查處情況第一時(shí)間反饋給投訴人，通過(guò)有效的監(jiān)督投訴途徑，廣泛聽(tīng)取社會(huì)群眾對(duì)執(zhí)法隊(duì)工作的意見(jiàn)和建議，針對(duì)存在問(wèn)題分析原因研究整改措施，在內(nèi)外監(jiān)督評(píng)議的壓力與動(dòng)力之下，進(jìn)一步約束并規(guī)范執(zhí)法行為。三是通過(guò)《深圳市數(shù)字化綜合執(zhí)法系統(tǒng)》錄入行政處罰案件，完成執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督工作，切實(shí)提高案件的透明度。

　　3、不斷強(qiáng)化內(nèi)部督察，積極引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　一是成立督查小組，對(duì)隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、履職情況、督察督辦的等完成情況進(jìn)行全面督察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行督察通報(bào)，督察結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤，根據(jù)督察工作制度實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處分；二是全面開(kāi)展“亮牌執(zhí)法”活動(dòng)，要求隊(duì)員在上班時(shí)段統(tǒng)一佩戴工作證，著配工作制服上路執(zhí)法，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；三是充分發(fā)揮報(bào)刊、宣傳欄等媒介作用，主動(dòng)向社會(huì)公眾發(fā)布各類(lèi)信息，加強(qiáng)正面宣傳，引導(dǎo)群眾合理投訴，充分滿(mǎn)足社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拉近與群眾距離，爭(zhēng)取群眾對(duì)城管工作的支持，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同監(jiān)督，形成群防群治的輿論氛圍。

　　（六）行政復(fù)議和行政訴訟情況

　　在依法對(duì)行政相對(duì)人作出行政處罰時(shí)，執(zhí)法部門(mén)辦案人員嚴(yán)格依照規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、行政復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利進(jìn)行充分的告知，使其了解行政糾紛救濟(jì)渠道。由于每宗案件的處理均經(jīng)過(guò)充分調(diào)查取證，適用的法律法規(guī)正確，程序合法，處罰適當(dāng)，今年執(zhí)法隊(duì)沒(méi)有行政相對(duì)人提出行政復(fù)議或提起行政訴訟的案件。

　　五、行政監(jiān)督方面

　　（一）不斷強(qiáng)化內(nèi)部督察，提高行政效能

　　制定《福城辦事處行政監(jiān)督工作規(guī)定》、《福城辦事處行

　　政效能監(jiān)察工作暫行規(guī)定》等行政監(jiān)督制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)基層的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)學(xué)習(xí)《關(guān)于加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，加強(qiáng)基層管理工作，使監(jiān)督無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在。根據(jù)《福城辦事處執(zhí)法隊(duì)督察工作制度》各項(xiàng)督察制度，對(duì)隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、履職情況進(jìn)行全面督察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行督察通報(bào)，督察結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤，根據(jù)《福城辦事處執(zhí)法隊(duì)督察工作制度》實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處分，并周末及節(jié)假日不定期的對(duì)基層采取明察暗訪等方式巡查監(jiān)督，對(duì)所管轄范圍的市容市貌，違章違建等進(jìn)行檢查，有力地促進(jìn)了“雙提升”工作的落實(shí)。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦事處信訪舉報(bào)工作，增強(qiáng)信訪舉報(bào)工作透明度，提高信訪舉報(bào)辦理時(shí)效和質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)信訪舉報(bào)當(dāng)事人的合法權(quán)益，引導(dǎo)群眾依紀(jì)依法信訪舉報(bào)，開(kāi)通暢通的信訪舉報(bào)渠道，并近距離的與群眾相結(jié)合。信訪聽(tīng)證實(shí)行“一會(huì)一信”制定（即一個(gè)聽(tīng)證會(huì)只能處理一個(gè)信訪問(wèn)題），并認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，重視來(lái)訪來(lái)信傾向性問(wèn)題，做到接訪及時(shí)、查處迅速、反饋準(zhǔn)確，群眾滿(mǎn)意。

　　（三）積極引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

　　一是全面開(kāi)展“亮牌（號(hào)）執(zhí)法”活動(dòng)。要求隊(duì)員在上班時(shí)段統(tǒng)一佩戴工作證，著配有執(zhí)法號(hào)牌的工作制服上路執(zhí)法，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。二是深化政務(wù)公開(kāi)。公布投訴電話，更新公告欄，設(shè)置意見(jiàn)箱。三是加強(qiáng)信訪工作。設(shè)立投訴專(zhuān)線、投訴信箱和群眾來(lái)訪接待崗，完善接訪、登記、受理、調(diào)查、處理、反饋和跟蹤工作機(jī)制，廣泛聽(tīng)取社會(huì)群眾對(duì)辦事處執(zhí)法隊(duì)工作的意見(jiàn)和建議。

　　（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施，促進(jìn)隊(duì)伍自律

　　一是完善廉政防控工作。各執(zhí)法部門(mén)認(rèn)真對(duì)照崗位職權(quán)、行政處罰流程以及制度規(guī)范，重點(diǎn)針對(duì)職權(quán)行使中監(jiān)督制約相對(duì)薄弱的崗位、環(huán)節(jié)和制度，對(duì)潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面細(xì)致地排查匯總，并“對(duì)癥下藥”研究確定了一系列的防控措施；二是開(kāi)展廉政崗位交流活動(dòng)。進(jìn)行定期崗位輪換、管理轄區(qū)輪換等措施，不斷建立完善“定期內(nèi)部輪崗”的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　六、法制學(xué)習(xí)及普法宣傳方面

　　（一）深化“七五”普法工作

　　福城司法所按照“七五“普法規(guī)劃和依法治理工作有關(guān)要求，組織辦事處各辦和各社區(qū)大力開(kāi)展 “七五”普法工作，利用宣傳櫥窗、橫幅、媒體、發(fā)短信等多種方式，對(duì)人民調(diào)解、食品安全、勞動(dòng)用工、消防安全、禁毒、反邪教等內(nèi)容進(jìn)行廣泛普法宣傳。結(jié)合“春暖龍華”、“情暖勞務(wù)工 ”“人民調(diào)解月”、“6·26”國(guó)際禁毒日、“12·4”國(guó)家憲法日等系列活動(dòng)日，集中一定時(shí)間，組織各種力量，采取多種形式，開(kāi)展相關(guān)的法制宣傳系列主題活動(dòng)，形成普法的規(guī)模效應(yīng)。繼續(xù)鞏固“民生法律大家談”、“勞動(dòng)者論壇”“以案說(shuō)法”、“模擬法庭”等普法宣傳模式，下發(fā)了近12000余份人民調(diào)解知法用法宣傳資料，向外來(lái)務(wù)工人員免費(fèi)發(fā)放，利用政務(wù)信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布有關(guān)的政策法規(guī)和活動(dòng)信息。今年以來(lái)，共組織法制宣傳28場(chǎng)次，派發(fā)宣傳資料36000余份，受教育人數(shù)達(dá)2.3萬(wàn)人次，受教育面達(dá)85%以上。

　　（二）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)活動(dòng)

　　組織黨員干部及敏感部門(mén)的代表觀看紀(jì)律廉政教育影片和參觀東江縱隊(duì)紀(jì)念館，并組織發(fā)放廉政書(shū)籍1500余冊(cè)，廉政教育影碟120張。購(gòu)入《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》共150本，分發(fā)給福城辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各直屬行政單位、事業(yè)單位和四個(gè)社區(qū)，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)法制學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，形成人人知曉、人人參與的良好局面。2016年5-8月開(kāi)展了紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月，并邀請(qǐng)深圳市人民檢察院公訴部主任檢察官?gòu)埬群蛯毎矃^(qū)人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪科張文城做《廉潔教育專(zhuān)題講座》《依法行政專(zhuān)題講座》。

　　七、落實(shí)依法行政保障措施的情況

　　一是根據(jù)城管綜合執(zhí)法與查違兩大類(lèi)別的案件類(lèi)型，成立了對(duì)應(yīng)的“綜合執(zhí)法類(lèi)案件案審委員會(huì)”與“規(guī)劃土地類(lèi)案件案審委員會(huì)”，針對(duì)提交討論的案件類(lèi)型，兩個(gè)委員會(huì)的7名組成人員有所區(qū)別。通過(guò)案審委員會(huì)的集體決策，有效杜絕了濫用裁量權(quán)、違法裁量、隨意裁量的現(xiàn)象，防止執(zhí)法偏差和過(guò)錯(cuò)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

　　二是適應(yīng)新形勢(shì)下的查違工作，改進(jìn)查違工作模式，開(kāi)通了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，建立規(guī)劃土地?cái)?shù)字監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、辦事處三級(jí)查違部門(mén)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的互聯(lián)互通，通過(guò)數(shù)字監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了快速獲取、錄入信息和案件發(fā)現(xiàn)、登記、處理和督辦的規(guī)范化管理，以更先進(jìn)的科技信息手段、更硬的工作措施繼續(xù)做好查違工作。

　　三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法事項(xiàng)公示制度，實(shí)施制度上墻，公開(kāi)包括崗位職責(zé)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、廉潔紀(jì)律等內(nèi)容的執(zhí)法紀(jì)律。在日常執(zhí)法辦案中，嚴(yán)格履行相應(yīng)告知義務(wù)，并根據(jù)執(zhí)法工作需要，在辦公樓一樓大廳顯眼位置設(shè)置了公示欄，及時(shí)公布行政相對(duì)人密切關(guān)注的執(zhí)法信息，公開(kāi)執(zhí)法主體、組織架構(gòu)、轄區(qū)分工、辦案流程，定期更新日常工作的數(shù)據(jù)。同時(shí)，還將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容錄入大廳觸屏電腦供公眾查閱，并提供監(jiān)督投訴途徑，除了公布投訴電話外，還設(shè)置了意見(jiàn)箱，以便收集有關(guān)意見(jiàn)并針對(duì)存在問(wèn)題分析原因研究整改措施，將行政執(zhí)法活動(dòng)置于各項(xiàng)管理制度的規(guī)范中，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，進(jìn)一步約束并規(guī)范行政行為。

　　四是認(rèn)真對(duì)照?qǐng)?zhí)法崗位職權(quán)、行政處罰流程以及制度規(guī)范，重點(diǎn)針對(duì)職權(quán)行使中監(jiān)督制約相對(duì)薄弱的崗位、環(huán)節(jié)和制度，對(duì)潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面細(xì)致地排查匯總，并“對(duì)癥下藥”研究確定了一系列的防控措施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施，促進(jìn)隊(duì)伍自律；同時(shí)對(duì)隊(duì)容風(fēng)紀(jì)進(jìn)行全面督察，定期匯總臉譜考勤情況，及時(shí)通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將督察結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤，通過(guò)不斷強(qiáng)化內(nèi)部督察，進(jìn)一步提高依法行政效能；采取定期崗位輪換、管理轄區(qū)輪換等措施，不斷建立完善“定期內(nèi)部輪崗”的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二、工作中遇到困難及存在問(wèn)題

　　（一）綜合執(zhí)法力量不足，嚴(yán)重制約執(zhí)法成效。由于福城辦事處商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)數(shù)量多、分布散亂，城鄉(xiāng)結(jié)合特點(diǎn)突出，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，市民環(huán)衛(wèi)意識(shí)差，市容秩序管理執(zhí)法壓力較大，且自分設(shè)辦事處后，執(zhí)法力量減去三分之二，執(zhí)法力量薄弱成為制約執(zhí)法成效的瓶頸。在綜合執(zhí)法范圍廣、任務(wù)重、工作負(fù)荷不斷加大的情況下，執(zhí)法力量薄弱，極大的制約了日常執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。

　　（二）強(qiáng)制措施權(quán)限有限。依照法律規(guī)定，執(zhí)法部門(mén)僅在少數(shù)執(zhí)法事項(xiàng)上具有查封、扣押等行政強(qiáng)制措施權(quán)限。由于缺少相應(yīng)的強(qiáng)制措施，在依照規(guī)定開(kāi)展禁煙、“垃圾不落地”、查處非法辦學(xué)、未按規(guī)定養(yǎng)犬等工作時(shí)，遇到當(dāng)事人不配合或者逃避執(zhí)法時(shí)，行政處罰難以落實(shí)到位。

　　（三）監(jiān)督制約機(jī)制不健全。監(jiān)督易流于形式，滿(mǎn)足一般的教育和面上的監(jiān)督；監(jiān)督渠道較少，人大代表、政協(xié)委員等對(duì)于依法辦事方面的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制尚待完善。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是，各方監(jiān)督力度不足，沒(méi)有責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督主體。

　　（四）職能邊界不清。在行政執(zhí)法主體的職能劃分上，各部門(mén)的職能邊界只是相對(duì)劃清而無(wú)法絕對(duì)區(qū)分。對(duì)于職能邊界不清的執(zhí)法事項(xiàng)，執(zhí)法部門(mén)一方面存在可能越權(quán)執(zhí)法的顧慮，另一方面存在可能因未履職而導(dǎo)致不良后果的擔(dān)憂(yōu)，這導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)與相關(guān)部門(mén)為了對(duì)一些具體執(zhí)法事項(xiàng)的職能劃分進(jìn)行求證、明確，牽扯耗費(fèi)了大量的時(shí)間與精力，也在一定程度上影響到執(zhí)法效率。

　　三、下年度工作計(jì)劃

　　在今后工作中，辦事處將重點(diǎn)圍繞十八屆四中全會(huì)提出的“推進(jìn)全面依法治國(guó)”，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

　　一是不斷完善科學(xué)民主決策機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范和完善處罰數(shù)額較大或社會(huì)影響較大等重大案件決策機(jī)制，加強(qiáng)案件審理工作。

　　二是繼續(xù)建立和健全規(guī)范性文件管理制度。進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)范性文件，提高規(guī)范性文件的管理水平。

　　三是繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立多渠道多層次的執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，形成執(zhí)法檢查常態(tài)化模式，健全執(zhí)法崗位責(zé)任制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　四是加強(qiáng)培訓(xùn)工作。結(jié)合工作實(shí)際，抓好一線執(zhí)法隊(duì)員、案審人員的法律法規(guī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高隊(duì)員的實(shí)戰(zhàn)能力。

　　福城辦事處依法治理和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2016年12月26日