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　　2024年，區(qū)衛(wèi)生健康局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會關(guān)于法治政府建設(shè)重大部署，認(rèn)真按照省、市、區(qū)有關(guān)法治政府建設(shè)工作要求，全面落實衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)各項工作，助力行業(yè)現(xiàn)代化治理水平和治理能力持續(xù)提升，現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：

　　一、強(qiáng)化思想引領(lǐng)，高位統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　（一）堅持理論武裝。認(rèn)真落實“第一議題”制度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神作為局黨組、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、“三會一課”的重要內(nèi)容，及時傳達(dá)黨的二十屆三中全會關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求以及工作安排，切實把理論學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動衛(wèi)生健康法治工作的強(qiáng)大動力，進(jìn)一步樹牢法治意識，增強(qiáng)法治思維，提升法治水平，助力衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）堅持融會貫通。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，努力在學(xué)懂弄通做實上下功夫，做到學(xué)、思、用貫通，知、行、信合一。今年9月，開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)講座；今年12月，通過理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》、習(xí)近平法治思想；組織本單位國家工作人員完成“深i學(xué)”習(xí)近平法治思想和法治先行示范區(qū)城市建設(shè)專題學(xué)習(xí)，提升全系統(tǒng)黨員干部法治素養(yǎng)，增強(qiáng)依法行政能力。

　　（三）堅持學(xué)以致用。我局主要負(fù)責(zé)人切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，定期召開會議傳達(dá)上級精神，聽取法治政府建設(shè)工作匯報，研究部署貫徹落實措施，將法治政府建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。制定印發(fā)《2024年龍華區(qū)衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作要點》，修訂完善衛(wèi)生健康系統(tǒng)2024年度“法治建設(shè)”績效考核指標(biāo)，提升法治政府建設(shè)的針對性和有效性。加強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工法治教育，組織開展醫(yī)療糾紛處置、醫(yī)療質(zhì)量安全專題學(xué)習(xí)講座，組織全系統(tǒng)公職人員參加2024年廣東省國家工作人員學(xué)法考試及執(zhí)法人員網(wǎng)上學(xué)考培訓(xùn)，通過率、優(yōu)秀率均為100％。

　　二、堅持改革思維，不斷提升依法行政效能

　　（一）健全決策機(jī)制。充分發(fā)揮法律顧問作用,今年以來，法律顧問出具合同類法律意見書122份；出具專業(yè)法律意見書34份；參與信訪調(diào)解會議3次；日常法律咨詢答復(fù)124次；參與行政復(fù)議3宗。

　　（二）優(yōu)化行政職能。全面落實權(quán)責(zé)清單規(guī)范化管理，及時更新事項清單，確保科學(xué)合理。大力推行“免證辦”和“免提交”，在業(yè)務(wù)受理、審批中加強(qiáng)電子證照應(yīng)用，今年以來，電子證照調(diào)用事項用證總數(shù)572份。

　　（三）依法接受監(jiān)督。深化落實政務(wù)信息公開，累計公開政府信息235項。其中，依申請公開20項，主動公開215項。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，今年以來，承辦市、區(qū)人大建議41件、政協(xié)提案28件，辦結(jié)率、滿意率均為100%。加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，依法履行應(yīng)訴職責(zé)，今年處理行政復(fù)議案件2宗，行政訴訟11宗，無被糾正、敗訴情況。收到檢察建議書1份，已及時調(diào)查反饋。

　　三、堅持多措并舉，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）嚴(yán)格落實“三項制度”與案卷評查。今年以來，形成執(zhí)法記錄4001條、視頻28850個，法制審核重大案件54次，行政執(zhí)法決定均已公開。積極開展案卷評查，不斷提高執(zhí)法案卷質(zhì)量，今年累計開展案卷評查3次，評查案卷2667宗。

　　（二）推行柔性執(zhí)法方式。踐行行政執(zhí)法包容審慎工作理念，推行并對外公示輕微違法行為依法免于處罰清單、減輕行政處罰事項清單，印發(fā)《深圳市龍華區(qū)衛(wèi)生健康局規(guī)范行政處罰加處罰款減免程序暫行規(guī)定》，依法依規(guī)對符合條件的被執(zhí)行人予以減免加處罰款。今年以來，免于處罰案件8宗，達(dá)成執(zhí)行和解案件4宗。

　　（三）創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制。推行龍華區(qū)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化監(jiān)管平臺，構(gòu)建“線上預(yù)警-線上核查-線下督辦”監(jiān)管模式，今年累計處理6301條預(yù)警，督促整改1004間次，立案處罰31家。開展衛(wèi)生監(jiān)督專項普法、專項評價、專項巡查相結(jié)合的“三項行動”，打造“事前防范、事中監(jiān)管、事后評價”為一體的多元化綜合監(jiān)管體系，完成依法執(zhí)業(yè)專項評價658家，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題48個，現(xiàn)場普法約談醫(yī)療機(jī)構(gòu)538家。加強(qiáng)部門聯(lián)動執(zhí)法，與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展美容服務(wù)行業(yè)專項行動、醫(yī)療廢物季度檢查。今年以來，已聯(lián)合檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)19家。聯(lián)合區(qū)信用辦在開展社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管試點工作，委托行業(yè)組織開展專項信用評價，并整合公共信用評價數(shù)據(jù)，以“信用分”形式呈現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體信用水平，該試點工作作為信用優(yōu)秀案例榮登中國信用共建優(yōu)秀案例2024年度推薦榜。

　　（四）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。印發(fā)《2024年龍華區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)重點領(lǐng)域源頭治理工作方案》，查處無證行醫(yī)和非法醫(yī)美機(jī)構(gòu)24戶次。圍繞醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生開展“醫(yī)安”“健安”專項整治，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生場所371間次，發(fā)現(xiàn)問題42家，問題均已整改。重點打擊“兩非”違法行為，印發(fā)《2024年龍華區(qū)打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)和“兩非”行為專項行動方案》，排查機(jī)構(gòu)和個人場所457間次，查實2宗，罰款8萬元。

　　四、堅持壓實責(zé)任，推進(jìn)普法工作走深走實

　　積極落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，印發(fā)《深圳市龍華區(qū)衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法全過程普法工作指引》，打造“執(zhí)法+普法”同步、“力度+溫度”相融、“常態(tài)+長效”共進(jìn)的普法工作模式。

　　（一）對行政執(zhí)法對象普法。在行政執(zhí)法、巡查督導(dǎo)、企業(yè)服務(wù)過程中，對執(zhí)法對象進(jìn)行充分的釋法說理。發(fā)放病歷書寫、無證行醫(yī)、依法行醫(yī)、消毒管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理等常見違法行為的工作提示函，提醒各醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。截至目前，現(xiàn)場普法約談醫(yī)療機(jī)構(gòu)538家，形成普法記錄449份，發(fā)放普法資料2072份。

　　（二）對社會公眾普法。運(yùn)用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等媒體平臺，構(gòu)建多維宣傳媒體矩陣，通過龍華新聞、健康龍華、深圳衛(wèi)生監(jiān)督、廣東衛(wèi)生監(jiān)督等新聞媒體平臺發(fā)布稿件、視頻38篇次，在“深圳龍華衛(wèi)生監(jiān)督”視頻號發(fā)布醫(yī)療衛(wèi)生普法視頻20條，各平臺累計播放量超23萬人次。

　　（三）對行政執(zhí)法人員普法。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、應(yīng)急培訓(xùn)、案例討論、線上法制培訓(xùn)等活動，提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。2024年10月，在深圳市首屆“沙場秋點兵”——“執(zhí)法深較量 品質(zhì)圳提升”行政執(zhí)法人員技能競賽中，我局執(zhí)法人員獲得全市第二名的優(yōu)異成績。

　　五、堅持底線思維，積極防范化解矛盾糾紛

　　（一）完善信訪工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實《信訪工作條例》與信訪法治化工作要求，修訂《深圳市龍華區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)信訪工作制度》，印發(fā)《龍華區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)民意速辦工作制度》等一系列制度性文件，不斷提升信訪工作規(guī)范化法治化水平。

　　（二）拓寬群眾訴求反映渠道。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮區(qū)屬醫(yī)院群眾訴求服務(wù)點和馬上辦熱線作用，主動捕捉民意，積極響應(yīng)群眾訴求，將群眾“關(guān)鍵小事”辦成“暖心實事”。今年以來，3家區(qū)屬醫(yī)院共處置群眾訴求2486宗。

　　（三）加強(qiáng)防范化解重大矛盾糾紛。嚴(yán)格落實中央對信訪工作的指導(dǎo)方針和工作要求，對于合理訴求解決到位，無理訴求思想教育到位，生活困難幫扶救助到位，行為違法依法處理。加強(qiáng)與信訪、街道等部門聯(lián)動協(xié)作，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)合接訪、醫(yī)學(xué)鑒定、困難救助等措施，成功化解胡某琴、鄭某奇、許某、廖某桂、李某彬、毛某文、巫某玲等一批重大矛盾糾紛。

　　六、堅持問題導(dǎo)向，推進(jìn)重點問題整改落實

　　（一）2023年度法治政府建設(shè)存在的主要問題和改進(jìn)情況

　　針對2023年法治政府建設(shè)中存在的“信息化監(jiān)管工作面臨瓶頸”“醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員法治素養(yǎng)有待提升”“法治培訓(xùn)教育質(zhì)量有待提高”問題，一是將信息化平臺使用情況納入依法執(zhí)業(yè)專項評價指標(biāo)，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高平臺使用率，多次召開信息化監(jiān)管平臺需求會，不斷完善信息化監(jiān)管平臺建設(shè)。二是加強(qiáng)法治宣傳教育，在執(zhí)法過程中加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)普法工作，開展依法執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，保證各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。同時，將區(qū)屬公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)工作人員法治學(xué)習(xí)情況納入醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育、入職和在職等培訓(xùn)，并將學(xué)法用法守法情況作為醫(yī)務(wù)人員年度考核的重要內(nèi)容，全面提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員法治素養(yǎng)。三是充分利用行業(yè)特色，織密普法網(wǎng)，開展局機(jī)關(guān)內(nèi)普法、法治醫(yī)院陣地普法、執(zhí)法監(jiān)督員常態(tài)化普法，提升全系統(tǒng)法治意識。

　　（二）2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題和原因

　　一是法治政府建設(shè)隊伍人才不足。近年衛(wèi)生健康領(lǐng)域信訪、壓力激增，法治建設(shè)任務(wù)日益繁重。參與法治建設(shè)的人員不全都具備專業(yè)的法律知識儲備，難以應(yīng)對群眾日漸多樣化、復(fù)雜化的法治需求。二是當(dāng)前行政執(zhí)法工作的復(fù)雜性及執(zhí)法程序的規(guī)范性對執(zhí)法人員執(zhí)法水平提出了更高要求，執(zhí)法人員的法律意識和專業(yè)知識水平有待提升，執(zhí)法程序的嚴(yán)謹(jǐn)性、執(zhí)法文書的規(guī)范性等需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是執(zhí)法監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。市級監(jiān)管職權(quán)下放，亟須完善的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制來予以監(jiān)督，確保執(zhí)法權(quán)規(guī)范行使。我局現(xiàn)有的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督方式不夠全面，監(jiān)督效能仍有待提升。

　　七、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作安排

　　（一）持續(xù)強(qiáng)化思想建設(shè)。加強(qiáng)理論武裝，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為必修課、常修課，吃透精神實質(zhì)，把握核心要義，在學(xué)深悟透上下功夫，在學(xué)以致用上求實效。同時以增強(qiáng)法治意識、建設(shè)法治文化為著力點，在全系統(tǒng)深入開展法治宣傳教育，營造良好法治環(huán)境。

　　（二）全面提升行政執(zhí)法效能。深入貫徹落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023－2025年）》文件精神，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，保證執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范公正文明。

　　（三）完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用評價制度。以2024年社會辦醫(yī)療行業(yè)依法執(zhí)業(yè)專項評價為基礎(chǔ)，完善社會辦醫(yī)療行業(yè)分級分類監(jiān)管制度，進(jìn)一步打造全信用要素監(jiān)管模式，以信用賦能提升行業(yè)監(jiān)管的整體效能。

　　（四）建立多元糾紛化解工作機(jī)制。搭建我區(qū)醫(yī)療糾紛多源解紛平臺，充分結(jié)合區(qū)人民法院解職能優(yōu)勢，會同區(qū)屬醫(yī)院、醫(yī)調(diào)委與區(qū)人民法院等各方深度聯(lián)動開展醫(yī)療糾紛化解工作，加快成立我區(qū)醫(yī)療糾紛多源解紛中心，共建美好、和諧的醫(yī)患關(guān)系、政民關(guān)系。

　　特此報告。

　　中共深圳市龍華區(qū)衛(wèi)生健康局黨組

　　2025年2月27日