2024年，區(qū)衛(wèi)生健康局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會關于法治政府建設重大部署，認真按照省、市、區(qū)有關法治政府建設工作要求，全面落實衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設各項工作，助力行業(yè)現(xiàn)代化治理水平和治理能力持續(xù)提升，現(xiàn)將有關工作情況報告如下：
一、強化思想引領，高位統(tǒng)籌推進法治政府建設
（一）堅持理論武裝。認真落實“第一議題”制度，把學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神作為局黨組、理論學習中心組學習會、“三會一課”的重要內容，及時傳達黨的二十屆三中全會關于法治政府建設的部署要求以及工作安排，切實把理論學習成效轉化為推動衛(wèi)生健康法治工作的強大動力，進一步樹牢法治意識，增強法治思維，提升法治水平，助力衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展。
（二）堅持融會貫通。深入學習習近平法治思想，努力在學懂弄通做實上下功夫，做到學、思、用貫通，知、行、信合一。今年9月，開展習近平法治思想專題學習講座；今年12月，通過理論學習中心組集體學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政復議法》、習近平法治思想；組織本單位國家工作人員完成“深i學”習近平法治思想和法治先行示范區(qū)城市建設專題學習，提升全系統(tǒng)黨員干部法治素養(yǎng)，增強依法行政能力。
（三）堅持學以致用。我局主要負責人切實履行第一責任人職責，定期召開會議傳達上級精神，聽取法治政府建設工作匯報，研究部署貫徹落實措施，將法治政府建設工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進。制定印發(fā)《2024年龍華區(qū)衛(wèi)生健康法治建設工作要點》，修訂完善衛(wèi)生健康系統(tǒng)2024年度“法治建設”績效考核指標，提升法治政府建設的針對性和有效性。加強全系統(tǒng)干部職工法治教育，組織開展醫(yī)療糾紛處置、醫(yī)療質量安全專題學習講座，組織全系統(tǒng)公職人員參加2024年廣東省國家工作人員學法考試及執(zhí)法人員網(wǎng)上學考培訓，通過率、優(yōu)秀率均為100％。
二、堅持改革思維，不斷提升依法行政效能
（一）健全決策機制。充分發(fā)揮法律顧問作用,今年以來，法律顧問出具合同類法律意見書122份；出具專業(yè)法律意見書34份；參與信訪調解會議3次；日常法律咨詢答復124次；參與行政復議3宗。
（二）優(yōu)化行政職能。全面落實權責清單規(guī)范化管理，及時更新事項清單，確保科學合理。大力推行“免證辦”和“免提交”，在業(yè)務受理、審批中加強電子證照應用，今年以來，電子證照調用事項用證總數(shù)572份。
（三）依法接受監(jiān)督。深化落實政務信息公開，累計公開政府信息235項。其中，依申請公開20項，主動公開215項。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，今年以來，承辦市、區(qū)人大建議41件、政協(xié)提案28件，辦結率、滿意率均為100%。加強行政復議與應訴工作，依法履行應訴職責，今年處理行政復議案件2宗，行政訴訟11宗，無被糾正、敗訴情況。收到檢察建議書1份，已及時調查反饋。
三、堅持多措并舉，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）嚴格落實“三項制度”與案卷評查。今年以來，形成執(zhí)法記錄4001條、視頻28850個，法制審核重大案件54次，行政執(zhí)法決定均已公開。積極開展案卷評查，不斷提高執(zhí)法案卷質量，今年累計開展案卷評查3次，評查案卷2667宗。
（二）推行柔性執(zhí)法方式。踐行行政執(zhí)法包容審慎工作理念，推行并對外公示輕微違法行為依法免于處罰清單、減輕行政處罰事項清單，印發(fā)《深圳市龍華區(qū)衛(wèi)生健康局規(guī)范行政處罰加處罰款減免程序暫行規(guī)定》，依法依規(guī)對符合條件的被執(zhí)行人予以減免加處罰款。今年以來，免于處罰案件8宗，達成執(zhí)行和解案件4宗。
（三）創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管機制。推行龍華區(qū)社會辦醫(yī)療機構信息化監(jiān)管平臺，構建“線上預警-線上核查-線下督辦”監(jiān)管模式，今年累計處理6301條預警，督促整改1004間次，立案處罰31家。開展衛(wèi)生監(jiān)督專項普法、專項評價、專項巡查相結合的“三項行動”，打造“事前防范、事中監(jiān)管、事后評價”為一體的多元化綜合監(jiān)管體系，完成依法執(zhí)業(yè)專項評價658家，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題48個，現(xiàn)場普法約談醫(yī)療機構538家。加強部門聯(lián)動執(zhí)法，與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展美容服務行業(yè)專項行動、醫(yī)療廢物季度檢查。今年以來，已聯(lián)合檢查醫(yī)療機構19家。聯(lián)合區(qū)信用辦在開展社會辦醫(yī)療機構信用監(jiān)管試點工作，委托行業(yè)組織開展專項信用評價，并整合公共信用評價數(shù)據(jù)，以“信用分”形式呈現(xiàn)醫(yī)療機構整體信用水平，該試點工作作為信用優(yōu)秀案例榮登中國信用共建優(yōu)秀案例2024年度推薦榜。
（四）加大重點領域執(zhí)法力度。印發(fā)《2024年龍華區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)重點領域源頭治理工作方案》，查處無證行醫(yī)和非法醫(yī)美機構24戶次。圍繞醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生開展“醫(yī)安”“健安”專項整治，檢查醫(yī)療機構、公共衛(wèi)生場所371間次，發(fā)現(xiàn)問題42家，問題均已整改。重點打擊“兩非”違法行為，印發(fā)《2024年龍華區(qū)打擊非法應用人類輔助生殖技術和“兩非”行為專項行動方案》，排查機構和個人場所457間次，查實2宗，罰款8萬元。
四、堅持壓實責任，推進普法工作走深走實
積極落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，印發(fā)《深圳市龍華區(qū)衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法全過程普法工作指引》，打造“執(zhí)法+普法”同步、“力度+溫度”相融、“常態(tài)+長效”共進的普法工作模式。
（一）對行政執(zhí)法對象普法。在行政執(zhí)法、巡查督導、企業(yè)服務過程中，對執(zhí)法對象進行充分的釋法說理。發(fā)放病歷書寫、無證行醫(yī)、依法行醫(yī)、消毒管理、醫(yī)療機構投訴管理等常見違法行為的工作提示函，提醒各醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)。截至目前，現(xiàn)場普法約談醫(yī)療機構538家，形成普法記錄449份，發(fā)放普法資料2072份。
（二）對社會公眾普法。運用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等媒體平臺，構建多維宣傳媒體矩陣，通過龍華新聞、健康龍華、深圳衛(wèi)生監(jiān)督、廣東衛(wèi)生監(jiān)督等新聞媒體平臺發(fā)布稿件、視頻38篇次，在“深圳龍華衛(wèi)生監(jiān)督”視頻號發(fā)布醫(yī)療衛(wèi)生普法視頻20條，各平臺累計播放量超23萬人次。
（三）對行政執(zhí)法人員普法。定期開展業(yè)務培訓、應急培訓、案例討論、線上法制培訓等活動，提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。2024年10月，在深圳市首屆“沙場秋點兵”——“執(zhí)法深較量 品質圳提升”行政執(zhí)法人員技能競賽中，我局執(zhí)法人員獲得全市第二名的優(yōu)異成績。
五、堅持底線思維，積極防范化解矛盾糾紛
（一）完善信訪工作機制。認真貫徹落實《信訪工作條例》與信訪法治化工作要求，修訂《深圳市龍華區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)信訪工作制度》，印發(fā)《龍華區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)民意速辦工作制度》等一系列制度性文件，不斷提升信訪工作規(guī)范化法治化水平。
（二）拓寬群眾訴求反映渠道。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮區(qū)屬醫(yī)院群眾訴求服務點和馬上辦熱線作用，主動捕捉民意，積極響應群眾訴求，將群眾“關鍵小事”辦成“暖心實事”。今年以來，3家區(qū)屬醫(yī)院共處置群眾訴求2486宗。
（三）加強防范化解重大矛盾糾紛。嚴格落實中央對信訪工作的指導方針和工作要求，對于合理訴求解決到位，無理訴求思想教育到位，生活困難幫扶救助到位，行為違法依法處理。加強與信訪、街道等部門聯(lián)動協(xié)作，通過領導包案、聯(lián)合接訪、醫(yī)學鑒定、困難救助等措施，成功化解胡某琴、鄭某奇、許某、廖某桂、李某彬、毛某文、巫某玲等一批重大矛盾糾紛。
六、堅持問題導向，推進重點問題整改落實
（一）2023年度法治政府建設存在的主要問題和改進情況
針對2023年法治政府建設中存在的“信息化監(jiān)管工作面臨瓶頸”“醫(yī)療機構和醫(yī)務人員法治素養(yǎng)有待提升”“法治培訓教育質量有待提高”問題，一是將信息化平臺使用情況納入依法執(zhí)業(yè)專項評價指標，督促醫(yī)療機構提高平臺使用率，多次召開信息化監(jiān)管平臺需求會，不斷完善信息化監(jiān)管平臺建設。二是加強法治宣傳教育，在執(zhí)法過程中加強對醫(yī)療機構普法工作，開展依法執(zhí)業(yè)培訓，保證各類醫(yī)療機構全覆蓋。同時，將區(qū)屬公立醫(yī)院醫(yī)務工作人員法治學習情況納入醫(yī)務人員繼續(xù)教育、入職和在職等培訓，并將學法用法守法情況作為醫(yī)務人員年度考核的重要內容，全面提升醫(yī)療機構和醫(yī)務人員法治素養(yǎng)。三是充分利用行業(yè)特色，織密普法網(wǎng)，開展局機關內普法、法治醫(yī)院陣地普法、執(zhí)法監(jiān)督員常態(tài)化普法，提升全系統(tǒng)法治意識。
（二）2024年度推進法治政府建設存在的問題和原因
一是法治政府建設隊伍人才不足。近年衛(wèi)生健康領域信訪、壓力激增，法治建設任務日益繁重。參與法治建設的人員不全都具備專業(yè)的法律知識儲備，難以應對群眾日漸多樣化、復雜化的法治需求。二是當前行政執(zhí)法工作的復雜性及執(zhí)法程序的規(guī)范性對執(zhí)法人員執(zhí)法水平提出了更高要求，執(zhí)法人員的法律意識和專業(yè)知識水平有待提升，執(zhí)法程序的嚴謹性、執(zhí)法文書的規(guī)范性等需進一步加強。三是執(zhí)法監(jiān)督力度有待進一步加強。市級監(jiān)管職權下放，亟須完善的內部執(zhí)法監(jiān)督機制來予以監(jiān)督，確保執(zhí)法權規(guī)范行使。我局現(xiàn)有的執(zhí)法監(jiān)督機制、監(jiān)督方式不夠全面，監(jiān)督效能仍有待提升。
七、2025年度推進法治政府建設工作安排
（一）持續(xù)強化思想建設。加強理論武裝，把學習貫徹習近平法治思想作為必修課、常修課，吃透精神實質，把握核心要義，在學深悟透上下功夫，在學以致用上求實效。同時以增強法治意識、建設法治文化為著力點，在全系統(tǒng)深入開展法治宣傳教育，營造良好法治環(huán)境。
（二）全面提升行政執(zhí)法效能。深入貫徹落實《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023－2025年）》文件精神，加強行政執(zhí)法人員培訓，提升行政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)。加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制建設，保證執(zhí)法行為嚴格規(guī)范公正文明。
（三）完善醫(yī)療機構信用評價制度。以2024年社會辦醫(yī)療行業(yè)依法執(zhí)業(yè)專項評價為基礎，完善社會辦醫(yī)療行業(yè)分級分類監(jiān)管制度，進一步打造全信用要素監(jiān)管模式，以信用賦能提升行業(yè)監(jiān)管的整體效能。
（四）建立多元糾紛化解工作機制。搭建我區(qū)醫(yī)療糾紛多源解紛平臺，充分結合區(qū)人民法院解職能優(yōu)勢，會同區(qū)屬醫(yī)院、醫(yī)調委與區(qū)人民法院等各方深度聯(lián)動開展醫(yī)療糾紛化解工作，加快成立我區(qū)醫(yī)療糾紛多源解紛中心，共建美好、和諧的醫(yī)患關系、政民關系。
特此報告。
中共深圳市龍華區(qū)衛(wèi)生健康局黨組
2024年12月19日
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