今年以來，我局在區委、區政府正確領導下，嚴格落實《深圳市龍華區2021年度法治政府建設工作方案》部署要求，踐行習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，用實際行動踐行依法行政理念，充分發揮法治政府建設對人力資源事業發展的引領、規范、推動和保障作用。今年以來，我局法治政府建設各項工作穩步開展，依法行政水平進一步提升：
一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況
（一）多種形式開展學習
一是主要負責人帶頭學。2021年以來，局黨組以第一議題的形式學習《習近平談治國理政》第三卷關于“為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供憲法保障”“堅持以全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”有關法治思想章節，組織專題傳達學習《中華人民共和國退役軍人保障法》《中華人民共和國安全生產法》等法律。二是列入理論學習中心組學習議題集中學。印發《中共深圳市龍華區人力資源局黨組2021年理論學習中心組學習計劃》，將深入學習領會習近平法治思想納入黨組2021年理論學習中心組學習計劃重點學習內容。三是聽取專家授課深入學。2021年11月16日，邀請專業律師開展“憲法修正案”“民法典對公民的守護”專題講座活動，引導全局干部職工進一步尊法學法守法用法。
（二）嚴格按要求推動貫徹落實
一是全面貫徹落實《中共深圳市龍華區委全面依法治區委員會2021年工作要點》要求，對涉及我局14項工作進行梳理和自查，明確局各部門有關法治建設任務分工，確保各項工作要點落地落實。二是運用法治方式解決實際問題。如繼續引進專業法律人員，設立一站式勞資糾紛服務專線，為勞資雙方提供勞動關系相關法律法規政策的咨詢、投訴、調處、法律援助等服務，建立了“勞資糾紛公共法律服務平臺”，切實發揮“第一道防線”的作用，將勞資隱患及時化解在基層；如針對一些用人單位勞動爭議多發等現象，處理勞動爭議案件過程中或結案后，向用人單位或其主管單位發出《勞動爭議仲裁建議書》明確指出用工管理的不足，幫助消除管理漏洞，規范用工管理，促進轄區勞動關系和諧。
二、落實我區2021年全面依法治區工作、依法行政工作要點相關情況
（一）貫徹落實區委依法治區辦部署的相關工作情況
我局積極根據區委依法治區辦、全面創建全國基層法治示范區專項工作小組要求按時報送工作進度及相關材料，并按照《中共深圳市龍華區委全面依法治區委員會關于印發<中共深圳市龍華區委全面依法治區委員會2021年工作要點及分工方案>的通知》要求，認真貫徹落實涉及我局職責的關于規范性文件制發程序、健全政府法律顧問機制、舉辦“12·4”國家憲法日宣傳活動、做好普法工作等工作要點。
（二）依法行政工作情況
一是推進高層次人才獎勵補貼免申即享。為推進數字龍華建設，我局與區人才工作局、區政數局共同探索推行高層次人才獎勵補貼免申即享。目前免申即享工作存在數據壁壘，須協調各部門獲取電子證照等數據，才能實現人才材料“零”提交。在現有條件下，積極探索材料更新備案制，避免人才重復提交同一材料，進一步提升政務服務主動、精準、智能化水平。二是啟動實施“不見面審批”業務。2021年7月中旬，我局積極做好服務民生工作，在全面分析特殊工時業務申辦條件和辦理要求等要素后，結合業務實際情況，扎實推進“不見面審批”落實落細。從原先要求企業經辦人到現場提交申請材料，到現在企業經辦人可事先于網上提交電子材料進行申請，工作人員于5個工作日內進行審批，審批通過后聯系企業經辦人可通過郵寄的方式提交紙質材料，避免了先前企業經辦人到現場提交紙質材料時出現材料不符合要求而導致當事人重復往返的情況，實現了企業經辦人申請業務“零跑腿”。三是建立完善法律顧問制度，加強法制審核工作力度。嚴格通過政府自主采購程序選擇中熙律師事務所擔任我局常年法律顧問，對我局的重大行政決策、行政行為、合同行為及其他有關法律事務提供法律咨詢、出具法律意見書或法律服務方案、法律知識培訓等服務，進一步推進我局依法行政工作，提高依法決策水平和治理能力。引進專業法律人員入駐勞動訴求服務大廳，為勞資雙方提供專業法律法規政策的咨詢、投訴、調處、法律援助等服務，提升專業性勞動爭議調解工作能力，切實發揮“第一道防線”的作用，將勞資隱患及時化解在基層，為勞動爭議調解機制注入活力。為進一步加強勞動保障監察工作，我局引進專職法律工作力量指導相關行政執法、法制審核、案卷評查及政府信息公開工作，借助專職律師提升行政執法水平，進一步規范行政執法行為。四是積極培養公職律師。我局現有公職律師一名，在我局法律事務部門勞動監察大隊專門從事法律事務工作，積極發揮公職律師在法治政府建設中的職能作用。
三、學習貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規的情況
（一）推動全局學法常態化
全局領導干部帶頭深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、法治理論和法律知識，積極組織我局行政執法人員參加2021年度行政執法人員網上培訓及在編人員參加2021年度國家工作人員學法考試，并安排專人督促相關人員通過這些線上平臺完成對新施行、新修訂法律法規的學習。
（二）積極發揮法律顧問作用
嚴格通過政府自主采購程序選擇律師事務所擔任我局常年法律顧問，對我局的重大行政決策、行政行為、合同行為及其他有關法律事務提供法律咨詢、出具法律意見書或法律服務方案、法律知識培訓等服務。積極培育公職律師，逐步組建以政府公職律師和法律專務人員為主、專家和外聘律師為輔的法律顧問隊伍，實現法律顧問全覆蓋。
四、2021年度推進法治政府建設的情況
（一）主要舉措和成效
1.制度建設
（1）關于部門規范性文件履行法定程序及內容合法性情況。我局高度重視規范性文件制定工作，嚴格按照相關工作要求對我局2021年度制定的部門規范性文件履行相關法定程序。我局今年以來共制定并印發4個部門規范性文件，均已嚴格履行公開征求社會公眾意見、公平競爭審查、雙重合法性審查和領導班子集體討論等程序，規范性文件內容符合制定機關權限，未有設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，未有減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。我局部門規范性文件均在正式發布之日起30日內向區司法局報送備案。
（2）關于規范性文件開展實施后評估及清理情況。2020年印發的部門規范性文件共有15個（未有區規范性文件），現已陸續籌備實施后評估相關工作。我局將嚴格按照規定在有效期屆滿前9個月開展實施后評估（最早的部門規范性文件在2020年1月印發，有效期3年，2022年4月前完成實施后評估）。同時，我局嚴格按照區有關清理規范性文件要求梳理規范性文件，今年未有需要清理的規范性文件，已按時提交清理意見。
（3）關于規范性文件落實登記、編號及立卷歸檔的情況。我局規范性文件全面落實統一登記、統一編號、統一印發制度并及時在龍華政府在線公布政策解讀材料。加強規范性文件監督管理，部門規范性文件均在正式發布之日起30日內向區司法局備案，并按要求落實規范性文件立卷歸檔，做到一個規范性文件一個案卷號，按照規范性文件發文字號順序編排，統一使用并按要求填寫案卷封面、卷內目錄和備考表，按照文件制發不同階段先后順序排列裝訂整齊，卷內文件材料采用阿拉伯數字逐頁編寫頁碼。
2.重大行政決策
我局今年未有重大行政決策事項。
3.行政執法
（1）暢通執法投訴監督渠道。我局在龍華政府在線門戶網站上公布執法投訴舉報電子郵箱、投訴電話等信息，暢通群眾監督渠道。
（2）開展行政執法案卷自查自評及案卷評查工作。根據省、市、區有關工作要求，我局嚴格開展勞動保障監察案卷自評自查工作，將案卷評查工作作為提高勞動保障監察執法能力及案卷制作水平的重要契機，認真對照有關規定，對我局執法案卷開展自評自查，未發現主體不適格、適用法律不準確、事實認定不清楚、程序不合法、文書不規范等問題。10月25日，我局收到有關市司法局會同市檔案局開展全市行政執法案卷及行政執法“三項制度”落實情況考核工作的通知，我局作為被評查對象之一，高度重視，積極配合做好案卷評查相關工作。
（3）嚴格落實行政執法“三項制度”。按照區有關要求及時修訂《深圳市龍華區人力資源局行政執法公示辦法》《深圳市龍華區人力資源局行政執法全過程記錄辦法》《深圳市龍華區人力資源局重大行政執法決定法制審核辦法》行政執法“三項制度”，并按要求配備取得法律職業資格的法制審核人員，有效確保行政執法“三項制度”全面落實。貫徹落實執法案件應錄盡錄、應接盡接的要求，及時將案件錄入執法系統，對執法基礎要素信息進行全面維護，確保基礎要素信息完整。
（4）落實“雙隨機、一公開”制度，強化事中事后監管。我局建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，推行隨機抽查檢查制度。2021年以來，我局共開展“雙隨機、一公開”抽查行動5次，獨立抽查企業15家，聯合抽查企業11家。圍繞我局對應的12項隨機抽查事項清單，從被抽查企業遵守勞動法律法規情況方面進行檢查，均未發現違法違規情況。
（5）依法打擊各類勞動違法行為，警示不法分子。我局嚴格落實行政執法與刑事司法銜接機制，將涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件及時錄入“兩法銜接”工作信息共享平臺并移送公安機關。認真落實《龍華區行政執法與刑事司法銜接工作規定》，及時將執法過程中發現的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件移送公安部門。截至目前，勞動保障監察立案共34宗，作出行政處罰決定9宗，罰沒金額239500元。警告2次，移送公安（拒不支付勞動報酬罪）2次。
4.依法接受監督
（1）關于行政復議情況。依法受理、辦理行政復議案件，依法參加行政復議，配合案件審理。截至目前，2021年涉及我局行政復議案件共4宗，我局均已按時履行復議答復，其中3宗已審結，并認真履行行政復議決定書，另1宗正在復議審查中。我局將嚴格履行行政復議決定，認真執行行政復議建議書或意見書。
（2）關于行政訴訟及司法建議書情況。我局高度重視行政機關應訴工作，認真履行行政應訴責任，截至目前，共有3宗行政訴訟案件，其中1宗已結案（原告撤訴），1宗在二審中，1宗在一審程序中。我局依法配合法院的審批活動，均由我局相關分管負責同志出庭應訴、答辯。自覺執行法院的生效判決和裁定。嚴格落實司法建議書，今年以來共收到1份司法建議書，已認真落實并反饋相關處理情況至法院。截至目前，我局未收到檢察院的檢察建議書。
5.嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制
一是實行行政執法人員以案釋法機制。行政執法人員在行政執法過程中，結合執法案件，圍繞事實、證據、程序和法律適用等問題進行釋法說理、開展法治宣傳教育。二是立足工作實際，積極開展企業普法培訓活動。11月18日至11月24日期間，我局組織開展龍華區工業園區勞動爭議化解“園丁守護”項目暨各街道轄區企業普法培訓活動6場，組織資深執業律師到企業園區開展有針對性的勞動領域專題法律講座，積極宣傳憲法、勞動法律法規和政策，共計160余家企業約200人參加，發放法律宣傳手冊和調研問卷共計約680份，進一步提高企業、員工對于憲法、勞動法律法規的學習力度，引導企業和員工雙方增強法律意識。三是充分利用國家憲法日契機，開展憲法宣傳活動。12月3日，我局在龍華就業第一站舉辦以“弘揚憲法精神，樹立法治信仰”為主題的國家憲法日宣傳活動，以憲法知識、勞動法律法規知識、防詐騙等為宣傳重點，通過憲法“明白人”簽名墻、“我為憲法添色彩”、“法條在我心”、普法視頻觀看、發放宣傳手冊、勞動法律法規咨詢等形式，做好普法宣傳和法律咨詢服務。活動期間，共發放各類宣傳材料200余份，解答群眾咨詢100余人次，幫助群眾更好地了解憲法，增強法律意識，營造自覺學法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。四是創新普法工作方式方法。2021年，我局在“一對一”法治體檢項目的基礎上進一步深化提升，設立龍華區工業園區勞動爭議化解“園丁守護”項目，以企業（園區）為服務平臺，引進律師、企業社工等專業社會力量，以走訪、座談等形式深入社區、企業（園區），開展各類專項法律服務，培育和發展“園丁”調解員，引進專業法律人員，提升專業性勞動爭議調解工作能力，進一步促進勞動關系的和諧穩定，設立一站式勞資糾紛服務專線，為勞資雙方提供勞動關系相關法律法規政策的咨詢、投訴、調處、法律援助等服務，建立了“勞資糾紛公共法律服務平臺”，切實發揮“第一道防線”的作用。2021年以來，共創建有物業管理方的和諧園區195個，開展普法培訓、駐點法律服務等活動共計18場，覆蓋企業約460家，員工約1萬人次，發放勞動法律法規宣傳資料及調查問卷共計約2000份。
（二）存在的不足和原因
1.行政執法隊伍培訓仍需加強。如最新修訂《中華人民共和國行政處罰法》自2021年7月15日起施行，部分執法人員對新修訂的法律法規學習力度不夠，存在對個別法條把握不夠準確的情況。
2.普法工作有待進一步加強。普法宣傳方式有些單一、覆蓋面不夠廣，與業務工作的結合力度有待進一步加強。法治工作點多面廣，工作量大，任務重，法治工作質量和效果有待進一步探索和努力。
（三）下一年度推進法治政府建設的主要安排
1.組織干部職工持續深入學習領會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，提升干部隊伍依法行政意識與能力，培養適應法治政府建設工作需求的干部隊伍。進一步完善規章制度，加強督促協調，切實依法履行行政職責。
2.不斷加強行政執法人員的業務培訓力度，加大對街道對口執法部門監管和指導，切實提高行政執法人員對法律、法規、規章條文的理解能力，強化行政執法人員調查取證、分析判斷等實際操作能力，規范行政執法行為。
3.結合工作實際，進一步加強普法工作。如建立龍華人才園宣傳欄和微信公眾號進行普法宣傳活動，積極營造良好的法治環境，努力提高企業和員工的法律素養。
五、2021年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）加強理論學習，樹牢法治觀念
將深入學習領會習近平法治思想納入黨組2021年理論學習中心組學習計劃重點學習內容，組織局領導干部系統學習憲法和習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，學習掌握中國特色社會主義法律體系和社會主義核心價值觀，牢固樹立“四個意識”，切實增強貫徹落實黨中央關于法治建設重大決策部署的思想自覺和行動自覺，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力和水平。
（二）強化機關工作人員法律知識培訓
組織中層以上領導干部通過黨組會議第一議題領學和理論學習中心組集中傳達學習習近平總書記關于法治政府建設的重要講話精神及憲法、法律法規相關內容4次，開展領導干部憲法專題講座1次、民法典專題講座1次，開展全局業務骨干深圳民法公園參觀學習活動1次。積極組織我局行政執法人員參加2021年度行政執法人員網上培訓及在編人員參加2021年度國家工作人員學法考試，參考率均達100%，有效提升全局工作人員法治意識和行政執法水平。
（三）貫徹落實法治建設決策部署
高度重視法治政府建設工作，在召開局黨組（擴大）會議上聽取各部門關于包括法治政府建設工作在內的各項工作開展情況，及時研究解決問題，并就職責范圍內法治建設工作進行周密部署，堅持對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，班子其他成員對分管領域的依法行政工作及時部署、及時督促，切實把法治政府建設的各項要求體現到業務工作和日常管理中，積極為推進法治政府建設提供保障、創造條件。制定完善各項制度和管理體系，進一步修訂《中共深圳市龍華區人力資源局黨組工作規則（試行）》《深圳市龍華區人力資源局局長辦公會議事規則（試行）》等一系列內部管理制度文件，逐步形成一套管理規范、內容完備的制度和管理體系。
（四）全面深化推動政務公開
認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，明確局政務公開工作分管領導和聯絡員，在上級部門指導下，做好本部門信息公開工作。在部門政府網站上開設信息公開欄目并主動公開相關信息，對于公民或企業法人申請公開的信息，依據程序進行公開。
六、其他需要報告的情況
未有其他需要報告的情況。
深圳市龍華區人力資源局
2021年12月10日
深圳市龍華區人民政府辦公室主辦 網站技術維護電話：0755-23332038
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