2023年，區衛生健康局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，立足衛生健康法治建設面臨的新形勢、新要求，嚴格落實法治政府建設各項工作任務，進一步加強組織領導、完善制度建設、推進執法規范化，法治政府建設工作取得新成效。現將有關情況報告如下：
一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，推動法治政府建設走深走實
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神及習近平法治思想。堅持“三步學習法”開展第一議題學習48次，高質量開展理論學習中心組學習5次、專題學習研討6次，組織全系統開展“三會一課”等組織生活2000余次，做到常規既定的經常學、重點要求的專題學，確保學習教育常態化、制度化。建立“學習強國”管理員隊伍，強化“學習委員輪值”“周通報”等制度，開展“學習強國”評比，區委衛生工委“學習強國”平臺活躍度和人均積分穩居前四名，學習經驗獲全區推廣。
（二）嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人。以深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為導向，不斷推動法治工作理念、機制和方法創新，按要求落實法治建設第一責任人職責，黨政主要負責人將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，主要負責人及分管領導每年度向區委、區政府進行年終述法工作。
（三）開展領導干部學法用法培訓，提升領導干部法治意識。組織國家公職人員參加區普法辦2023年度學法考試、廣東省國家工作人員學法考試，通過率100％。組織開展2023年度依法執業培訓，強化全區各級各類醫療機構依法執業思想認識。采取“現場授課+視頻直播”的方式，邀請市衛生健康委政法處、市衛生監督局、龍華區衛生監督所等領導專家圍繞醫療執業法律知識、常見醫療執業違法行為，以及醫療糾紛預防處理等內容進行專題授課，龍華區各區屬醫療衛生單位主要負責人和分管負責人、重點科室負責人，各社康中心和社會辦醫療機構負責人等在主會場參會，線上線下共計4000余人參會。
二、健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法
（一）堅持依法依規科學決策。發揮法律顧問專業作用，堅持以事前法律風險防范和事中法律風險控制為主，事后法律補救為輔的原則，為日常工作提供法律咨詢、合法性審查等服務，并參與行政復議、行政訴訟等事項。2023年，法律顧問合同審核并出具法律意見106份，出具內部文件合法性審查意見5份，出具專業法律意見書5份，日常法律咨詢答復31次，參與行政復議1宗。
（二）強化行政執法案卷評查。2023年，組織開展3次行政執法案卷評查工作，區司法局抽查行政執法案卷159宗，均為滿分；區政數局抽查行政許可案卷228宗，零分卷0宗。同時，認真做好2023年市對區案卷評查工作，我局被抽查行政執法案卷5宗，包括行政處罰和行政強制共4宗、行政檢查1宗，被抽查卷宗均為滿分。
（三）依法辦理行政復議訴訟案件。2023年，產生行政復議案件6宗、行政訴訟案件5宗。行政訴訟案件均在法定時限提供答辯意見和證據材料，對法院開庭審理的案件均依時出庭應訴，并嚴格落實行政機關負責人出庭應訴的工作規定，未出現“不答辯、不舉證、不出庭、不履行”等問題。
（四）加大重點領域執法力度。開展各類專項行動嚴厲打擊醫療違法違規行為。一是開展麻醉和精神等特殊藥品管理專項整治行動，對全區持有《麻醉藥品、第一類精神藥品購用印鑒卡》的醫療機構進行全覆蓋監督檢查，嚴防精麻藥品流入非法渠道。二是開展醫療服務“醫安”系列專項行動3次，檢查醫療機構39間次，發現存在問題機構數量3間次，均已完成整改。三是開展醫療機構代孕、“兩非”專項治理行動2次，排查機構457間次，發現存在問題機構數量12間次，均已完成整改。四是開展重點信訪投訴專項執法行動3次，提升信訪舉報工作質量。五是扎實開展“雙隨機”監督抽查工作，2023年下發“雙隨機”抽查任務805次，完成抽檢任務805家，依托“智慧衛監”綜合監管平臺累計保存執法記錄4112條、視頻27549個。
三、突出行業特點，深入推進衛生健康法治宣傳教育
（一）開展憲法、中華人民共和國民法典宣傳。開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法主題宣傳活動，組織全區衛生健康系統開展“12·4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”宣傳活動。認真貫徹落實全省衛生健康系統“八五”普法規劃，制定印發《龍華區衛生健康系統2023年“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動工作方案》，以學習貫徹習近平法治思想和憲法、中華人民共和國民法典、基本醫療衛生與健康促進法等法律法規等為重點學習內容，深化《中華人民共和國民法典》宣傳。
（二）穩步推進法治醫院建設。對3家區屬醫院開展法治建設考核工作，經對照市級、區級指標逐項督查和評分，最終區人民醫院考核結果為優秀，區中心醫院、區婦幼保健院考核結果為良好，考核結果已在局黨組擴大會議上通報，針對考核督查發現的問題，3家醫院均按時完成整改并提交整改報告。6月29日，在全市衛生健康法治工作會議上，受邀代表區級衛健部門介紹法治醫院建設工作經驗。
（三）開展“直播式”執法普法活動。配合區司法局開展“龍華執播”，積極報送執法檢查主題。2023年2月16日，開展“學校衛生”主題執法檢查直播，播放量約68.45萬；2023年7月20日，開展“無證行醫”主題執法檢查直播，播放量約91.21萬，使群眾更深層次了解醫療衛生執法工作。
（四）開展職業病防治宣傳工作。2023年4月25日，在龍華區壹方天地D區舉行《職業病防治法》宣傳周啟動儀式，參與活動人數約700人次，發放宣傳折頁約2000份，發放宣傳禮品約700份。2023年4月22日至2023年5月5日，利用我區有軌電車打造“職業健康號”專題車廂，在車廂內張貼職業病防治知識，引導市民在趣味體驗中學習職業病防治知識，覆蓋人數約30萬人。聯合技工學校開展“職業衛生知識進校園”系列活動，走進勞務派遣公司開展職業健康知識培訓，把“講臺”搬進工業園區針對職業危害因素及健康防護展開講解，真正實現職業病防治關口前移。
（五）多部門聯合開展醫療衛生普法活動。2023年6月27日，聯合龍華街道公共服務辦、華聯社區工作站開展以“你我共同行動，打擊非法行醫”“消除性別歧視，實現社會公平”為主題的宣傳活動。同時聯合社區網格員深入走訪近30家理療館、診所、藥店等場所，重點排查城中村內是否存在無證行醫和“兩非”行為，向周邊群眾及經營者分發近200份宣傳折頁，普及法律知識。2023年7月21日，聯合區文體中心開展以“關注泳池衛生，安心暢游一夏”為主題的“游泳場所衛生監督開放日”活動，引導市民看證件及看水質公示，帶領市民參觀龍華區文體游泳池的水質在線檢測系統等，提升市民游泳衛生健康意識及識別能力。
四、深入推進“放管服”改革，進一步優化營商法治環境
（一）加快推進診所備案管理改革。嚴格落實國家、省、市診所備案管理改革要求，為確保全區“審批制”診所有序過渡至“備案制”，印發《龍華區診所備案管理改革實施方案》，制定轉備案工作安排，推進存量診所轉備案工作，加強新設置診所備案工作，在落實診所備案改革的同時積極為轉備案診所辦理醫保賬號延續業務提供辦事便利。2023年以來，新備案診所108家,完成轉備案診所307家。
（二）優化計生服務事項辦理。嚴格落實《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，做好三孩登記、取消社會撫養費征收等政策過渡期間的協調指導工作，確保各街道、社區完成新舊政策銜接。加強與醫保部門、醫療機構、街道公共服務辦之間的信息互通，及時解決群眾辦理生育登記、再生育審批過程中出現的問題。2023年以來，共辦理生育登記26664例。
（三）推動行政審批提速提效。一是大力推行“免證辦”和“免提交”，在業務受理、審批中加強應用電子證照，截至目前，60個業務申請事項實現調用電子證照，事項用證總數達2191份。二是全面落實信用承諾，對符合條件的公共場所經營單位實行衛生許可告知承諾制，網上公布辦事指南和事項清單，實現“一次提交”“即辦即取”，強化事后回訪、追蹤整改等監管措施。2023年以來，全區公共場所衛生許可新辦證1316件,實行告知承諾制1316件，占比100%。三是做好醫師執業注冊承接工作，根據新修訂的《深圳經濟特區醫療條例》第五十七條規定和分級管理原則，嚴格落實由我局發證的醫療機構醫師執業注冊工作。2023年以來，共辦理2631宗醫師執業注冊業務。四是率先將嬰幼兒泳池納入日常監管。在缺乏許可審批國家衛生標準的情況下，通過深入現場調研、專家咨詢，提出系列衛生規范要求，解決嬰幼兒游泳場所許可審批問題，率先發出全市第一張嬰幼兒游泳場所《衛生許可證》，全區嬰幼兒泳池辦證率100%。
五、強化預防機制建設，促進涉醫糾紛調處有效化
（一）進一步完善信訪工作機制。為深入貫徹落實上級關于風險防范和信訪化解的決策部署，印發《深圳市龍華區衛生健康局關于加強信訪維穩工作的通知》《深圳市龍華區衛生健康局關于加強兩會期間信訪維穩工作的通知》《龍華區衛生健康局信訪事項快裁工作方案》，進一步壓實責任，落實風險隱患排查，切實做好我區衛生健康領域風險防范化解和信訪處置工作，努力營造和諧穩定的發展環境。
（二）加強民意速辦平臺事項處置。2023年以來，收到民意速辦平臺轉來事件5337件。通過強化組織領導、優化辦理流程、加強督查督辦、建立快裁機制解決疑難件分派問題等多種措施，民意速辦件辦理時長從7天縮短至1.5天。
（三）完善龍華區衛生健康信訪系統。進一步規范龍華區醫療衛生領域信訪工作辦理程序，提高信訪事項辦理質量和效率。2023年以來，收到各渠道信訪件共9169件，均通過信訪系統流轉、辦理、反饋，并按照信訪工作條例和工作規定及時處理，未發生逾期辦結現象。
六、工作亮點
（一）深入探索醫療衛生信息化監管。依托社會辦醫療機構信息化監管平臺，做到“診療數據實時上傳，診療活動實時監督、診療過程實時預警”，實現對社會辦理醫療機構執業行為和質量安全等方面的實時監管，及時規范并提醒醫療機構依法行醫，有效遏制違法違規行為的發生。2023年以來，處理預警9944條，督促整改662間次，立案處罰56宗。推進龍華區職業衛生信息管理系統，對職業病危害高風險企業實行線上監管，完成分級分類企業2640家。全市首推游泳池水質在線監測，截至目前，全區安裝在線監測系統泳池81家，已抽取12家泳池實時比對在線監測設備水質數據。
（二）以評促建，強化醫療質量安全。為持續提升我區社會辦醫療機構診療技術服務水平，制定統一評估方案和專項評估標準，采取初評與復評、線上線下相結合評估方式，將社會辦醫療機構劃分為“A、B、C、D、E”五個等級進行分級分類監管。2023年，我區共有582家社會辦醫療機構參加醫療質量評估，其中A級單位48家、B單位級204家、C單位級220家、D級單位4家、E級單位4家。聯合街道對醫療質量評估結果等級為E級的醫療機構進行社區通告，保證群眾就醫安全。
（三）開展醫療機構信用分級評價試點工作。印發《深圳市龍華區衛生健康局關于開展社會辦醫療機構（口腔行業）信用評價試點工作的通知》，制定醫療質量、依法執業自查、信息化平臺使用、守法經營、誠信經營、不良執業計分、信訪投訴、公平競爭、表彰獎勵考核標準，對全區社會辦醫療機構（口腔行業）開展信用評價試點工作。目前，口腔行業信用評價工作正在以線上線下相結合的形式有序推進，評價結果將于2023年12月31日前通過官方文件及時對外公示。
七、2023年度推進法治政府建設存在的不足和下一年工作計劃
2023年，我局法治政府建設完成度較高，但仍存在一些短板和不足：一是信息化監管工作推進面臨瓶頸，主要是因為被監管對象配合度低，導致信息化監管數據未能與實際監管工作形成閉環，存在重建設、輕使用的現象。二是部分醫療機構和醫務人員法治素質有待提升，醫療機構及醫務人員依法執業、嚴格管理有待加強。三是法治培訓教育的個性化、精準度、實用性有待提高。
2024年，我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決落實黨的二十大關于法治政府建設的部署，以及中央和國家、省、市、區有關要求，重點做好以下工作：
（一）持續推進衛生監督信息化監管。深化醫療機構信息化監管工作，提升線上監管效能，落實“預警-核查-整改”閉環監督；優化職業衛生信息系統建設使用，落實重點企業智能化分類分級監管。推進日常衛生監督巡查系統規劃建設，實現巡查工作數字化、便捷化。推動全區泳池場所裝置水質在線監測，開發監測數據收集系統，實現泳池監管數字化、信息化。
（二）加強公立醫院法治建設。統籌推進公立醫院的法治政府建設工作，進一步推進將法治建設融入公立醫院管理全過程，提高醫務人員在知情告知、病歷書寫等方面的規范性；注重糾紛苗頭、敏感事件、輿情事件，加強對一線接訪人員的培訓力度，確保各類矛盾糾紛發現在早、處置在小。不斷減少醫療糾紛的發生，提高群眾就醫滿意度。
（三）加強普法依法治理工作。深入開展衛生健康法治宣傳教育，抓住普法重點對象和重點內容，發揮領導干部示范帶頭作用，創新探索方式方法，深入挖掘衛生健康法治文化元素，廣泛開展群眾性法治文化活動，推動普法依法治理工作守正創新、提質增效、全面發展。
（四）繼續做好信訪統籌工作。進一步完善與運行龍華區衛生健康信訪系統功能，提高工作效率及信息安全性，使信息在局內各科室及各醫療單位得以共享。落實領導包案制，不斷優化信訪工作機制，強化協作，確保群眾投訴反映的問題依法依規妥善處理，更好地維護群眾合法權益，維護衛生系統和諧穩定。
特此報告。
深圳市龍華區衛生健康局
2023年12月22日
深圳市龍華區人民政府辦公室主辦 網站技術維護電話：0755-23332038
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