2023年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，全面貫徹落實黨中央和省、市關于法治建設的工作部署，扎實推進文體旅市場綜合行政執法工作，全面加強文體旅市場監管，規范行政執法程序，確保我區文體旅市場持續平穩有序。
一、2023年法治工作基本情況
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署的情況
我局深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署，扎實推進科學普法、依法行政、嚴格執法，全面提升文體旅游市場執法監管法治化水平。全面系統學習習近平總書記重要講話重要指示精神，召開會議專題學習，使全局黨員干部準確領會把握習近平總書記最新重要講話重要指示精神。
（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，緊密圍繞市、區有關部署推動法治深圳建設的具體舉措
將深入學習領會習近平法治思想、貫徹落實習近平全面依法治國新理念新思想新戰略等納入局黨組中心組學習和“第一議題”學習。制定全年學習習近平總書記關于行政執法領域重要講話及指示批示精神的具體計劃，多次通過局黨組會傳達學習習近平總書記關于行政執法領域的重要講話和重要指示批示精神。將習近平總書記關于行政執法領域重要思想與文化廣電旅游體育業務以及我區實際結合起來，制定多項具體貫徹落實意見。
（三）2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況
切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，發揮局黨組領導核心作用，加強對法治政府建設的組織領導。主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，形成了統一領導、各負其責、相互協作的運行機制，確保法治政府建設工作落地見效。對照全面依法治區工作要點，把法治政府建設納入年度工作重點，及時研究解決法治建設中的重大問題。局領導班子將法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況和學法守法用法情況納入年終述職內容。
（四）2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
1.嚴守文化執法公正嚴明。認真分析市場現狀、細化分工、壓實責任，明確工作任務，對全區六個街道開展每日巡查工作，并堅持每周夜查，確保我區文化市場安全有序。嚴格落實節假日期間領導帶班值班和24小時專人值班制度，嚴格落實事故信息和突發事件報告制度，積極開展旅游市場秩序百日整治、“護苗”“護河2023”“護基2023”等多個專項行動，確保文旅市場執法工作落到實處、取得實效。2023年，共出動檢查人員約7000人次，巡查文化娛樂場所3000家次，發現安全隱患1000余處，整改率100%；處理案件10宗；處理投訴約300宗。某公司未經許可經營旅行社業務案在全省文化市場綜合行政執法案卷評查中獲評優秀案卷。
2.集中開展網吧綜合治理。加強整治網吧違法違規行為，重點檢查網吧是否存在違規接納未成年人現象、是否存在未核對登記有效身份證件上網情況、安全生產責任制落實情況、場所消防設施設備情況等，發現安全隱患，立刻要求場所進行整改；發現違法違規行為，一律嚴格依法處理。全年共出動執法人員3000人次，檢查轄區網吧約1000家次，轄區網吧市場整體經營情況良好。
3.加強校園周邊文化場所巡查。在文化娛樂場所日常監管的同時，堅持每周對文化娛樂場所開展夜間執法檢查，重點打擊文化娛樂場所在國家法定節假日外違規接納未成年人等違法違規行為，堅持對校園周邊文化娛樂場所的經營時間、營業日志、警示標志等方面進行重點監督，嚴查無證經營、未成年人進入娛樂場所和超時經營等行為，加強對文化娛樂場所消防安全落實情況檢查，消除隱患，確保良好的校園周邊文化環境。
4.優化行政審批流程。深化行政審批制度改革，優化行政審批內部審核流程，建立健全分級審批制度，制定《龍華區娛樂場所、互聯網上網服務營業場所審批有關事項的指引》《龍華區泛體育行業監管工作指引》等工作指引，優化辦事流程，防范化解風險，規范行業審批與備案行為。嚴格按照省、市行政審批工作的要求，做好政務電子證照錄入、信息平臺公示等工作，深入推進“放管服”改革工作，簡化辦事手續，為辦事群眾提供優質高效服務。
5.常態化開展案卷評查。每季度組織開展行政許可、行政處罰案卷評查工作，實現案卷檢查全覆蓋。通過案卷評查切實發現案卷制作過程中存在的問題，要求責任人對標對表，舉一反三，及時復盤總結，迅速整改落實，進一步提升案卷完整性、規范性、合法性。嚴格落實行政執法公示、全過程記錄、重大行政執法決定法制審核“三項制度”，進一步規范行政執法行為。
6.嚴格規范性文件管理。正在起草或修訂規范性文件3部，嚴格按照《廣東省行政規范性文件管理規定》《深圳市龍華區行政機關規范性文件管理規定》履行征求意見、合法性審查等程序，確保文件合法合理。開展規范性文件清理，對現行文件進行全面評估，確保在文體旅領域實現法制統一、政令暢通。
7.規范旅游市場監管。規范旅行社信息管理，完善旅行社備案審批流程和電子證照系統出證流程，完成40家旅行社分社登記備案工作，其中新設立31家、變更登記9家，均納入“全國旅游監管服務平臺系統”進行管理。編制《深圳市龍華區旅游市場“黑名單”管理工作指引（試行）》《龍華區A級旅游景區和星級酒店活動報批工作指引》，建立重大節假日期間活動報批機制。常態化開展旅游市場專項檢查，共出動檢查人員500余人次，檢查旅游企業200家次。推行“一線三排”工作機制，督促旅游企業樹牢安全理念。
8.大力開展法治宣傳教育。依托全民健身月、憲法日等時間節點，開展主題普法活動，引導市民參與趣味問答、拍照框打卡等活動，普及體育、文物等法律知識。開展《龍華“執”播》執法直播活動，以點帶面查處違法行為、普及法律知識。2023年10月通過“請進來”專家授課、集體討論、案例分析等形式開展執法培訓，并聯合街道進行辦案教學，以案促學。組織開展局工作人員安全生產培訓6場、監管場所安全培訓5場、應急演練7場，簽訂安全生產責任書176份，發放安全宣傳畫冊530余份。
（五）2022年度法治政府建設中存在問題的改進情況
1.針對執法方式創新不足，持續探索執法方式。探索市場主體信用分級分類監管，制定高危險體育場館經營商事主體分類管理辦法、旅游市場“黑名單”管理制度，運用信用評估、量化管理等手段，對市場主體和從業人員進行評估，并按評估結果實施分級分類監管，增強文化和旅游市場主體誠信意識，減少對正常生產經營的影響，提高事中事后監管效能，規范市場秩序。
2.針對人才隊伍建設薄弱的問題，持續強化學習鍛造業務尖兵。強化執法人員法律法規學習，采取逐人領讀、重點講解、個人自學等形式，對《互聯網上網服務營業場所管理條例》《娛樂場所管理條例》等文化市場有關法律法規進行集中學習。舉辦2023年龍華區文化市場執法人員培訓，提升全區文化執法人員綜合能力素質。
二、下一年度推進法治政府建設的主要安排
（一）存在問題
1.綜合行政執法培訓機制不健全。未常態化開展執法業務培訓，每年度內部組織培訓次數較少，未能實現培訓月度化、季度化，主動學習安排不足。執法業務培訓主題大多以《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國民法典》三部新法為主，其他法治建設相關重要法律學習較少，學習內容較為單一，未能形成全鏈條學習體系。執法業務培訓未實現人員全覆蓋。執法培訓存在“重處罰、輕審批”情況，多針對行政處罰相關工作人員開展培訓，而行政審批相關工作人員專題培訓不足，未能形成行政執法培訓全覆蓋，存在培訓漏洞，不能真正提升行政審批業務科室綜合素質。
2.執法力量聯動不足。綜合行政執法職權下放后，沒有及時指導街道執法部門開展行政執法工作，未能及時建立案件線索移送、情況通報與反饋制度，未能發揮有效合力，基層執法存在漏洞。旅游執法日常監管和處罰未能形成多部門聯動制度，導致旅游市場違法整治不到位。如存在未備案的旅行社的監管和執法困難，因旅行社辦公場所比較隱蔽，常設置在居民樓內，多為線上業務，未能聯合公安、市監、住建、網信等部門的相關執法科室進行綜合執法，導致旅游市場違法行為屢禁不止，消費者權益未能得到有效保障。
（二）下一步計劃
1.優化文化市場執法聯動機制。充分利用龍華區文化市場管理工作領導小組，并結合《龍華區街道辦事處文化領域行政執法工作指引》工作機制，加強與各部門、各街道文化執法隊聯動，形成合力。一是強化橫向聯動協調。聯合安監、公安、消防等部門開展聯合執法監察行動，整合多部門行政執法資源，協調解決行政執法工作中遇到的跨行業、跨領域或職能交叉的違法行為等重點難點問題，有效預防和減少各類安全事故隱患。二是強化監管制度建設。繼續推進落實行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法法制審核制度三項制度工作，嚴格落實行政執法人員持證上崗制度，強化“雙隨機、一公開”監督檢查力度。三是充分發揮街道文化執法力量。深入推進綜合行政執法改革，組織開展街道行政執法人員業務培訓，持續做好文化市場執法工作。
2.加強文化執法隊伍業務學習。一是學理論。深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要指示批示精神，作為加強理想信念的“必修課”，認真學習上級各項規定和文件精神，堅持把學習作為增長知識才干的重要途徑，作為提高業務水平的主要渠道，向書本學、向實踐學，以知促行、知行合一，不斷拓寬知識面，更新識儲備，提高工作能力和水平。二是學業務。深入開展“內強素質、外樹形象”的活動，全面加強文化執法人員的業務學習，堅持以外出學習培訓、與兄弟區業務交流的形式，不斷提高執法人員的理論、業務水平。三是多培訓。強化執法人員法律法規培訓和場所安全生產培訓，認真學習文化市場管理有關執法程序，積極應對當前工作中面臨的各項風險挑戰，提升執法人員的政治素養和法律觀念，提升業務能力水平，切實提高執法辦案質量，提高隊伍的戰斗力和綜合素質。
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