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　　2023年，龍華區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（集體資產(chǎn)管理局）以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國委員會工作會議精神，根據(jù)《深圳市龍華區(qū)2023年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)分工方案》，結(jié)合本單位工作職責(zé)，積極推動法治政府建設(shè)，持續(xù)加大制度建設(shè)、信息化建設(shè)力度，現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)工作情況、存在問題及2024年工作計(jì)劃匯報(bào)如下：

　　一、2023年法治政府建設(shè)工作基本情況

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

　　我局將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，利用理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、局黨組會、局例會等會議，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)抓好法治建設(shè)的政治自覺、思想自覺、行動自覺。結(jié)合《論堅(jiān)持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等系列教材讀物，圍繞“十一個(gè)堅(jiān)持”，采取原文學(xué)習(xí)、視頻闡釋、答題鞏固的形式，讀原著、學(xué)原文、悟原理，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，不斷深化認(rèn)識，全面理解把握。

　　（二）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　一是學(xué)習(xí)全面依法治國新理論，加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，樹牢法治觀念。通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)等方式，主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，學(xué)習(xí)掌握中國特色社會主義法律體系和社會主義核心價(jià)值觀，牢固樹立“四個(gè)意識”，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署的思想自覺和行動自覺，認(rèn)真領(lǐng)會《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。二是認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究部署、推動落實(shí)法治建設(shè)工作，主持召開專題會議研究推進(jìn)法治政府建設(shè)相關(guān)工作，親自協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。計(jì)劃在年度總結(jié)述職報(bào)告中融入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重大決策部署等情況。

　?。ㄈ┮婪ㄈ媛男姓毮埽嵘婪ㄖ卫斫ㄔO(shè)水平

　　截至2023年12月，我局內(nèi)部管理制度共24項(xiàng)，均在有效期內(nèi)執(zhí)行，其中擬重新修訂4項(xiàng)，新增1項(xiàng)內(nèi)部控制已完成修訂，并完成財(cái)務(wù)管理制度的重新修訂；國資監(jiān)管制度共18件，其中22年印發(fā)10件，2023年修訂印發(fā)4項(xiàng)，正在修訂制度4件，即財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法、外部董事辦法、企業(yè)合規(guī)方案、廉政風(fēng)險(xiǎn)方案；集資監(jiān)管制度共15項(xiàng)，擬重新修訂8項(xiàng)，其中4項(xiàng)已重新修訂并印發(fā)，1項(xiàng)常務(wù)會議審議通過，1項(xiàng)已報(bào)司法局宣布失效，1項(xiàng)局長辦公會已通過待印發(fā)，剩余1項(xiàng)擬報(bào)局辦公會審議。

　　一是不斷健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。結(jié)合實(shí)際修訂并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)龍華區(qū)屬國有企業(yè)采購管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)龍華區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)銀行賬戶管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)龍華區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)資源性資產(chǎn)租賃管理的指導(dǎo)意見》《深圳市龍華區(qū)政府投資引導(dǎo)基金績效評價(jià)暫行辦法》《深圳市龍華區(qū)政府投資引導(dǎo)基金管理辦法》《深圳市龍華區(qū)天使投資引導(dǎo)基金管理辦法》等6項(xiàng)文件，圍繞國資監(jiān)管新要求，不斷強(qiáng)化國企合規(guī)經(jīng)營管理；草擬《深圳市龍華區(qū)區(qū)屬直管企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行辦法》《龍華區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)合規(guī)建設(shè)工作實(shí)施方案》，不斷提高國資監(jiān)管效能，進(jìn)一步推動國資監(jiān)管專業(yè)化、體系化、法治化，為不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國資國企提供制度保障。二是落實(shí)國資國企監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)國資國企監(jiān)管制度，印發(fā)了《深圳市龍華區(qū)政府投資引導(dǎo)基金管理辦法》《深圳市龍華區(qū)政府投資引導(dǎo)基金績效評價(jià)暫行辦法》《深圳市龍華區(qū)天使投資引導(dǎo)基金管理辦法》，規(guī)范了區(qū)政府引導(dǎo)基金、區(qū)天使母基金的管理。完善相關(guān)基金投資績效評價(jià)體系，更好地發(fā)揮基金引導(dǎo)社會資本重點(diǎn)投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的效能。三是持續(xù)完善公司治理，修訂公司章程，配齊配強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)，從區(qū)人大及區(qū)政協(xié)中遴選優(yōu)秀代表委員擔(dān)任國企外部董事，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督制衡作用。培育國有企業(yè)核心競爭力，著力提高企業(yè)運(yùn)行效率，進(jìn)一步推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展，助力高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)示范城區(qū)。四是堅(jiān)持法治先行，規(guī)范集體物業(yè)租賃管理。堅(jiān)持依法行政原則，科學(xué)合理完善集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，將法治建設(shè)貫徹到集資治理的全過程；組織局法律顧問，會同相關(guān)部門開展制度集中研討，從制度修訂到制度實(shí)施監(jiān)管全方面提出針對性意見建議，運(yùn)用法治手段促進(jìn)龍華區(qū)集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力。出臺《龍華區(qū)股份合作公司物業(yè)租賃管理辦法》，為股份合作公司物業(yè)租賃等提供制度保障，引導(dǎo)股份合作公司在物業(yè)管理重點(diǎn)領(lǐng)域開展法治建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范集體物業(yè)租賃行為。五是夯實(shí)制度基礎(chǔ)，完善集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。出臺《龍華區(qū)股份合作公司財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范》，對股份合作公司財(cái)務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)的日常運(yùn)行管理，明確股份合作公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)事項(xiàng)的具體實(shí)務(wù)操作，并對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理層面的合規(guī)指導(dǎo)；出臺《龍華區(qū)股份合作公司集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范》，將公司的土地、廠房、商鋪以及附屬設(shè)施等資產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)合同和股東信息納入系統(tǒng)實(shí)施臺賬監(jiān)管；印發(fā)《龍華區(qū)股份合作公司章程（范本）》，完善股份合作公司的股份流轉(zhuǎn)、股東大會召開表決、經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、公司換屆選舉、重大事項(xiàng)及投融資、財(cái)務(wù)會計(jì)、利潤分配和審計(jì)及監(jiān)管責(zé)任等相關(guān)規(guī)定，為股份合作公司開展章程修訂工作提供示范文本，讓各股份合作公司重視章程在企業(yè)合規(guī)治理中的重要地位和引領(lǐng)作用。六是推進(jìn)制度修訂，引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。啟動《龍華區(qū)股份合作公司財(cái)務(wù)管理辦法》的修訂工作，通過夯實(shí)制度基礎(chǔ)，逐步完善集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)股份合作公司監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的配備，明確股份合作公司財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)，落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的責(zé)任。啟動《龍華區(qū)股份合作公司重大事項(xiàng)決策管理辦法》的修訂工作。加強(qiáng)對股份合作公司重大事項(xiàng)的監(jiān)督管理，規(guī)范股份合作公司重大事項(xiàng)的經(jīng)營決策行為，促進(jìn)公司經(jīng)營決策科學(xué)化、民主化、公開化，保障公司及股東的合法權(quán)益，引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，確保集體資產(chǎn)的保值增值和維護(hù)公司全體股東的合法權(quán)益。探索加快推進(jìn)股份合作公司及區(qū)屬國企歷史遺留違法建筑處理指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)國企和股份合作公司開展違建處理工作，加快盤活產(chǎn)業(yè)空間。

　?。ㄋ模┏鋵?shí)合規(guī)管理機(jī)構(gòu)人員力量，完善企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)

　　我局為貫徹落實(shí)中央全面依法治國委員會《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》,以及市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加快打造企業(yè)合規(guī)示范區(qū)的實(shí)施意見》精神，加快打造企業(yè)合規(guī)示范區(qū),營造國際一流法治化營商環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,圍繞“數(shù)字龍華、都市核心”發(fā)展戰(zhàn)略,正在修訂《龍華區(qū)屬國有企業(yè)合規(guī)建設(shè)工作實(shí)施方案》。該方案的實(shí)施將在建立健全合規(guī)管理體系、完善風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的同時(shí)，加快推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)合規(guī)建設(shè)工作,構(gòu)建區(qū)屬國有企業(yè)合規(guī)治理體系。

　　2023年，在區(qū)委關(guān)心支持下，我局增設(shè)下屬事業(yè)單位——深圳市龍華區(qū)國有和集體資產(chǎn)管理服務(wù)中心，計(jì)劃培養(yǎng)一支專業(yè)合規(guī)管理隊(duì)伍，負(fù)責(zé)為區(qū)各國有企業(yè)、股份合作公司各類事項(xiàng)涉及的法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等合規(guī)性審核提供技術(shù)支撐，以機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員力量充實(shí)，強(qiáng)化推動我區(qū)國有企業(yè)和集體企業(yè)良性循環(huán)、穩(wěn)健發(fā)展，國資集資領(lǐng)域合規(guī)管理體系和隊(duì)伍進(jìn)一步建立健全。

　?。ㄎ澹┢赣脤I(yè)法律顧問，為重大事項(xiàng)提供決策參考

　　根據(jù)區(qū)國資集資監(jiān)管工作實(shí)際需求，聘請廣東廣和（龍華）律師事務(wù)所蔡學(xué)軍律師擔(dān)任我局法律顧問，參與局內(nèi)重大行政決策、合同審查、規(guī)范性文件審查、重大項(xiàng)目論證、訴訟案件應(yīng)訴代理等法律事務(wù)。今年以來，我局法律顧問共審查合同31件，為重大事項(xiàng)、項(xiàng)目提供專項(xiàng)審查意見68項(xiàng)，參與制度修訂16項(xiàng)，為信訪案件處置提供法律意見11宗。

　　（六）自覺接受人大監(jiān)督，全力推進(jìn)依法行政

　　一是強(qiáng)化意識，主動接受人大監(jiān)督。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾管理國家的重要渠道。我局在理念上強(qiáng)化“主動接受監(jiān)督”的意識、“接受監(jiān)督有利于依法行政”的意識、“監(jiān)督就是支持”的意識，不斷增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺性。二是突出重點(diǎn)，提高依法行政水平。落實(shí)人大對政府的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，必須要體現(xiàn)到不斷增強(qiáng)依法行政能力和全面提升依法行政水平上來。我局突出重點(diǎn)，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議決定、積極配合人大調(diào)研和認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理好人大代表的建議上下功夫，全力推進(jìn)依法行政。 2023年7月6日，區(qū)人大常委會到區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局開展調(diào)研，我局主動匯報(bào)了區(qū)國資局機(jī)構(gòu)編制、職能設(shè)置等基本情況，區(qū)屬國企資產(chǎn)規(guī)模情況，區(qū)屬國企與市屬國企在資產(chǎn)規(guī)模、市場化程度、核心競爭力等方面的發(fā)展差距，區(qū)屬國企承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)空間拓展及資本招商兩大重要任務(wù)，區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基本情況、區(qū)國資局關(guān)于市、區(qū)人大建議的辦理情況。三是探索機(jī)制，確保人大監(jiān)督實(shí)效。為確保人大對我局的監(jiān)督落到實(shí)處，收到實(shí)效，我局立足實(shí)際，從強(qiáng)化制度建設(shè)、狠抓責(zé)任落實(shí)入手，積極與區(qū)人大常委會建立密切聯(lián)系機(jī)制。我們將工作中的重要調(diào)查報(bào)告、情況通報(bào)和發(fā)生的重大問題等都及時(shí)向區(qū)人大常委會進(jìn)行報(bào)送，主動自覺地把各項(xiàng)工作置于監(jiān)督之下。

　?。ㄆ撸┲贫ǚㄖ涡麄鹘逃桨?，深入推進(jìn)“八五”普法工作

　　我局制定了全年普法工作計(jì)劃，部署全年法治建設(shè)工作，有計(jì)劃推進(jìn)全年法治建設(shè)工作。一是組織領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加區(qū)各類學(xué)法、普法活動。2023年區(qū)國資局全體公職人員學(xué)法考試優(yōu)秀率達(dá)到100%。二是組織領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員旁聽案件庭審活動，提升干部法治思維和依法行政能力。同時(shí)通過組織觀看法治宣傳片、舉辦法治專題講座等形式，弘揚(yáng)法治精神，推動法治學(xué)習(xí)宣傳教育入心入腦。三是開展新頒布法規(guī)政策專題宣講。組織全體干部職工對2023年頒布新法新規(guī)進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，并于11月24日邀請律師面向區(qū)國資局干部職工和國企干部代表，開展《廣東省安全生產(chǎn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》專題講座，以增強(qiáng)干部職工尊法學(xué)法守法用法意識，積極營造學(xué)法良好氛圍。

　　二、存在問題

　　2023年，我局在法治建設(shè)方面取得了一些成效，但對照區(qū)委、區(qū)政府的要求，還存在一些不足之處：

　　一是開展法治政府建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作的聯(lián)系還不夠緊密，在深入基層、企業(yè)開展業(yè)務(wù)工作的同時(shí)與法治政府建設(shè)工作融合度還不夠。二是在法治教育培訓(xùn)形式較為單一，內(nèi)容欠豐富，部分工作人員法治思維能力不夠強(qiáng)。三是法治培訓(xùn)的學(xué)習(xí)還不夠系統(tǒng)化、體系化，還需進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

　　三、2024年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作的融合度。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，帶著工作思維、業(yè)務(wù)思維深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)與我局各業(yè)務(wù)板塊緊密相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)工作與法治政府建設(shè)工作的融合度。

　?。ǘ┻M(jìn)一步豐富法律法規(guī)學(xué)習(xí)的內(nèi)容和形式。及時(shí)將新出臺的各類法律法規(guī)尤其是與國資集資業(yè)務(wù)密切相關(guān)的制度、政策納入局黨組和局干部職工學(xué)習(xí)的內(nèi)容，利用線上自學(xué)、線下宣講等多種形式加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提升干部職工學(xué)法用法意識，增強(qiáng)法治思維能力。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步促進(jìn)法治培訓(xùn)學(xué)習(xí)系統(tǒng)化、體系化。制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，把習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織習(xí)近平法治思想主題中心組學(xué)習(xí)，在黨組會議上專題學(xué)習(xí)，加強(qiáng)憲法、法治教育；通過局黨組會、局黨支部“三會一課”等形式學(xué)習(xí)黨的二十大精神和憲法知識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

　?。ㄋ模├^續(xù)完善國資集資監(jiān)管系列制度。嚴(yán)格按程序征求制度適用對象或社會公眾意見，提升制度修訂的科學(xué)性，進(jìn)一步完善國資集資監(jiān)管體系，及時(shí)做好新修訂制度配套的政策解讀工作，同時(shí)面向制度適用的對象，開展新修訂制度的宣講活動；嚴(yán)格規(guī)范性文件審查力度，落實(shí)規(guī)范性文件制定程序，定期開展規(guī)范性文件清理，并及時(shí)向社會公布清理結(jié)果。

　　接下來，區(qū)國資局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企綜合改革的重要論述精神，更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加快推進(jìn)學(xué)法用法普法等工作，深化國資集資領(lǐng)域改革發(fā)展，加快建立健全國有企業(yè)合規(guī)管理體系，不斷推動法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。