2022年，區衛生健康局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實區委、區政府工作部署，圍繞《深圳市2022年法治政府建設重點工作安排》及龍華區2022年依法治區工作要點，結合衛生健康系統工作實際，深入推進法治政府建設各項工作，取得了良好效果，現報告如下：
一、堅持高位推動，切實履行法治政府建設職責
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神及習近平法治思想。通過黨組會議專題、處級領導干部專題黨課，宣講報告會深入學習貫徹黨的二十大精神以及習近平法治思想。2022年，開展黨的二十大精神學習13次（黨組理論學習2次，黨組會議11次），習近平法治思想黨組會議學習6次。
（二）多措并舉推動領導干部帶頭學法。邀請區司法局行政執法協調監督科科長、廣東中熙（龍華）律師事務所律師開展“行政執法案卷評查常見問題分析及風險防范”專題講座；組織相關科室及各醫療衛生單位參加市衛生健康委組織的第十八期“醫案說法”系列普法活動，學習民法典、個人信息保護法和數據安全法等法律法規，規范醫療健康信息處理；組織全系統公務員、職員完成行政執法人員網上培訓學考，共62人，通過率、優秀率100％；完成廣東省國家工作人員學法考試，共33人，通過率、優秀率100％。
（三）認真落實行政機關出庭應訴及年終述職工作。2022年，分管負責領導參加案件庭審4次；按要求落實黨政主要負責人將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，主要負責人及分管領導每年度向區委區政府進行年終述法工作。
（四）推動落實“誰執法誰普法責任”，學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規。一是開展民法典法律宣傳，印發《龍華區衛生健康系統“美好生活·民法相伴”主題宣傳活動工作方案》，全面鋪開民法典宣傳工作。二是學習《深圳經濟特區醫療條例》，組織衛生健康系統領導干部、衛生監督員參加市衛生健康委醫療條例專題解讀視頻會議與黨課學習，提升衛生健康系統法治意識。三是開展《反有組織犯罪法》巡回宣講活動，在龍華區6個街道開展打擊無證行醫系列宣傳，提高轄區群眾甄別“黑診所”的能力，活動發放宣傳用品500余份、宣傳折頁2000余份。
二、完善依法行政制度體系，推進法治政府規范化法治化
（一）加強行政執法制度體系的建設。一是完善委托行政執法程序。印發《深圳市龍華區衛生健康局委托行政執法管理制度》，明確行政執法委托范圍、委托執法程序、責任追究，并與區衛監所簽訂行政執法委托協議，保證行政執法主體合法。二是建立行政執法醫學專家討論制度。印發《龍華區衛生健康局行政執法醫學專家討論制度》，邀請醫學專家參與案件討論，為違法事實認定提供更為可靠的專業性參考。2022年，召開區行政執法醫學專家討論會議5期。三是規范執法案件辦理時限。印發《深圳市龍華區衛生健康局關于進一步明確重大行政處罰案件辦理時限的通知》，明確案件各環節辦理時限以及工作責任，提升案件辦理效率，避免程序違法。
（二）深入推進法律顧問工作。一是舉辦法律顧問現場咨詢會，針對各科室日常業務工作中遇到的合同草擬、規范性文件及重大行政決策制定流程、公平競爭審查、重大事項等遇到的法律問題進行交流。二是開展全局范圍內開展常年法律顧問滿意度調查，發放滿意度調查問卷72份，收回63份，滿意度最終得分96分。三是充分發揮法律顧問作用，落實重要事項合法性審查制度。2022年，法律顧問合同審核并出具法律意見179份，出具專業法律意見書19份，參與信訪調解4次，日常法律咨詢58次。
（三）健全監督管理機制。一是自覺接受人大、政協監督，2022年承辦涉及法治政府建設的人大建議、政協提案74件，辦結率100%、滿意率100%。二是全面主動落實政務公開工作，2022年以來，累計公開政府信息266項。其中，依申請公開5項，主動公開261項。三是加強對行政執法案卷管理和評查機制，印發《深圳市龍華區衛生健康局關于進一步加強衛生健康領域行政執法案卷評查工作的通知》，對衛生健康領域行政執法案卷進行全過程全鏈條質量控制。
（四）加強公立醫院法治建設。印發《深圳市龍華區全面加強公立醫院法治建設實施方案》，全力推動區屬公立醫院打造“法治示范醫院”。截至目前，三家區屬醫院均已成立醫院法治建設工作領導小組及法治工作機構。
三、明確職能邊界，深入推進“放管服”改革
（一）加強權責清單管理。進一步規范化、精準化、動態化管理行政權力事項，定期對事項信息、辦理程序、辦理時限、中介服務、特別程序等要素檢查, 及時更新事項清單。2022年，衛生健康局行政權責事項423個。
（二）提升行政服務水平。全市首創公共場所衛生許可服務“反向辦”模式，采取主動上門服務方式，推動服務模式從“人找部門”向“部門找人”轉變，實現精準監管；開展信用承諾制辦理事項，對符合條件的美容、美發、游泳場所、住宿場所、KTV等公共場所經營單位實行衛生許可告知承諾制，實現“一次提交”“即辦即取”。2022年，全區公共場所衛生許可共1236件。新辦證712件，其中實行告知承諾制712件，占比100%。
（三）根據信用狀況進行分級分類監管。根據醫療質量評估將社會辦醫療機構劃分為A、B、C、D、E五個等級進行分級分類監管。2022年，A級單位49家，B級單位198家，C級單位188家，D及單位2家，E級單位11家。
四、健全行政執法工作體系，推進嚴格規范公正文明執法
（一）加強跨領域跨部門聯合執法。一是組織開展醫保定點醫療機構聯合執法行動。為嚴厲打擊偽造病歷及騙保等違法違規活動，牽頭市醫療保障局龍華分局，于6月8日對轄區內醫保定點醫療機構聯合執法行動。二是落實兩法銜接制度，避免“以罰代刑”現象發生。2022年，通過“兩法銜接”平臺移交案件1宗。
（二）加大重點領域執法力度。對于群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。一是組織開展民營醫院院感防控專項檢查工作，2022年，開展民營醫院院感防控專項檢查2次，關停1家，責令整改7家；二是組織開展社會辦醫療機構信訪投訴處置專項行動，8月23日對深圳富茂格倫菲爾口腔門診部開展執法行動；三是深入推進掃黑除惡專項斗爭，對轄區無證行醫場所、“兩非”“代孕”進行高壓態勢的巡查打擊,排查各類醫療機構及場所7414間次，查處35戶，立案25宗，罰款約355.78萬元，沒收違法所得約58.62萬元。
（三）按要求落實行政執法三項制度。2022年，在廣東省行政執法信息公示平臺公示行政執法案件信息共2822宗，累計出具重大行政執法決定法制審核意見142份，完成“雙隨機”抽查任務468次，依托“智慧衛監”綜合監管平臺累計保存執法記錄3838條、視頻25049個。
（四）推行柔性執法方式。一是堅決摒除“為罰而罰”的執法陋習，通過約談、培訓、召開例會等方式逐步提高執法對象的守法經營意識，降低違法行為發生率。二是推行并對外公示輕微違法行為依法免于處罰清單、減輕行政處罰事項清單、輕微違法行為不予加處罰事項清單。三是加強宣傳教育，印發《2022年度龍華區社會辦醫療機構依法執業培訓方案》，每季度邀請中醫、口腔、院感、質控等相關領域醫學專家對社會辦醫療機構現場講授醫療機構許可、依法執業培訓、醫療質量安全、傳染病防控、信息化建設、醫療機構管理相關內容。目前，全年依法執業培訓工作已完成。
（五）深入推進互聯網+監管執法。推行龍華區社會辦醫療機構信息化監管平臺，增設醫療服務AI智能人臉識別系統，構建“線上預警-線上核查-線下督辦”監管模式，共處理12138條預警，督促整改4318間次，立案處罰3家。推進龍華區職業衛生信息管理系統，對職業病危害高風險企業實行線上監管，完成分級分類企業2900家。
（六）加強衛生監督人員執法技能培訓。印發《龍華區衛生健康系統2022年行政執法“崗位大練兵”活動實施方案》，以龍華區衛生健康系統從事行政執法及其輔助崗位或者法制審核崗位的所有工作人員為培訓對象，通過循環指導、集中學習、執法技能競賽等學習形式，開展為期半年的大練兵計劃。截至2022年12月7日，共開展9期交叉循環指導活動。
五、防范化解風險隱患，提高應急處置能力
（一）積極化解矛盾糾紛。一是群眾信訪暢通渠道。2022年共收到各渠道信訪事項11051件，均按照信訪工作條例和工作規定及時處理，信訪秩序總體平穩，未發生非法上訪或群體性事件。二是開展重點案件領導包案工作，組織召開專題會議研究部署衛生系統信訪事件應對處置，重點就預防接種時間、醫療糾紛事件、員工糾紛事件進行研究，并制定工作方案推進處置。三是積極應對行政復議與訴訟。2022年以來應對行政訴訟案件2宗，均在規定時限內提交答辯和證據材料。積極配合復議機關做好答復工作，累計答復行政復議案件12宗。
（二）完善衛生應急工作機制和處置體系。修訂《深圳市龍華區突發事件醫療衛生救援應急預案》《深圳市龍華區突發公共衛生事件應急預案（2022版）》，完善衛生應急工作機制。嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，及時處置各類突發事件并按照上級信息報告要求及時報告。2022年，值班線共接報突發事件621宗，主動向區總值班室報告突發事件231宗。
六、存在的不足和原因
2022年法治政府建設工作存在的不足主要是行政訴訟方面，我局敗訴案件2宗，主要是歷史遺留問題導致。
七、下一年度推進法治政府建設的主要安排
（一）夯實理論學習基礎。深入學習貫徹領會黨的二十大精神和習近平法治思想，細化分解法治建設“一規劃兩綱要”任務清單，切實提高政治站位。嚴格按照“法治醫院”建設標準和實施計劃，堅持在法治軌道上推動衛生健康事業的高質量發展。
（二）全面深化衛生監督數字化監管。繼續深化醫療機構信息化監管、職業衛生信息系統建設、衛生監督巡查系統、新辦證泳池場所裝置水質在線監測等工作，全面實現衛生監督數字化、信息化。
（三）強化法治隊伍建設。統籌引導各醫療衛生單位引進和培育更多的法治工作人才，著力提升衛生監督人員執法水平，在全系統范圍內建成一支正規化、專業化、職業化的法治工作隊伍。
特此報告。
深圳市龍華區衛生健康局
2022年12月13日
深圳市龍華區人民政府辦公室主辦 網站技術維護電話：0755-23332038
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