2022年，在區委、區政府的領導下，我局深入貫徹落實習近平法治思想和中共中央、國務院法治政府建設實施綱要，嚴格按照廣東省法治政府建設實施綱要以及《深圳市龍華區2022年度法治政府建設工作方案》等文件，將黨中央和省、市、區關于法治政府建設的重大決策部署一一落實到日常工作當中，推動城市更新和土地整備工作更加法治化、規范化。現將2022年法治政府建設工作情況總結如下：
一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）強化責任，提高政治站位，狠抓落實法治政府建設工作
為貫徹落實法治政府建設工作要求，局領導班子依據法治政府建設考核指標，將法治政府建設工作貫穿于全年工作中，并列入局重點工作落實情況表中，按時進行總結分析，從規范性文件制定程序、重大行政決策、行政執法、依法配合檢察機關監督等方面，明確了各科室在法治政府建設考核中的分工，切實增強法治政府建設的自覺性和緊迫性，貫徹運用法治思維和法治方式解決城市更新和土地整備領域深層次問題。
（二）全面履行政府職能，進一步優化法治化營商環境
2022年我局積極配合省市區政務服務改革，嚴格落實省、市、區權責清單標準化梳理的相關要求，完善權責清單系統，實現城市更新審批事項入駐行政服務大廳，全城通辦；按時接入省政務服務網，實現網上申辦，對辦事流程、業務申請材料、辦理時限、政策法規依據、監督投訴方式等內容進行公開，方便群眾辦事，基本實現了“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的服務目標，有效提高行政審批的效率。同時，利用局公示欄和龍華區政府在線網站兩個平臺，公開政務信息、管理信息和工作動態，提高各項工作的信息透明度。
（三）全面修訂政策和規范性文件，持續完善更新整備“政策工具箱”
一是完成并印發《龍華區非經營性國有儲備土地管理辦法》，進一步規范了龍華區非經營性國有儲備土地管理，創新國有儲備土地分類管理工作機制；二是加快推進更新政策修訂落地，正在抓緊修訂《龍華區城市更新實施辦法》，該辦法優化了城市更新單元規劃修改審批流程，進一步提高了破解難題的能力，構建更加科學完備的更新政策體系；三是持續完善征拆指引等政策文件。2022年我局完成了《龍華區土地整備利益統籌項目搬遷補償安置協議備案與項目監管工作指引》《龍華區公共基礎設施建設項目用地預整備工作指引》的修訂印發，優化了簡易程序適用范圍，并簡化征拆簡易程序審批環節。同時全面開啟修訂《龍華區土地整備和公共基礎設施建設項目房屋補償實施辦法》，規范龍華區土地整備搬遷補償等流程。“政策工具箱”的持續完善有效提高了全區土地整備和房屋征收項目速度，明確了各方職責，有利于促進各職能部門通力合作，保障土地整備項目順利實施。
（四）研究完善機制，切實提升依法行政能力
一是開展城市更新項目疑難個案問題研究，我局多次組織法律顧問研究、討論，已完成4個項目問題梳理和法律分析，初步形成處理思路，進行可行性論證，并立足項目研究結果，研究論證通過行政、司法手段解決城市更新項目簽約難、拆遷難問題的政策可行性及實施方案，以期通過行政、司法手段等形式主動參與解決項目簽約難、拆遷難問題的門檻條件；二是委托專業律師事務所開展利益統籌項目搬遷補償安置協議備案相關工作，嚴格按程序有序高效推進按程序推進協議備案工作；三是修改完善規劃驗收工作指引，細化明確核查內容、辦理程序、所需材料等要求，完善全流程工作指引，切實提升依法行政履職水平。
（五）善用法律法規，破解業務難題
2022年我局在大地塊土地整備攻堅工作中，凝聚各方力量，整合政策資源、人力資源，先后組織各類攻堅會議80余場，研究制定攻堅方案50余個，針對問題難點，現場研判、分類施策、精準破題。一是善用法律解決閑置土地處理問題。通過《土地管理法》《土地征用與收回條例》等規定，妥善完成福城南產業片區涉及的地塊處置工作。二是依法實施違法建筑物處置行動。聯合規自、規土監察、司法、環保、消防、公安、安監、街道施展“重鐵拳”，依法對違法建筑物開展拆除行動，高效推動完成項目內清租交房、補償簽約工作。
（六）嚴格執行重大行政決策法定程序，健全政府法律顧問制度，發揮法律顧問職責作用
一是嚴格執行局內議事規范。局黨組決策堅持民主集中制，嚴格執行黨組領導集體重大問題議事規則，嚴格遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，規范重大行政決策流程，重大決策經充分協商集體討論決定，對重大項目審批實施集中討論制度，保障決策科學、民主；二是貫徹執行《廣東省重大行政決策程序規定》等法律法規及規范性文件要求，全面落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。同時落實《深圳市重大行政決策過程記錄和立卷歸檔工作指引》，做好檔案管理工作；三是加強合法性審查力度，由局內部法制人員和專業律師事務對重點業務、重大合同及其他重大事項進行法律把關，嚴格防范法律風險。四是長期聘用法律顧問。我局長期聘請專業律師事務所為我局常年法律顧問，全程參與局內重要業務全流程，特別是在征地拆遷等重大行政決策過程，及時發現問題、提出法律建議，為我局在履行職能過程中遇到的法律難點提供指導及解釋。
（七）開展學法工作，落實行政機關工作人員學法用法制度，推進行政執法規范化、程序化
一是嚴格落實行政機關工作人員學法用法制度，采取理論學習與工作實踐相結合的方式，積極開展法律法規專題培訓，加強政策法規學習，強化依法行政意識。2022年我局邀請律師事務所對局內工作人員開展了兩場專題法制講座，大大提升了我局工作人員對行政執法相關法律的理解和適用。二是組織全體干部職工，通過線上學習、學法考試等方式學習通用法律，單位學法覆蓋率100%，學法考試滿分率100%。三是按照區司法局統一工作安排，組織我局在編人員參加行政執法人員崗位培訓和考試，取得行政執法證，保證持證上崗。
（八）政務公開，自覺接受社會輿論監督和司法監督
一是我局積極推行政務公開，及時通過廣東省行政執法信息公示平臺公示行政執法信息，同時暢通執法投訴渠道，通過政府網站公布電子信箱、聯系電話、通訊地址等，保障社會監督渠道暢通。二是依法配合法院的審判活動。按規定接收法院相關文書并出庭應訴、答辯，自覺執行法院的生效判決和裁定；行政機關負責人親自出庭應訴行政案件。三是由專人負責政務信息公開的日常工作，優化信息公開工作的流程，確保政府信息公開及時、主動、準確。2022年，我局受理依申請公開政府信息47宗，其中44宗已在規定時限內向申請人答復，并向申請人做好溝通解釋工作，3宗正在辦理中，有效提升了政府公信力，化解社會矛盾。
二、2022年推進法治政府建設存在的不足和原因
2022年我局較好地開展了年度各項法治政府建設工作，也清楚地認識到，法治工作仍存在一些問題：一是行政執法力量有待加強。2021年3月實施的《深圳市經濟特區城市更新條例》第六章首次對有關城市更新法律責任問題進行了專章規定，從法律層面彌補了相關空缺，同時將有關行政處罰權賦予我局行使。自“強區放權”以來，從我局成立伊始一直以行政審批為主要工作職責，未曾行使相關行政處罰權，行政執法力量較為薄弱；二是全局干部職工運用法治思維開展工作的能力有待加強。城市更新和土地整備項目全過程專業化程度較高、政策數量龐大、體系復雜，受學歷、所學專業等影響，工作人員綜合運用法治思維開展工作、處理問題能力有待逐步提高。
三、黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設有關情況
（一）聆聽習近平總書記講黨的二十大報告，深入學習貫徹黨的二十大精神
一是為充分認識黨的二十大的重大意義，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署，夯實法治建設思想根基，10月16日，我局組織全體黨員干部集中收看中國共產黨第二十次全國代表大會開幕會直播。與會同志聚精會神聆聽，認真記錄報告要點。局領導班子要求全局迅速掀起學習宣傳貫徹熱潮，切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，增強貫徹落實的使命感、責任感、緊迫感，以過硬作風抓好貫徹落實，開創城市更新和土地整備工作新局面。二是通過集體學習和個人自學相結合的方式，全面系統學習黨的二十大報告，組織開展“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”專題學習，教育引導全體干部職工深刻認識全面依法治國的重大意義，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署，將學習成效轉化為落實法治政府建設要求的具體行動。
（二）深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，加強黨委對法治建設的領導
我局黨政主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責，主動學法守法，切實發揮領導干部“關鍵少數”作用，將習近平同志《論堅持全面依法治國》、中央全面依法治國工作會議精神列入局理論學習中心組學習議題，帶動領導班子及工作人員多次學習習近平全面依法治國新理念新思想新戰略、習近平法治思想以及中央全面依法治國工作會議精神等，加強局黨組對局法治政府建設工作的統一領導，由局主要領導作為第一責任人，其他班子成員落實“一崗雙責”，認真貫徹落實區委區政府關于法治政府建設工作的各項決策部署和要求，
（三）堅持問題導向，全面推進更新整備工作法治化運行
一是深入剖析問題。局領導帶頭學法懂法，帶頭深入研究新出臺的城市更新和土地整備相關法律法規政策，并督促各科室積極參加學法活動，為區級實施辦法等文件的制定獻計獻策。二是局領導積極與法律顧問專家進行深入溝通，探討城市更新領域內信息公開、信訪、訴訟問題，對重大的信訪、訴訟等問題進行專門研討，積極應對，總結經驗，有效的提升了我局依法行政意識和能力。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
2023年，我局將在區委區政府的領導下，繼續強化法治意識，進一步提高干部依法行政能力，確保我局行政工作依法有序開展。
（一）強化政策宣傳，增強法治意識
由于城市更新和土地整備政策數量龐大、體系復雜、專業化程度較高，下一步我局將拓展城市更新和土地整備政策的宣傳途徑、平臺和載體，增進社會公眾對城市更新和土地整備工作的理解與支持，并做好與各項目單位、服務對象的溝通與相關政策的解釋服務工作，嚴格貫徹服務型政府理念，積極答疑釋疑，弘揚社會主義法治精神，增強社會公眾法治觀念，不斷推動城市更新和土地整備工作高質量的開展。
（二）加強法治工作隊伍建設，提升行政執法水平
我局將重點加強對執法人員的法律培訓，切實提高工作人員的執法水平，以便開展執法工作。同時充分運用政府法律顧問和本單位業務骨干專業力量，帶動工作人員參與疑難問題和政策文件研究，實現在工作中學習，在學習中提升，整體提高工作人員法律素質和依法辦事水平，有效助力轄區城市更新和土地整備領域法治政府建設。
專此報告。
深圳市龍華區城市更新和土地整備局
2022年12月15日
深圳市龍華區人民政府辦公室主辦 網站技術維護電話：0755-23332038
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