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——2021年6月在龍華區(qū)第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議上

區(qū)人大常委會：

　　受區(qū)政府委托，現(xiàn)向人大常委會報告龍華區(qū)2020年度績效審計工作情況，請予審議。 

　　一、基本情況

　　根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計監(jiān)督條例》的規(guī)定，區(qū)審計局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央和省、市、區(qū)委審計委員會會議精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，組織開展了深圳市龍華區(qū)政府投資基金績效審計調(diào)查和深圳市龍華區(qū)2018至2019年度教育資金使用情況審計調(diào)查兩個績效審計項目，切實發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，為龍華區(qū)搶抓“雙區(qū)”建設(shè)和綜合改革試點重大歷史機遇，加快建成大灣區(qū)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型中軸新城貢獻(xiàn)審計力量。

　　本年度的績效審計一方面促進(jìn)政府投資基金提質(zhì)增效，圍繞我區(qū)政府投資基金的設(shè)立、出資、募資、投資、投后管理等各階段開展績效審計調(diào)查，重點關(guān)注基金投資績效、運作規(guī)范、運營管理等情況，從政策效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益、管理效能方面提出審計建議，促進(jìn)政府投資基金提質(zhì)增效、持續(xù)健康運行。另一方面推動龍華教育事業(yè)健康發(fā)展，以教育政策的落實，教育資金使用的合規(guī)性、合法性和有效性等為落腳點開展績效審計調(diào)查，揭示教育資金在投入、分配及使用過程中存在的突出問題，在學(xué)位供需、經(jīng)費保障、資金效益等方面提出了意見和建議，助力龍華實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，推動龍華區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展。

　　本年度績效審計工作報告反映的問題，區(qū)審計局已分別出具審計報告，依法做出審計處理，有關(guān)單位認(rèn)真履行主體責(zé)任，正在落實整改或調(diào)查處理中。區(qū)政府將在本次績效審計工作報告審議結(jié)束后的四個月內(nèi)，向區(qū)人大常委會報告整改情況。

　　二、政府投資基金績效情況

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　　區(qū)引導(dǎo)基金是區(qū)政府于2015年出資設(shè)立的政府投資基金，旨在引導(dǎo)社會資本投入及撬動社會資本杠桿，從而帶動轄區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資本供給，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2015年11月，龍華區(qū)成立深圳市龍華區(qū)引導(dǎo)基金投資管理有限公司(以下簡稱“區(qū)引導(dǎo)基金公司”)，負(fù)責(zé)區(qū)引導(dǎo)基金投資相關(guān)業(yè)務(wù)，區(qū)財政局為唯一出資人，注冊資本10億元。截至2020年6月底，基金共參與投資子基金5支，實際出資33億元。

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　　一是注重風(fēng)險防控，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)投資。區(qū)引導(dǎo)基金公司成立后堅持穩(wěn)健、審慎的投資理念，遴選具有可追溯優(yōu)秀管理業(yè)績、較強資質(zhì)背景的投資團(tuán)隊作為子基金管理人，分批逐步推進(jìn)投資。目前大多數(shù)子基金運作良好，其中前海、遠(yuǎn)致子基金已累計實現(xiàn)分紅約1.2億元。二是積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，促進(jìn)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。所投子基金累計直接投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目超過200個，涵蓋信息技術(shù)、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，其中20余家企業(yè)位于龍華區(qū)，對龍華產(chǎn)業(yè)鏈的完善及基礎(chǔ)研究的提升發(fā)揮了積極作用。三是加強待投資金管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。通過市場化方式遴選等多種手段，合理選擇待投資金結(jié)構(gòu)化組合方式和分存銀行，在保證資金安全的前提下兼顧資金效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，累計上繳利息近7.7億元。

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　　1.區(qū)引導(dǎo)基金公司運作未完全市場化。區(qū)引導(dǎo)基金公司為深圳市市場監(jiān)督管理局登記的獨立法人，法人代表先后由區(qū)財政局工作人員、區(qū)屬國企深圳市龍華投資控股(集團(tuán))有限公司法人代表兼任，但公司日常管理工作一直由區(qū)財政局工作人員兼職負(fù)責(zé)，內(nèi)部決策程序?qū)嶋H由區(qū)財政局履行，未完全實行市場化運作，不利于引導(dǎo)基金公司治理的完善和推進(jìn)引導(dǎo)基金專業(yè)化、精細(xì)化管理。2020年底，區(qū)政府已修訂我區(qū)政府投資引導(dǎo)基金管理辦法，并授權(quán)委托區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局及下屬龍華產(chǎn)業(yè)資本投資有限公司分別對區(qū)引導(dǎo)基金公司履行監(jiān)督及管理職責(zé)，目前相關(guān)移交工作正在推進(jìn)。

　　2.引導(dǎo)基金管理制度不完善。截至2020年6月底，區(qū)引導(dǎo)基金公司未按照規(guī)定擬定引導(dǎo)基金管理暫行辦法實施細(xì)則及年度投資計劃，區(qū)財政局也未按規(guī)定建立引導(dǎo)基金績效評價制度，引導(dǎo)基金管理制度體系和監(jiān)督約束機制不完善，不利于基金科學(xué)規(guī)范運作以及管理水平、管理效益的提升。

　　3.待投資金續(xù)存效益未最優(yōu)化。2019年5月，區(qū)引導(dǎo)基金公司按照待投資金分存方案的要求，將待投資金以結(jié)構(gòu)化存款方式分別存放于若干銀行，由于工作銜接不到位，其中部分資金到期后，續(xù)存產(chǎn)生了一定時間間隔，導(dǎo)致待投資金效益未能最優(yōu)化。審計指出問題后，區(qū)引導(dǎo)基金公司積極與銀行協(xié)商，已補回利息38.03萬元。

　　4.力合子基金投資進(jìn)度不理想。力合子基金成立于2017年11月，認(rèn)繳規(guī)模10億元，約定投資期3年?；饠M分兩期認(rèn)繳，首期5億元，其中區(qū)引導(dǎo)基金公司出資2億元。受管理人股權(quán)變更等因素影響，截至2020年6月底，力合子基金累計對外投資3.06億元，首期實繳出資比未達(dá)80%，未能達(dá)到合伙協(xié)議規(guī)定的第二期募資要求，導(dǎo)致至今未進(jìn)行第二期募資，整體投資進(jìn)度不理想。審計指出問題后，區(qū)引導(dǎo)基金公司已發(fā)送整改提醒函至基金管理人，督促其加快投資進(jìn)度。

　　5.遠(yuǎn)致子基金存在達(dá)不到協(xié)議返投要求的風(fēng)險。區(qū)引導(dǎo)基金公司于2018年12月出資2億元成為遠(yuǎn)致子基金基金合伙人。截至2020年6月底，遠(yuǎn)致子基金實繳金額12.02億元，累計對外投資5.18億元，實繳出資比已近半但在龍華區(qū)的返投比例為0，存在達(dá)不到協(xié)議要求1.5倍返投比例的風(fēng)險，基金發(fā)揮撬動社會資本支持龍華經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不明顯。審計指出問題后，區(qū)引導(dǎo)基金公司已采取發(fā)送整改提醒函、行使一票否決權(quán)等措施，督促基金管理人加大對我區(qū)投資力度。

　　（四）審計處理

　　1.對于區(qū)引導(dǎo)基金公司運作未完全市場化的問題，審計要求，區(qū)引導(dǎo)基金公司及區(qū)財政局會同后續(xù)相關(guān)監(jiān)督管理部門加快理順基金公司管理機制，科學(xué)完善市場化運作體系，增強基金的專業(yè)化運作能力和水平，促進(jìn)基金投資效率、效益和效果的進(jìn)一步提升。 

　　2.對于引導(dǎo)基金管理制度不完善的問題，審計要求，區(qū)引導(dǎo)基金公司盡快出臺引導(dǎo)基金管理相關(guān)實施細(xì)則，科學(xué)制定基金年度投資計劃，進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范基金的決策、管理等具體流程，夯實制度基礎(chǔ)。區(qū)財政局要會同后續(xù)相關(guān)主管部門，及時建立健全引導(dǎo)基金有關(guān)激勵考核等績效評價制度，定期對基金的政策目標(biāo)、政策效果和資產(chǎn)情況等進(jìn)行評估，推動基金規(guī)范有效運行。

　　3.對于待投資金續(xù)存效益未最優(yōu)化的問題，審計要求，區(qū)引導(dǎo)基金公司進(jìn)一步規(guī)范完善待投資金管理，加強內(nèi)部控制，優(yōu)化管理流程，制定切實可行的方案和措施，避免工作銜接脫節(jié)脫位，最大化實現(xiàn)待投資金保值增值。

　　4.對于力合子基金投資進(jìn)度不理想的問題，審計要求，區(qū)引導(dǎo)基金公司應(yīng)督促基金管理人繼續(xù)加大投資力度，加強投資項目管理，對可能存在的風(fēng)險加強研判分析，及時采取措施予以應(yīng)對和控制。建議區(qū)引導(dǎo)基金公司根據(jù)基金管理人投資管理能力水平等實際情況，審慎研究后續(xù)合作和投資事宜。

　　5.對于遠(yuǎn)致子基金存在達(dá)不到協(xié)議返投要求的風(fēng)險問題，審計要求，區(qū)引導(dǎo)基金公司繼續(xù)采取措施，督促基金管理人制定合理的返投計劃，嚴(yán)格履行合伙協(xié)議相關(guān)規(guī)定，避免出現(xiàn)返投目標(biāo)不達(dá)預(yù)期的風(fēng)險，保障引導(dǎo)基金投資質(zhì)量，有效發(fā)揮基金投資在我區(qū)的引導(dǎo)放大效應(yīng)和導(dǎo)向作用。

　　三、教育資金使用績效情況

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　　近年來，面對龍華區(qū)教育事業(yè)起點低、底子薄、欠賬多、人口激增、學(xué)位需求缺口大等困難，區(qū)委區(qū)政府積極貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大教育資金投入，持續(xù)推動龍華教育事業(yè)穩(wěn)中向好發(fā)展。2018年、2019年區(qū)教育運營經(jīng)費（不含建設(shè)支出）分別為33.95億元、44.78億元，分別占當(dāng)年一般公共預(yù)算收入25.45%、31.5%，年增長率達(dá)32%。截至2019年秋季，全區(qū)共有義務(wù)教育和學(xué)前教育辦學(xué)單位315所，對比2017年增加了58所；在校學(xué)生、在園幼兒共計24.32萬，對比2017年增加了3.19萬名；全區(qū)專任教師15,101名，對比2017年增加了4,251名，其中：碩士學(xué)歷占比25.09%，副高級以上職稱占比12.23%。

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　　一是積極落實教育政策，貫徹執(zhí)行教育惠民。區(qū)教育局積極落實《深圳市教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《深圳市關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》等政策措施，均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展學(xué)前教育。完善義務(wù)教育經(jīng)費投入機制，保障適齡兒童平等入學(xué)機會，九年義務(wù)教育鞏固率已達(dá)95%以上；推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)，全區(qū)普惠性幼兒園達(dá)160余所，社區(qū)覆蓋率達(dá)90%。二是創(chuàng)新舉措擴(kuò)大供給，著力解決供需矛盾。針對學(xué)位供需矛盾突出、規(guī)劃建設(shè)學(xué)校周期長等實際情況，區(qū)教育局轉(zhuǎn)換思路、創(chuàng)新舉措，加快學(xué)校布局建設(shè)，通過原有學(xué)校擴(kuò)班辦學(xué)、租賃廠房改造辦學(xué)、借址辦學(xué)、建設(shè)新型易建學(xué)校辦學(xué)等方式擴(kuò)大學(xué)位供給，努力化解社會矛盾。三是持續(xù)內(nèi)培外引并重，打造教育人才新高地。為構(gòu)建高素質(zhì)的教師隊伍，全面優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，我區(qū)2017至2019年共引進(jìn)名教師、名校長等高層次人才79人；招聘優(yōu)秀畢業(yè)生1,047人，其中A類雙一流及部屬高校占比69%，研究生學(xué)歷占比64.56%。同時大力實施“未來教育家”與“三名工程”等系列培訓(xùn)研修工程，培養(yǎng)大批優(yōu)秀教育人才。

　　（三）主要問題

　　1.學(xué)位供需矛盾突出，規(guī)劃難以覆蓋缺口。根據(jù)2019年出臺的《龍華區(qū)幼兒園和中小學(xué)建設(shè)專項規(guī)劃（2018-2025年）》，到2025年我區(qū)共規(guī)劃新、改、擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校42所，建設(shè)學(xué)位7萬個。與轄區(qū)近5年人口出生、遷入學(xué)齡人口等因素測算得出的學(xué)位需求數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，即使上述規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)，我區(qū)2020至2025年義務(wù)教育學(xué)位缺口仍將從0.96萬個擴(kuò)大到3.6萬個，學(xué)位供需矛盾日益突出。審計指出問題后，區(qū)政府于近期調(diào)整出臺新的學(xué)位建設(shè)實施方案，將2025年新、改、擴(kuò)建公辦義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量增至66所，新增公辦義務(wù)教育學(xué)位擴(kuò)大至11.2萬個。

　　2.教育經(jīng)費逐年增長，財政保障壓力較大。根據(jù)2019年出臺的龍華區(qū)中小學(xué)學(xué)位工程建設(shè)規(guī)劃和公辦幼兒園建設(shè)目標(biāo)，參照現(xiàn)有教師工資薪酬、生均經(jīng)費等標(biāo)準(zhǔn)測算，2020至2025年我區(qū)教育運營經(jīng)費預(yù)計累計增加約137億元，平均每年增加22.83億元。結(jié)合區(qū)近3年一般公共預(yù)算收入平均增長率測算，從2021年起，我區(qū)教育運營經(jīng)費將占到區(qū)一般公共預(yù)算收入四成左右，財政保障壓力大。隨著新學(xué)位建設(shè)實施方案的出臺，財政保障壓力還將進(jìn)一步增大。

　　3.經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)未及時調(diào)整，制約學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。根據(jù)2017年我區(qū)公辦園“以事定費”有關(guān)經(jīng)費保障方案，人員經(jīng)費按小學(xué)臨聘教師工資標(biāo)準(zhǔn)的90%核算，同步隨我市小學(xué)臨聘教師人員經(jīng)費浮動。2019年7月，我市小學(xué)臨聘教師人員經(jīng)費已上調(diào)至17萬元/年，但截至2020年5月底，我區(qū)仍按照2017年12萬元/年標(biāo)準(zhǔn)的90%進(jìn)行保障，公辦園職工薪酬吸引力較低，不利于人才引進(jìn)和內(nèi)涵建設(shè)，制約我區(qū)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。目前，區(qū)財政局、區(qū)教育局已對上述經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

　　4.教育信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢，影響智慧教育水平提升。“智慧校園”項目于2017年6月立項，計劃2020年5月完工，主要用于建設(shè)信息化應(yīng)用設(shè)施及高速網(wǎng)絡(luò)；“教育城域網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)萬兆升級”項目于2018年1月立項，計劃2019年底完工，主要用于教育城域網(wǎng)設(shè)備功能升級。受前期研究論證時間較長、設(shè)計定稿緩慢等因素影響，截至2020年5月底，“智慧校園”項目部分設(shè)計內(nèi)容尚在進(jìn)一步溝通中，“教育城域網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)萬兆升級”項目仍處于初步設(shè)計階段。信息化建設(shè)項目推進(jìn)緩慢，影響我區(qū)智慧教育的整體應(yīng)用和教學(xué)智能化管理進(jìn)程的推進(jìn)，不利于教育現(xiàn)代化水平的提升和教育更均衡優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。

　　5.部分下屬單位財務(wù)收支管理不規(guī)范。一是非稅收入未及時上繳。新華中學(xué)等3所學(xué)校物業(yè)出租收入未及時上繳財政，涉及金額233.50萬元。二是采購審批程序倒置。區(qū)教科院、玉龍小學(xué)等8家單位14項采購合同的簽訂或付款日期早于審批時間，涉及金額217.22萬元。三是提前支付服務(wù)款。潛龍學(xué)校違反合同約定在服務(wù)未完成的情況下，提前支付足球特色培訓(xùn)采購等服務(wù)款15.51萬元。四是未依約組織項目履約評價。區(qū)教科院連續(xù)三年采購“小學(xué)科學(xué)實驗課程”項目，但未按照招標(biāo)文件規(guī)定定期組織第三方機構(gòu)進(jìn)行評估，合同金額共計3,632.50萬元。審計指出后，上述單位已采取上繳收入、規(guī)范制度流程等方式積極推進(jìn)問題整改。

　　（四）審計處理

　　1.對于學(xué)位供需矛盾突出，規(guī)劃難以覆蓋缺口的問題，審計要求，區(qū)教育局應(yīng)立足長遠(yuǎn)發(fā)展，把握教育需求變化趨勢，科學(xué)合理規(guī)劃學(xué)位建設(shè)。同時加強與相關(guān)建設(shè)部門的溝通協(xié)調(diào)，制定嚴(yán)格的計劃和時間表，全力推進(jìn)新、改、擴(kuò)建公辦義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，切實化解我區(qū)學(xué)位緊缺矛盾。

　　2.對于教育經(jīng)費逐年增長，財政保障壓力較大的問題，審計要求，區(qū)教育局加強與財政部門的溝通，按照教育民生需求，統(tǒng)籌安排，突出重點，注重實效，做好中長期財政規(guī)劃和安排，保障龍華教育穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

　　3.對于經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)未及時調(diào)整，制約學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的問題，審計要求，區(qū)教育局結(jié)合教育發(fā)展實際和我區(qū)財力總體情況，持續(xù)保障經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)適時動態(tài)調(diào)整，探索提升教師待遇水平的相關(guān)舉措，為學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)長遠(yuǎn)的發(fā)展提供有力保障。

　　4.對于教育信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢，影響智慧教育水平提升的問題,審計要求,區(qū)教育局加強研究分析項目建設(shè)推進(jìn)緩慢、未能如期完成的具體原因，制定切實可行的實施方案，積極推進(jìn)有關(guān)項目建設(shè)，推動龍華教育數(shù)據(jù)化、信息化和智能化發(fā)展，打造智慧教育示范區(qū)，為人民群眾提供高水平、現(xiàn)代化的優(yōu)質(zhì)教育。

　　5.對于部分下屬單位財務(wù)收支管理不規(guī)范的問題，審計要求，區(qū)教育局要對下屬相關(guān)單位加強指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范教育系統(tǒng)財務(wù)管理；各有關(guān)單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任，完善內(nèi)部控制制度和流程，在教育經(jīng)費保障壓力較大的背景下，用實、用好、用精、用準(zhǔn)財政資金，切實發(fā)揮教育資金的使用效益。