為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據龍華區法制辦關于《深圳市龍華區2018年度依法行政（法治政府建設）工作方案》（深龍華府辦〔2018〕24號）要求，福城街道堅定不移地全面推進依法行政工作。現將對街道推進法治政府建設工作情況進行總結并匯報如下：
一、行政執法方面
（一）推行行政處罰公示制度，規范行政處罰自由裁量權
一是堅決執行案審委員會、案審例會等制度，通過集體決策，杜絕違法裁量。制定《福城街道行政執法案件審理委員會工作制度》，嚴格落實案審委員會、案審例會制度，規范執法自由裁量權；嚴格按照《深圳市城市管理規范行政處罰裁量權實施標準（試行）》的規定行使自由裁量權，嚴格執行執法案卷評查機制，對于處罰數額較大或社會影響較大的案件，堅持推行重大案件集體討論制度，由案審委員會集體討論決定。集體決策的實行，有效杜絕了濫用自由裁量權、違法裁量、隨意裁量的現象，防止執法偏差和過錯，杜絕了行政處罰案件辦理中可能出現的“個人意志”，推進決策科學化、民主化。
二是建立健全行政執法監督機制，規范行政執法行為。根據《深圳市人民政府辦公廳關于全面推行“雙隨機、一公開”監管工作的通知》《關于做好“雙隨機、一公開”監管工作的通知》要求，先后制定了《福城街道執法隊城市管理行政執法監督檢查隨機抽查工作實施細則》《行政執法崗位責任制》《“雙隨機、一公開”工作方案》及細則等，進一步創新城市管理方式，規范執法行為。同時，結合工作實際，全面梳理優化規章制度，重新整理各執法部門和各執法崗位的職責；完善執法部門督察工作制度、執法巡查過程管理制度和行政執法公示規定；建立投訴信訪制度，受理群眾對違法行政行為的投訴，嚴查違法行政問題；健全行政執法過錯責任追究辦法，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴格的責任追究，推進行政執法責任制的落實，切實提高行政執法效率和服務水平。
三是加強政務公開，確保執法權力在陽關下運行。在辦公場所設置了電子顯示屏、法制宣傳欄和監督欄，向市民公開案件案由、處罰依據、處罰結果和執法職能、執法事項、執法成效等，并對每一項具體的行政許可業務法規依據、辦事條件、服務流程、需提交的全部材料要求、法律效力、辦理地點、辦理時限及監督電話等予以公示，做到及時更新，為公眾提供快捷、方便的服務，增強業務工作的透明度。同時將各科室、隊長、科長、公務員、組長等崗位職責統一上墻，方便群眾對照制度，監督執法人員工作，提高工作效能。通過《深圳市數字化綜合執法系統》錄入行政處罰案件，完成執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督工作，切實提高案件的透明度。
（二）開展行政處罰案卷自查活動，積極配合區級部門的行政執法案卷檢查
2018年以來，我街道共辦結行政處罰案件977宗，罰款合計3342650元，其中舉行聽證案件數0宗，行政復議案件0宗，行政訴訟案件2宗，組織案審人員及駐隊律師參加區法制辦、區城管局和區安監局召開的2018年行政處罰案卷評查工作共13次，并對評查結果進行了自查自糾，通過加強自查自糾使行政處罰案卷保持較高質量水平，避免執法暇疵。為加強法治政府建設和推進法制建設工作，我街道在原來對案件質量、案件數量嚴要求、高標準的基礎上，提出更高要求，對案卷的審核標準提出了“最嚴考核模式”，加強了對案卷質量的把關，并在上級部門的指導下，不斷總結辦案經驗，制定了嚴格的案卷評查標準，全面提高案卷質量。
（三）建立健全培訓制度，提高依法行政能力
一是加強業務培訓，不斷提高執法水平。推行“每日一課每天一法”，業務骨干與駐隊律師變身“老師”，擔負起內部教學重任，結合執法職能認真研究各類型案件的查處依據，積極收集整理培訓資料。針對執法人員辦案經驗相對不足的情況，通過針對性較強的實例講解，以及對問題案卷進行分析、點評，規范案卷制作,提高辦案人員在執法現場的判斷、應變和處理能力。
2018年，福城街道共召開29場執法培訓會，由法律顧問對各執法部門負責人、各執法組長和執法人員開展培訓。
二是提高干部職工的學法用法能力。將學法與實踐相結合，引導、督促干部職工積極參加上級部門組織的城市管理工作培訓、法制專題培訓、執法知識專題培訓講座、法律業務集中培訓、行政執法人員崗前培訓、執法證培訓及干部在線學習等活動，使學法與用法相互促進，提高干部職工特別是執法人員的業務知識，提升辦理案件質量，規范執法程序，做到文明執法、規范執法、依法行政。
三是推行“駐隊律師”法律顧問制度。繼續推進律師駐隊工作模式，將原先律師坐班制調整為“隨隊執法”制，將駐隊律師派往社區，隨隊開展一線執法行動，及時做好普法釋法宣傳工作，及時化解糾紛矛盾。同時，駐隊律師協助印制《告知書》、《致廣大市民的一封信》、《市容環境規范及處罰告示牌》和城市管理相關法律法規，在中心區、居民區、各農貿市場耐心細致的對市民、商鋪業主進行開展“面對面”宣傳普法活動，督查經營者、商戶主動整改、清理，增強群眾、商戶、市場經營人員的守法意識。
二、行政接受監督方面
（一）加強和規范信訪工作
為有效為群眾解決問題、服務群眾，成立專人專線處理投訴案件小組，設立投訴專線、投訴信箱和群眾來訪接待崗，做好接訪、登記、受理、調查、處理、反饋、跟蹤和歸檔等工作；同時，增強信訪舉報工作透明度，提高信訪舉報辦理時效和質量，切實保護信訪舉報當事人的合法權益，引導群眾依紀依法信訪舉報，暢通信訪舉報渠道，實行信訪聽證“一會一信”制度，即：一個聽證會只能處理一個信訪問題，并認真做好群眾來信來訪工作，重視來訪來信傾向性問題，做到接訪及時、查處迅速、反饋準確，群眾滿意。
（二）積極引導社會監督，規范執法行為
一是全面開展“亮牌（號）執法”活動。要求隊員在上班時段統一佩戴工作證，著配有執法號牌的工作制服上路執法，自覺接受群眾監督。二是深化政務公開。公布投訴電話，更新公告欄，設置意見箱，廣泛聽取社會群眾對街道執法工作的意見和建議。
（三）強化風險防控措施，促進隊伍自律
一是完善廉政防控工作。各執法部門認真對照崗位職權、行政處罰流程以及制度規范，重點針對職權行使中監督制約相對薄弱的崗位、環節和制度，對潛在的廉政風險進行全面細致地排查匯總，并“對癥下藥”研究確定了一系列的防控措施；二是開展廉政崗位交流活動。進行定期崗位輪換、管理轄區輪換等措施，不斷建立完善“定期內部輪崗”的長效機制。
（四）行政復議和行政訴訟情況
在依法對行政相對人作出行政處罰時，執法部門辦案人員嚴格依照規定，對當事人依法享有的陳述、申辯、行政復議、行政訴訟等權利進行充分的告知，使其了解行政糾紛救濟渠道。由于每宗案件的處理均經過充分調查取證，適用的法律法規正確，程序合法，處罰適當。
2018年福城街道沒有行政不作為案件和行政復議案件，1宗行政訴訟案件由街道辦事處主任出庭應訴。
三、依法行政保障方面
（一）制定2018年度依法行政（法治政府建設）工作方案
結合《深圳市龍華區2018年依法行政（法治政府建設）工作方案》作出的具體安排和部署，福城街道特制定了工作方案，召開法治政府專題會議，全面部署和動員，進一步明確街道法治政府建設工作目標和工作任務。
（二）落實法律顧問制度，建立健全規范性文件管理
通過聘請街道法律顧問、社區法律顧問等，充分發揮法律顧問在街道和社區的行政決策、行政執法等方面的作用，2018年度福城街道法律顧問和社區法律顧問共審核合同265份，出具法律意見書45份。同時，印發了《中共深圳市龍華區福城街道工作委員會辦公室關于做好黨內規范性文件備案工作的通知》，建立健全規范性文件管理制度。
（三）深化“七五”普法工作
按照“七五“普法規劃和依法治理工作有關要求，組織街道各單位和各社區大力開展“七五”普法工作，利用宣傳櫥窗、橫幅、媒體、發短信等多種方式，對人民調解、食品安全、勞動用工、消防安全、禁毒、反邪教等內容進行廣泛普法宣傳。通過集中一定時間，組織各種力量，采取多種形式，開展相關的法制宣傳系列主題活動，形成普法的規模效應。2018年以來，共組織法制宣傳36場次，派發宣傳資料3000余份，受教育人數達2萬人次，受教育面達95%以上。
2月1日，深圳政府在線、市司法局網站及《深圳商報》對福城司法所開展“情暖勞務工?法治在行動”、為即將返鄉的農務工提供有針對性的法律服務進行了專題報道。2月5日，深圳市委、市政府《信息快報》以《福城街道著力做好法律服務保障工作》為題，報道福城司法所注重發揮街道和社區法律顧問作用，積極為基層政府及社區百姓排憂解難。4月2日、4月20日，《寶安日報》、深圳市司法局以《福城街道“三個轉變”踐行新時代司法行政新理念》為題，報道福城司法部門以法律服務方式、法律參與主體、法律服務平臺作為切入點，實現新時代司法行政新理念“三個轉變”。4月20日，福城街道推動法律服務升級的創新舉措，又被深圳市政法網轉載刊登。4月20日，福城司法所展示利用普法機器人展示“互聯網十法治宣傳”的創新舉措，被國家性媒體--中國普法網刊登。4月26日，深圳市委、市政府《信息快報》又報道了福城司法所積極拓展“互聯網十法律”模式，在福苑學校開展全國首臺普法機器人進校園暨政府（社區）法律顧問青少年法治宣講大比武活動。5月12日、5月13日，深圳新聞網、深圳晚報分別報道了福城司法所因地制宜，將全國首臺普法機器人請到音樂節現場，提供法治宣傳。5月22日，《寶安日報》報道福城街道推廣《正義島》，法治教育從娃娃抓起。5月25日，《寶安日報》報道福城司法所邀請檢察官送法進富士康園區，建立并完善檢察官以案釋法制度。
普法工作亮點（加分項）：
(1)客家山歌唱法治”誕生全省第一首客家法治山歌《憲法之歌》被市普法辦攝錄《七五普法專題影片》向省委政法委匯報;
(2)設立全省首家更生人士服務基地并率先登上司法部官微;
(3)“我為祖國讀憲法”抖音普法開全國先河報道見《寶安日報》2018年8月24日C05版;
(4)中國普法網刊登福城司法所展示利用普法機器人展示“互聯網十法治宣傳”的創新舉措。
(5)深圳晚報大篇幅報道“龍華區福城街道福城街道憲法法律繪本親子教育營活動”；
（四）抓好領導干部法制學習活動
積極落實依法治理和普法工作責任制，成立了以街道黨工委書記為組長、各分管領導為副組長的依法治理和普法工作領導小組，完善并制定了《福城街道干部學法考法制度》，通過法治論壇、觀看專題錄像片、邀請專家開展法制講座等形式，提高領導干部依法執政和依法行政能力。本年度共開展領導干部學法活動4次，舉辦行政執法講座、依法行政講座、憲法專題講座，開展“四級同創”法治論壇及學習貫徹黨的十九大精神培訓會，并成功組織了領導干部和企事業單位負責人及工作人員法律知識測試，參考人數達500余人，分數均達90分，有效地提高了領導干部及工作人員法治意識和法治思維能力。
四、工作中遇到困難及存在問題
一是行政執法力量不足，嚴重制約執法成效。由于福城街道商業區、工業區數量多、分布散亂，城鄉結合特點突出，城市基礎設施建設滯后，執法力量薄弱成為制約執法成效的瓶頸。在綜執法范圍廣、任務重、工作負荷不斷加大的情況下，執法力量的不足，極大的制約了日常執法工作的有效開展。
二是強制措施權限不足。依照法律規定，執法部門僅在少數執法事項上具有查封、扣押等行政強制措施權限。由于缺少相應的強制措施，在依照規定開展禁煙、“垃圾不落地”、查處非法辦學、未按規定養犬等工作時，遇到當事人不配合或者逃避執法時，行政處罰難以落實到位。
三是監督制約機制不健全。監督渠道較少，人大代表、政協委員等對于依法辦事方面的長效監督機制有待完善，產生這些問題的主要原因是，各方監督力度不足，沒有責任權利相統一的行政執法監督主體。
四是職能邊界不清。在行政執法主體的職能劃分上，各部門的職能邊界只是相對劃清而無法絕對區分。對于職能邊界不清的執法事項，執法部門一方面存在越權執法的顧慮，另一方面存在可能因未履職而導致不良后果的擔憂，這導致執法部門耗費了大量的時間與精力，在一定程度上影響到執法效率。
五、改進措施
在今后工作中，福城街道將重點圍繞黨的十九大“推進全面依法治國”基本方略，現針對福城街道依法行政工作提出以下建議：
一是加強普法宣傳學習。廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，不斷增長干部職工的法律知識，增強依法行政意識，提高依法行政能力；在轄區范圍內著力營造良好的法制宣傳氛圍，提高居民群眾的守法意識，培育良好的依法行政社會環境。
二是完善工作機制，促使法律顧問進一步發揮作用。在行政決策、行政執行以及行政復議和訴訟等行政工作的全過程中，進一步發揮政府法律顧問的作用，使法律的權威在依法行政的實際工作中全面得到彰顯。
三是繼續建立和健全規范性文件管理制度。進一步完善各項規范性文件，提高規范性文件的管理水平。
四是繼續加強行政執法監督。加強行政執法監督檢查，建立多渠道多層次的執法監督檢查機制，形成執法檢查常態化模式，健全執法崗位責任制度，規范行政執法行為。
五是充實基層司法行政隊伍。進一步充實基層司法行政隊伍，提升基層司法行政隊伍專業水平和服務意識。
六是服務街道中心工作。在征地拆遷、城市治理、建設工程等領域主動對接，刻苦鉆研，在決策及談判中當好參謀。
深圳市龍華區福城街道辦事處
2018年12月18日
深圳市龍華區人民政府辦公室主辦 網站技術維護電話：0755-23332038
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