今年以來，區安監局法治政府建設工作在區委區政府的正確領導下，在區法制辦的具體指導下，充分發揮局黨組的領導核心作用，緊緊圍繞安全生產工作中心，堅持把推進依法行政作為規范安全監管、強化隊伍建設、提升執法水平的重要抓手，現將我局2018年法治政府建設工作情況匯報如下：
一、推進簡政放權，加強規范性文件審核管理
（一）嚴格落實規范性文件合法性審核
我局嚴格落實法治政府建設工作要求，依法開展規范性文件管理工作，由我局牽頭起草制定的規范性文件，均按法定程序進行征求意見，并由我局法制機構進行合法性審核并出具審核意見，確保規范性文件合法合規。根據今年區法制辦關于開展規范性文件清理的相關工作部署，我局積極配合落實，對我局規范性文件進行了全面梳理，擬廢止的規范性文件1件。
（二）開展政務服務事項標準化梳理
按照省、市、區關于政務服務事項“十統一”標準化梳理工作部署，我局組織人手登錄廣東省政務服務事項標準化系統，對我局實施的行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制等行政職權事項進行統一梳理，編寫實施清單，完善辦事指南，并在廣東政務服務網發布，推動政務服務事項標準化建設。
（三）強化程序意識，推動決策民主公開
2018年我局嚴格落實重大行政決策工作機制，按程序開展重大行政決策和規范性文件制定審核工作。根據《深圳市龍華區安全生產監督管理局重大行政決策制度》及《深圳市行政機關規范性文件管理規定》相關規定，我局在進行重大行政決策和制定規范性文件過程中，均嚴格按照法定程序開展，確保內容合法和程序正當。
三、嚴格規范執法，推進依法行政
（一）積極推行執法公開，推進陽光執法
為進一步落實法治政府建設工作要求，推進依法行政，我局嚴格貫徹落實省、市關于推行執法公開的有關工作部署，嚴格執行執法公開。目前安監系統行政執法案件目前已實現系統全錄入，執法終端案卷隨時調閱。在區政務網站，我局首推行政執法事前、事中、事后“三公開”。可隨時在網站中查詢本部門執法主體、職責、依據、程序、清單、監督等6個模塊信息，全部公開5個流程圖+1個辦事指南。
我局按照規定制定年度執法“雙隨機”檢查計劃，安監執法人員均通過培訓考試取得執法證，確保執法主體適格，且執法人員名單已在部門網站進行公開。在行政執法過程中執法人員人數均保證在2人以上，執法人員均佩戴工作證、執法證及執法記錄儀，執法過程中主動向相關責任主體出示工作證和執法證，并依法告知相關責任主體享有的申請回避等權利。執法全過程采用拍照、錄音、錄像等方式進行記錄，確保嚴格、公正、文明執法。
因執法公開工作落實較好，率先開展行政執法網上公開工作，2018年6月22日，區安監局被確定為“廣東省行政執法公示辦法”深圳市執法公示試點單位。
（二）積極推進法制審核“微改革”，加強案件管理
1.實行分級案審“微改革”，嚴格執行重大行政決定法制審核。為了真正發揮安全生產監管以剛性規則彰顯法治導向作用，我局在全市安監系統率先推出分級案審“微改革”，將全區非重點企業的小額處罰由街道安監辦實施。全面實施區街兩級安監系統法律顧問坐班指導，全程參與案件審核流程。各街道安監辦坐班律師除對一線執法人員進行辦案指導以外，全程參加案審會，對案件的違法情節、辦理程序、執法主體、法律適用、自由裁量權等方面進行全流程審核把關，實現案件辦理關口前移。2018年，我局共組織召開案審會集體討論132次，涉及處罰金額1244.68萬元。
為進一步規范案審工作，我局先后印發了《深圳市龍華區安全生產監督管理局行政處罰案件審理工作制度》、《龍華區安全生產監督管理局行政執法案件審核管理工作責任制度》及《深圳市龍華區安全生產監督管理局重大行政執法決定法制審核清單》，明確了重大行政執法決定法制審核內容及案件審核管理工作責任，并在日常工作中嚴格執行。
2.加強案件管理，提升案卷質量。為進一步提升案卷制作質量及水平，明確案件審核及管理責任，我局印發了《龍華區安全生產監督管理局行政執法案件審核管理工作責任制度》，明確了從案件承辦人員至法制審核人員的案件審核及管理職責。此外，安監局積極開展案卷評查工作，截至目前已先后開展7輪案卷評查，共評查案卷838余宗，依據案卷標準對案卷進行全面評查，并將督促各案件承辦機構進行整改。
3.出臺模板式、格式化文書規范指引。一是編寫規范指引。通過聚焦安全生產重大隱患常見類型，選擇典型案例編制文書模板。二是從執法檢查到開具行政處罰決定書，9個執法流程，56類執法文書全模板式示范，確保各類情形均可隨身、隨時找到執法依據。三是每個安監辦依托每半月召開的執法組組長全員參加的案審會，形成全員學習、討論、研究法律的濃厚氛圍。四是制作案卷格式化模板。根據《深圳市行政執法案卷評查標準（2018版）》，我局結合安監執法文書格式，擬制了行政檢查、行政強制等案卷格式模板，指導各案件承辦機構規范行政執法案卷制作與管理。
（三）大力推廣行政執法全過程記錄工作制度
為加強行政執法全過程記錄制度建設，實現行政執法全過程留痕、可追溯，促進嚴格規范公正文明執法，維護行政相對人和行政機關及執法人員合法權益，根據有關法律法規和文件規定，結合工作實際，我局制定了《龍華區安全生產監督管理局現場記錄設備和行政執法全過程記錄管理制度》，大力推廣執法全過程記錄工作，并出臺《深圳市龍華區安全生產監督管理局行政執法全過程音像記錄清單》，明確執法全過程音像記錄內容及范圍。
（四）認真落實“誰執法誰普法”普法工作責任，推進以案釋法
1.以問題為導向，開展“每周一案”微信普法工作。我局聚焦突出問題、高發事故類型，選取典型案例通過“列、講、舉、擺”，在“龍華安監”微信公眾號開設“每周一案”專欄，每周聚焦和曝光一宗典型違法案例結合相應法律法規，推送至各個安監網格、工業園區、重點行業監管微信群中。選取的案例緊貼時效及當下安監中心工作，結合季節特點、事故特點，做好普法學法、以案釋法工作。例如，每到臺風、汛期雨水等極端天氣時，挖掘企業不落實應急和隱患排查責任的違法案例，推動引導企業落實自身的汛前隱患自查和應急值守工作。截至目前，“每周一案”已發布42期，均可通過“龍華安監”微信公眾號查閱。
2.充分利用“龍華安監”公眾號宣傳平臺。開設“答題有獎”線上互動模塊，設置“安全生產法”“憲法”“308號令”等學習及答題環節，增加提升群眾參與度，增強群眾法治觀念。
3.充分利用安全生產法宣傳周、安全生產月、憲法宣傳周等節點，大力開展安全法治宣傳，將“守法光榮”的意識貫穿到普法宣傳的全過程。2018年我局共開展90場形式多樣、內容豐富安全宣傳活動，廣大市民群眾反響熱烈，積極參與活動，共派發各類宣傳品及宣傳資料7.63萬余份。
4.定期發布以案釋法典型案例。我局每季度梳理制作以案釋法典型案例，以我局承辦的具體案件為例，詳細分析案情，以案說理釋法，做好安全生產警示教育工作。目前2018年四個季度案例已全部在我局部門網站公布。
三、依法接受監督，防控法律風險
（一）暢通監督渠道，依法接受監督
1.建立健全監督機制，保障行政相對人合法權益。為加強內部行政執法規范工作，目前我局已在龍華政府在線本部門欄目對本部門機構設置、執法主體、職責權限、執法依據、信用信息雙公示、行政處罰裁量權實施標準、執法工作動態、監督投訴方式等內容進行公布，而且在微信群中及時針對各類虛假信息進行澄清，消除公眾疑慮，對監管對象的反應及投訴及時有效進行反饋監督，確保依法接受人民監督，從而建立較完善的監督機制。
2.派發廉政監督卡，主動接受社會監督。我局執法人員在執法過程中堅持向企業派發廉政監督卡，公開廉政監督電話，在微信群中及時針對各類虛假信息進行澄清，消除公眾疑慮，對監管對象的反應及投訴及時有效進行反饋監督。持續深入地開展思想政治教育和廉潔執法教育，通過正面典型示范和反面典型警示，引導行政執法人員樹立正確的價值觀和利益觀，筑牢反腐倡廉思想防線。
3.以考核晉升機制強化執法監督。我局已將執法工作內容納入績效考核方案中，通過績效考核、提拔晉升投票等形式來進一步規范行政執法行為，確保依法行政。
（二）依法開展行政復議、訴訟工作
1.積極應對行政訴訟、行政復議案件。2018年以來，在執法力度不斷加大的同時，我局堅持狠抓案件管理和案卷質量，嚴格規范行政執法行為，確保行政執法行為合法合理，經得起復議、訴訟考驗。行政復議、訴訟均按時答復并積極配合案件審理，訴訟案件開庭均由局負責人出庭應訴。2018年涉及我局的行政復議案件共11宗，行政訴訟案件共8宗，行政復議、訴訟被撤銷、變更或敗訴情形“零”發生。
2.建立訴前會商工作機制。為充分準備應訴工作，我局針對訴訟案件召開庭前討論會，由局領導組織局法制機構、訴訟代理人、案件承辦機構負責人和案件承辦人員研究應訴方案，調閱案卷，全面審查作出具體行政行為的事實、證據、辦案程序、所適用的法律依據及規范性文件。
三、加強學習培訓，保障依法行政
1.強化執法法制業務培訓，培養安監執法“精兵”。加強執法隊伍建設，嚴格規范公正文明執法。2018年以來，我局共先后組織開展執法及法制業務培訓17場，培訓內容涉及依法行政、執法業務、行政復議訴訟風險防控、案卷評查、安全生產法律法規等多個方面，參加培訓人員1135人。其中，開展案卷評查專題培訓7場，全區安監執法骨干共382人參加培訓。通過開展多場法制及執法專題培訓，提高執法及案審相關人員業務水平，執法辦案水平及質量得到一定提升。
2.加強聽證工作管理。2018年我局新增10名在編人員作為聽證員開展聽證工作，聽證工作均由聽證員進行主持，確保聽證程序均依法進行。
四、下一步工作方向
一年來，我局認真貫徹區委區政府有關決策部署，全面落實法治政府建設要求，努力踐行法治強安理念，從多個方面采取多種措施，大力推動依法行政工作，取得較好成效。下一步，我局將繼續圍繞省、市、區提出的各項目標、任務和要求，全力做好我局依法行政工作，不斷總結相關經驗教訓，進一步完善工作方式方法，大力推進法治政府建設。
一是加強規范性文件、行政許可及事故調查報告法制審查，確保重大行政決定合法合規。
二是持續推進執法公開，完善執法公開工作機制，規范執法信息公示，加強執法案件信息及文書公示工作，大力推行執法全過程記錄，提高執法公示工作水平及效率，落實公示責任。
三是要狠抓執法水平及案卷質量，持續開展案卷評查工作，加強執法業務技能及法制業務培訓學習，對相關落實情況定期進行“回頭看”工作，對落實不力的承辦機構進行通報；將辦案責任落實到人，案件管理工作實行專人專管。
四是結合安全生產工作實際，進一步深入開展各項安全生產普法宣傳教育活動，內外兼顧，加強重點對象、重點內容的普法宣傳教育工作，創新普法宣傳方式，充分利用各種宣傳形式進行法制宣傳教育，強化安全生產主體責任意識。
五是加強業務技能培訓，細化培訓內容，要充分結合執法及法制工作實際，結合具體案例分析講解，開設實操性、互動性強的專題培訓課程，打造安監精品講堂，以此達到提升執法水平、促進依法行政的效果。
六是進一步拓寬社會監督渠道，完善安全生產舉報獎懲機制，嚴格落實行政執法工作責任制及過錯責任制，加強廉政紀律和依法行政教育，提高認識，自覺接受社會監督。
特此報告。
深圳市龍華區安全生產監督管理局
2018年12月18日
深圳市龍華區人民政府辦公室主辦 網站技術維護電話：0755-23332038
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