全面貫徹以依法行政為核心,深入推進法治政府建設的目標,我局分別從制度建設、行政決策、行政執法、依法接受監督、依法行政保障五大方面著手,全面開展我局法治建設工作。
一、加強制度建設
為監督行政執法工作,規范我局行政處罰的實施,加強我局行政執法文書規范性,我局制定并印發實施《行政執法常用文書示范文本》及其修訂版。促進依法行政,提高行政效能,我局制定并印發實施《深圳市龍華區住房和建設局行政過錯責任追究辦法(試行)》、《龍華區住房和建設局合同管理制度》和《龍華區住房和建設局法律顧問工作管理辦法》。
協同推進“放管服”改革,進一步加強事前事中事后監管,切實推動政府職能轉變,我局結合工作實際,編制了《龍華區住房和建設局事中事后監管清單》。
二、全面加強行政執法,提高執法質量
(一)嚴格落實行政執法公示制度
貫徹落實《廣東省行政執法公示辦法(試行)》要求,我局制定并印發實施《龍華區住房和建設局行政執法公示辦法(試行)》,做好龍華政府在線住房和建設局“執法公開”欄目內容維護,做好事前公開、事中公開和事后公開等依法公示的事項,及時向社會公布我局全面的執法工作信息,確保陽光執法。
(二)嚴格落實行政執法全過程記錄制度
貫徹落實《廣東省行政執法全過程記錄辦法(試行)》要求,我局制定并印發實施《龍華區住房和建設局行政執法全過程記錄辦法(試行)》。根據工作實際制定了《深圳市龍華區住房和建設局行政執法全過程音像記錄清單》,明確我局音像記錄現場執法活動范圍,并通過龍華政府在線“執法公開”欄目向社會公開。
(三)嚴格落實行政執法決定法制審核制度
貫徹落實《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》要求,制定并印發《龍華區住房和建設局重大行政執法決定目錄清單》,明確我局重大行政執法決定法制審核目錄,明確法制審核范圍,并在龍華政府在線“執法公示”專欄向社會公開。我局行政處罰案件法制審核嚴格落實要求,邀請局法律顧問(取得法律職業資格)進行行政處罰案件的法制審核。
(四)全面加強行政執法案卷評查工作
今年我局全面加強行政執法案卷評查工作,我局每季度開展行政處罰案卷自查和行政許可案卷自查,實現案卷評查全覆蓋。自查發現問題及時下發整改通知,要求一線執法部門進行整改。組織全體執法人員學習《深圳市行政處罰案卷評查標準(2018年版)》,積極做好案卷評查工作。修訂我局行政執法常用文書范本和行政許可文書參考范本,開展專題培訓,全面提升我局行政執法案卷質量。
(五)落實以案釋法及行政執法案例指導制度
我局認真落實行政執法指導案例匯編工作和以案釋法工作的要求,制定以案釋法工作方案,印發了《龍華區住房和建設局以案釋法工作方案》,并通過我局微信公眾號(龍華住建)做好推廣工作。
(六)深化開展“雙隨機、一公開”工作
我局吸取去年“雙隨機、一公開”工作開展情況經驗,全面落實“雙隨機、一公開”監督機制,制定了《龍華區住房和建設局關于印發“雙隨機、一公開”監督工作實施方案》,更新修訂“實施細則”和“一單兩庫”,建立日常檢查和隨機抽查有機結合的執法監管模式。我局按時在龍華政府在線“雙隨機、一公開”專欄公示隨機抽查事項清單和全年隨機抽查情況結果。
我局圍繞著5項隨機抽查事項有序開展隨機抽查工作,全年隨機抽查企業共147家,包括建設主體單位共85家、燃氣站點24家、物業管理公司38家;其中,物業管理行業監督檢查領域開展跨部門聯合抽查,聯合消防大隊和治安大隊,檢查企業2家。對發現問題的企業均有下發整改通知書并監督其整改到位,對涉嫌違法的企業進行立案查處。
(七)加強行政檢查、行政執法力度
加強執法人員管理工作,組織執法人員參加培訓、考試。2018年我局持有深圳市人民政府行政執法證的執法員共43名。建設工程質量安全監督檢查方面,累計下發《責令整改通知書》646份,《責令停工通知書》87份;瓶裝燃氣供應站點檢查方面,發現隱患55處,下發現場檢查意見書55份,落實整改55處;物業監管檢查方面,下發整改通知書156份。約談68家企業,通報31家企業。
我局全年行政處罰案件立案共計79宗,擬處罰金額296.6115萬元,已結案54宗,上繳處罰金額240.2938萬元。其中,涉及“兩法銜接”移交公安局的案件共5宗。
四、依法接受監督
我局自覺接受監督,不斷提升依法行政水平,暢通執法投訴渠道。在龍華政府在線網站住建局官網的行政執法公示欄目,向社會公示我局《龍華區住房和建設局投訴舉報方式及受理范圍》和《當事人權利、救濟途徑和依據》。
我局2018年行政復議案件共3宗,其中維持我局行政決定1宗,未結案2宗。我局依法參加行政復議,按時履行復議答復,履行復議決定。
我局今年行政訴訟共7宗,其中勝訴4宗,敗訴0宗,未結案3宗。我局高度配合法院審判活動,今年開庭審理的行政訴訟案件共4宗,行政機關負責人均有親自出庭應訴。
五、開展豐富的學法活動和法治培訓
(一)開展學法活動,組織開展行政執法培訓
一是開展關于依法行政專題法律講座。從信訪及政府信息公開相關的法律法規角度深度剖析此項工作的內涵,并講述具體的實務操作流程及提示涉及的法律風險;二是開展政府采購相關法律、法規、政策解讀的培訓。有效增強了政府采購專人及相關人員的法律法規意識,提高了相關人員的政府采購業務水平;三是開展行政執法專題法治培訓,針對當前住房和建設領域行政執法現狀,就行政執法工作中容易出現的問題及法律風險等進行講解;四是開展物業領域掃黑除惡專題法律講座,通過培訓的方式加強對掃黑除惡的認識,增強安全責任意識,推動小區安全健康持續穩定發展。
(二)積極開展法治宣傳。
我局認真開展法治宣傳教育工作,貫徹落實“誰執法誰普法”責任制,覆蓋整個住房和建設領域,開的豐富的法治宣傳活動。一是開展物業區域法律宣傳,今年舉辦了3場物業區域安全生產法律宣傳培訓,約600人參與,涉及全區161個商品房小區;二是多舉措開展燃氣安全宣傳普法活動,我局開展了安全用氣進社區宣傳活動共計20場;印制并派發各街道辦宣傳展板燃氣安全及相關法律法規宣傳手冊2萬份;開展為期2個月燃氣安全用氣公益廣告宣傳,廣告播放每日3次,每次30秒;三是建筑行業勞務工普法宣傳,派發“深圳市建筑業勞務工實名制和分賬制管理工作”宣傳冊子100余份;四是開展憲法學習宣傳活動,開設憲法學習走廊,領導干部帶頭學習憲法。“12·4”國家憲法日暨深圳市龍華區憲法宣傳周活動,發放住房和建設領域的普法宣傳資料及禮品共計2000冊;六是開展房屋安全相關的宣傳工作,制作“房屋安全知多少”短視頻單次播放時長為130秒,通過公眾號進行傳播;印制房屋安全法律法規宣傳紙質資料共計10000份。
六、2019年法治政府建設工作計劃
(一)強化組織領導,加強法治工作的系統化建設。充分認識法治政府建設工作的基礎性、長遠性意義,強化組織領導,高度重視。從思想建設、制度建設、隊伍建設等方面入手,系統化開展全局法治建設工作。
(二)全面加強行政執法設備升級,提升行政執法效能。
我局計劃全面升級現有的行政執法設備,提高行政執法效能。為更好地落實廣東省行政執法全過程記錄制度,為增強我局執法隊伍規范化建設,樹立良好的執法隊伍形象,我局計劃購買新的一批移動執法設備。結合我局已制定的相關行政執法制度,從制度上和硬件設施上,全面加強行政執法隊伍建設,提升我局行政執法效能。
(三)繼續加強法律知識培訓,提高依法行政水平。完善領導干部、行政執法人員法律培訓制度,切實提高學習培訓的針對性和實效性,切實提高依法行政能力。
(四)強化行政執法監督,提升行政執法效能。進一步依法規范執法辦案程序,完善行政執法隊伍建設,定期舉辦法律講座,提高執法人員的法律素質,全面提升執法辦案水平。重點推進行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審查制度,確保依法依規開展行政執法。
(五)加大法治宣傳。加強法治宣傳工作,創新法治宣傳工作方式方法。把普法教育與人民群眾關注的熱點、難點問題相結合,積極發揮法律的警示教育作用。