一、主要工作情況
（一）完善制度建設，著力抓好長效管理
1.為促進互聯網租賃自行車健康有序發展，鼓勵和引導市民綠色出行，打造安全、便捷、高效的城市慢行交通系統，保障各方合法權益，牽頭制定了《龍華區城市管理局互聯網租賃自行車規范管理整治行動實施方案》。
2.為落實重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，牽頭出臺了《深圳市龍華區城市管理綜合執法過錯責任追究辦法》。
3.為不斷完善法律顧問制度，推進“一社區一法律顧問”工作，提高社區公共事務管理、集體資產管理、重大事項決策水平，牽頭出臺了《龍華區城市管理局駐隊律師工作規則》。
4.為了增強行政執法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權和監督權，牽頭出臺了《龍華區城市管理局行政執法公示辦法》。
5.為了規范行政執法全過程記錄行為，促進嚴格規范公正文明執法，牽頭出臺了《龍華區城市管理局行政執法全過程記錄辦法》及《深圳市龍華區城市管理局全過程記錄工作指引》。
6.為積極做好“兩法銜接”工作。整合執法資源，形成打擊合力，根據《龍華區行政執法與刑事司法銜接工作規定》，結合我局實際，牽頭出臺了《龍華區城管執法機關行政執法與刑事司法銜接工作規定》。
7.根據區法制辦的部署，按照《省依法行政工作領導小組辦公室印發行政執法公示等三個辦法（試行）的通知》，牽頭出臺了《龍華區城市管理局行政執法全過程音像記錄清單》和《龍華區城市管理重大行政執法決定目錄清單》。
（二）加大業務培訓力度，提高辦案人員業務水平
1.為全面提高城管執法人員素質和執法水平，確保執法過程嚴格做到依法行政、文明執法，配合局的城管執法“大練兵”活動，開展了區城管系統法律知識競賽，以街道為單位組成六支參賽隊伍共計140余人參加。
2.為做好深圳市數字化綜合執法系統的錄入工作，積極邀請該系統的開發公司到我區授課培訓，各街道的錄入工作人員共計20余人參加培訓并就工作中遇到的問題進行現場解答。為行政處罰案件100%錄入深圳市數字化綜合執法系統打下良好基礎。
3.為進一步提高我區城管執法人員制作執法文書的水平和辦案質量，促進執法人員依法行政，邀請了市城管局行政執法監察支隊的業務骨干到我區進行城管系統案卷評查培訓，各街道共計60多人參加培訓。
4.開設“法治圖書角”。為深入推進“法治城管”建設，在局辦公場所開設“法治圖書角”，供工作人員查閱各類法律、法規、條例和政策。圖書角應配置《憲法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等緊密結合城管執法實際情況的法律法規圖書，并將原有法律類圖書整理歸類，統一擺放，為工作人員學習法律知識搭建了良好的平臺，改變了法律書籍匱乏、職工無書可讀的局面。通過“法律圖書角”借閱法律書籍，工作人員知法、守法、用法的意識也得到了提高。
5.推出“每日一法”欄目。秉持“點滴記錄法治進程”的理念，以“重在普法，監督執法，促進立法、服務百姓”為宗旨，擬通過微信和QQ，對城管有關的法律法規進行“每日一法”推送，全力打造“法律早餐”。
6.為深入開展憲法學習宣傳教育活動，2018年7月26日組織中層領導干部開展憲法及監察專題法治講座，為局中層領導干部提供了豐富的學法大餐。
7.為了讓各街道執法隊第一時間收悉深圳市行政執法案卷評查標準（2018年版），2018年8月2日，邀請廣東中熙律師事務所張炎律師為各街道執法隊及區局執法大隊進行授課，鞏固了我區城管系統的案卷制作理論功底，為進一步做好執法工作奠定了基礎。
8.為更好的開展日常行政執法工作，更好把握行政處罰與刑事司法之間的概念和界限，2018年11月16日組織開展了以“行政執法、刑事司法兩法銜接”為主題的專題知識講座活動.
9.為真正把普法活動落到實處，于2018年11月8日在我局辦公區域走廊處設立黨的十九大精神海報和憲法宣傳海報等方式進行黨的十九大精神和憲法知識宣傳。
10.2018年11月8日組織了以“弘揚憲法精神，建設法治中國”為主題的專題知識講座。此次憲法專題知識講座，主要從憲法的定義、憲法的產生與發展、新中國憲法歷程與特征、憲法修改、憲法修改的內容與意義、憲法的學習、宣傳與實施等多個方面宣傳憲法。
11.于2018年11月15日邀請了專業律師就新規進行了專題講座。此次專題知識講座主要就《深圳市戶外廣告管理辦法》、《深圳市城市照明管理辦法》、《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》主要修改的條款，以及與修訂前的區別進行了講解。
12.于2018年11月23日開展行政處罰執法過程風險防控專題培訓。在培訓中，主要學習了作出行政處罰決定的各項風險點。
13.為進一步加強我局工作人員對建設工程類招標投標的理解、梳理日常招投標過程中常見問題，進一步完善招投標流程，于2018年11月23日邀請了建設工程類招投標專家律師開展了“工程類招標方案審核要點專題培訓”活動。
14.為深入開展法治宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍，于深圳北站打造普法燈光秀，每晚巡回展出社會主義法治理論宣傳標語。
15.2018年11月30日，在龍華文化藝術中心舉辦“12.4”憲法宣傳日活動，面向群眾重點宣傳憲法，城管類法律法規、垃圾分類及掃黑除惡等內容。
16.2018年12月3日，積極參加由區司法局組織的大型“12.4”憲法宣傳日活動，開展憲法宣誓、憲法宣傳及城管類法律法規宣傳。
17.2018年12月4日，邀請市城管法制處袁希彪科長面向全區執法人員開展以“樹立城市管理法治思維、提高基層法治治理能力”為題的法治講座。
18.2018年12月，為進一步弘揚憲法精神，我局在區內各重點路段的自行車停車棚投放了憲法宣傳廣告，為我區營造良好的憲法學習氛圍貢獻了城管力量。
19.2018年12月20日，為學習運用市新修訂的《深圳市養犬管理條例》，我局組織各街道執法隊專門召開了“養犬條例專題講座”，提高了我區城管系統對犬只管理的水平。
（三）認真開展行政執法案卷評查工作
根據《深圳市城市管理行政執法局關于印發〈深圳市城市管理綜合執法案件審理規定〉的通知》（深城法[2015]9號）和《深圳市城市管理行政執法局關于印發〈深圳市城市管理綜合執法網上辦案管理規定〉的通知》（深城法[2015]11號）的要求，按照《深圳市行政處罰案件評查標準（2017年版）》，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平的要求，法制科對各街道執法人員在執法過程中形成的行政處罰、行政強制案卷的核審要求也在不斷提高。今年以來組織的案卷評查工作由去年的每季度1次增加到每2個月一次，共評查案卷150卷。通過對案卷的評查，加強和提高了執法人員制作執法文書的水平和辦案質量。
（四）積極做好行政復議和行政訴訟工作
今年以來，共收到1宗行政復議和1宗行政訴訟案件，分別是：大浪街道某便利店的行政復議及福城街道某建材商行的行政訴訟。收到轉來的復議和訴訟案件后，都高度重視，迅速召集相關街道執法隊的辦案人員攜帶具體行政處罰案卷到區城管局與律師一起研討應對，逐一排查案件的疑點和風險點，積極做好行政復議答復書和行政訴訟答辯狀，并積極組織局領導出庭應訴。目前，該兩案件均得到有效解決，達到零敗訴的目標。
（五）加強對重大案件的審核與指導
加強對于重大案件的審核與指導，嚴格按照深圳市城市管理局《深圳市城市管理綜合執法案件審核規定》以及區城市管理局《深圳市龍華區城市管理局綜合執法案件審理委員會工作規定》對各街道執法隊重大案件的合法性、適當性進行審核，加強對案件定性、法律適用等問題的深度研究。今年以來，針對觀湖街道執法隊的兩個項目未批先占林地的案件、觀瀾街道執法隊非法倒土案及福城街道執法隊的二次裝修案，積極調查研究，先后組織了4場重大疑難案件集體討論會，為街道的下一步行政執法提供了有力的支撐，解決了案件的歷史難題。
（六）完善合同管理系統平臺，高效控制合同風險
合同管理系統正式運行以來，針對各科室、中心在錄入和律師出具法律意見書過程中遇到各種問題，積極聯系該系統的開發公司對該系統進行不斷完善，以適應我局日常的合同管理工作。經過我科全體人員的共同努力，合同管理系統已歸納整理了我局2017年以來的所有合同，并對合同按科室和種類進行分門別類，達到高效管理目標。
（七）配齊行政執法證件
為確保全區行政執法力量的有效供給，解決經濟功能區轉變到行政區時的執法人員缺口問題。積極聯系上級有關部門，迅速組織區城管系統的行政執法人員參加培訓考取行政執法證、更換行政執法證和增補行政執法證，確保我區從經濟功能區到行政區的平穩過渡，為“雙提升”的行政執法工作奠定基礎。
（八）督促各街道執法隊做好數字化綜合執法系統錄入工作
為積極落實市城管局行政執法監察支隊的工作部署，多次召集各街道執法隊進行開會培訓、部署及督促，各街道執法隊均加大人力、物力的投入，全區的深圳市數字化綜合執法系統的案件錄入率得到較大的提升。
（九）做好以案釋法工作
根據市城管局行政執法監察支隊的工作部署和區法制辦的《關于開展行政執法指導案例匯編工作和以案釋法工作的通知》的要求，迅速行動，馬上出臺了《龍華區城市管理局關于開展行政執法指導案例匯編和以案釋法工作的實施方案》，組織各街道執法隊和駐隊律師對各街道發生的行政處罰案件進行篩選和評釋，將其中典型的案例通過政府網站向社會公開，以達到以案釋法的效果。為進一步鞏固以案釋法的效果，我科牽頭組織各街道執法隊就二次裝修、戶外廣告、林業、城市容貌、環境衛生、城市管理、教育管理、午托機構、燃氣管理等類型案件入手，編印了《龍華區城管綜合執法十大典型案例評析》（2018版），并印發給各街道。
（十）做好行政執法的文書保障工作
統一規范龍華區城市管理系統的行政處罰行為，根據市城管局下發的《深圳市城市你管理行政執法流程和執法文書范本（2018年版）》，制定全區統一的行政處罰執法文書式樣，并進行統一印制。印制常用的行政處罰執法文書交付各街道執法隊使用。規范各街道執法隊的行政處罰卷宗及歸檔工作，提高工作效率，并有效降低文書不規范帶來的復議和訴訟風險。
（十一）做好行政執法信息公示工作
嚴格按照區法制辦的工作部署，在局網站的行政執法公示欄目上，按照區安監局的模板，分事前、事中、事后3大板塊，對行政執法信息進行全過程公開。同時，組織各街道執法隊公開全年70%的行政執法文書。
(十二)加強行政執法和刑事司法銜接
針對觀瀾街道轄區內的中鐵十八局集團第四工程有限公司擅自改變林地用途涉嫌刑事犯罪一案，我們已將該案移送至深圳市森林公安西部森林警察大隊，并已走程序報區檢察院備案。
（十三）做好學法考試工作
根據局的工作安排，今年承接由區政法委部署的學法系統考試工作。為做好此項工作，積極做好學法人員的基礎信息錄入和賬號開通工作，而且專門組織各科室、中心進行培訓，并成立微信工作群，及時傳達和組織學法及考試等相關工作，目前上半年的憲法考試，所有學考人員均取得優異成績。
（十四）做好廣東省政務服務事項標準化梳理系統工作
根據局的工作安排，牽頭組織各行政許可、行政檢查、行政征收、行政強制和行政處罰業務的科室開展廣東省政務服務事項標準化梳理系統錄入工作。該工作為職責清單類工作，量大、面廣，人員加班加點對我局的各項行政執法職權事項進行認領并組織人員錄入，目前已按時完成。
（十五）編寫常用法律法規匯編
為進一步提高廣大干部職工運用法治思維和法治方式解決問題的意識和水平，為各執法人員執法中提供便利，從新頒布的法律、法規入手，全面梳理海量的城市管理法律法規，在此基理上匯總編寫了《城市管理常用法律法規匯編》（2018年版），為我區城管系統行政執法提供了強有力的支撐。
（十六）做好龍華區城管系統執法員執法晉級考試
為了龍華區各街道執法隊的執法員能夠順利晉級，第四季度我科將加快試題的編寫進度，組織開展了2018年全區城管系統執法員晉級執法業務水平測試。
二、2019年工作計劃
（一）做好法治人才隊伍及制度建設工作
1．充實行政執法隊伍
首先，要強化用人管理，嚴把進人關，嚴格參照工作人員錄用標準和程序向社會公開招考執法人員，特別是應具備法律專業知識，以逐步提高城管執法隊伍整體的法律素質；其次，要嚴格評議考核制度，不僅在執法機關內部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執法人員執法行為的監督，從而提高執法人員的素質；再次，加大對執法人員的相關經費投入，建立長期有效的晉升及獎懲機制，提高工作積極性。最后，嚴格執行人員解調程序，保證在編在崗執法人員不得隨意借調。
2.規范派駐律師隊伍
各街道執法隊要配足駐隊律師力量，根據《龍華區城市管理局駐隊律師工作規則》建立、完善駐隊律師管理制度。完善對駐隊律師的日常管理、業務培訓、考評獎懲等管理辦法，促進有關工作科學化、規范化。在案卷制作過程中，進一步加大駐隊律師參與度，充分發揮律師的專業作用，大幅度提升案件質量，確保結案率、執行率，推進城市管理綜合執法規范化進程。駐隊律師對每個行政處罰案件都要跟進，并提供審核意見簽名隨檔保存。
3.嚴格落實案審分離制度
觀瀾、觀湖、福城街道執法隊要根據區編辦的相關工作部署，配足案審部門的工作人員。各街道執法隊要嚴格落實案審分離制度，配備至少1名副科長和1名科員，并在日常工作中采用AB角的工作方法，對案件審核實行終身制。確保行政處罰案件的辦理權、核審權和決定權由不同的執法人員和案審室分別行使，使得行政處罰合法合規。
（二）做好法治宣傳及培訓工作
1.加強法律宣傳工作
各街道執法隊要配合上級部門，組織法律宣傳進社區活動，積極開展普法教育“兩進”活動、普法宣傳月活動、第四個全國憲法日宣傳活動、舉辦專題法律講座等，并每兩個月報一次宣傳內容，全年報一次總結，不斷深入開展城管法制宣傳教育，創新法制教育形式和手段，繼續加強陣地和載體建設，努力增強法治宣傳教育的針對性和實效性。
2.做好法制培訓工作。
針對綜合管理類、行政執法類和專業技術類公務員的不同職業特點，有針對性的開展憲法、行政法以及與專業崗位相關法律知識的培訓，加大對行政執法方面的培訓力度，積極組織新頒布法律的動態學習、加強對駐隊律師的培訓工作等。
（三）做好行政執法案件的審核與指導工作
1.提高案卷評審質量
案審部門要做好行政處罰案卷的把關工作，積極組織對最新出臺的《深圳市行政處罰案件評查標準》的學習。各街道包括駐隊律師每月要組織一次案審集中討論總結會，駐隊律師需要簽名。原則上每2個月組織1次案卷評審，并對各街道執法隊的案卷質量進行通報和點評。對于存在評查嚴重失誤的直接通報辦案人員姓名及案審人員名字。以此通過對案卷的核審，提高執法人員制作執法文書的水平和辦案質量。
2.加強對重大案件的審核與指導
區級加強對于重大案件的審核與指導，嚴格按照深圳市城市管理局《深圳市城市管理綜合執法案件審核規定》以及區城市管理局《深圳市龍華區城市管理局綜合執法案件審理委員會工作規定》對重大案件的合法性、適當性進行審核，各街道執法人員要依法履職，加大執法力度，規范執法行為，做到有案必立，立案必處，處理適當；區級要把好案件質量關，加大案件審查力度，加強對案件定性、法律適用等問題的深度研究，切實高效指導基層辦案法制審核工作要嚴格把關，推進嚴格、規范、公正、文明執法，為依法行政提供法制保障，更好地應對復議訴訟風險。
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