2024年,在市規劃和自然資源局和龍華區委、區政府的正確領導下,我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記重要指示批示精神,依法全面履行政府職能,切實抓好法治政府建設各項工作。根據《中共深圳市委全面依法治市委員會辦公室關于做好2024年法治政府建設年度報告工作的通知》要求,現將我局法治政府建設情況報告如下:
一、2024年法治政府建設情況
(一)學深悟透習近平法治思想,加強法治隊伍建設
堅持黨的領導,確保自然資源法治建設根本方向。一是將學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神和二十屆三中全會關于法治政府建設重大部署作為自然資源法治建設的首要政治任務,深入學習習近平法治思想,將習近平法治思想納入局黨組、黨委會和各支部會議學習,深入領會其重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求,確保把自然資源管理各項工作納入法治化軌道。二是積極參與自然資源大講堂,不斷提升全局運用法治思維和法治方式推動工作的能力。
(二)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設
一是認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。把法治建設擺在全局工作的重要位置,堅持自然資源發展和法治建設同步謀劃、同步部署、同步推進。局主要負責同志帶頭深入學習習近平法治思想,及時傳達學習中央全面依法治國重要文件精神并研究部署落實方案,切實落實黨政主要負責人年度述法要求。二是抓好“關鍵少數”,落實法治隊伍建設。局領導班子成員主動學法守法,堅持以上率下,將全面學習和重點學習相結合,切實發揮領導干部“關鍵少數”的示范帶動作用,形成黨政主要負責人為第一責任人、其他領導班子成員齊抓共管的工作局面,進一步提高我局干部職工的法治素養和依法行政能力。
(三)大力推進法治政府建設,堅持做好依法行政、依法決策
一是積極出庭應訴,化解行政糾紛。2024年,我局新增3宗行政訴訟、11宗行政復議案件,主要集中在信息公開、閑置土地處置、土地續期等領域,無行政敗訴案件、無被撤銷、變更、確認違法或無效、責令履行的行政復議案件。嚴格依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》和相關應訴工作規定辦理,推進行政機關負責人出庭應訴常態化機制。針對情況復雜、社會影響大、關注度高的案件,我局高度重視、認真研究,積極與市局及市、區司法部門保持良性溝通,及時開展應訴答辯、舉證等工作,做到答辯規范、說理充分、證據全面,力爭取得法院的支持。
二是持續做好人大建議、政協提案辦理工作。嚴格按照上級下達的任務分工和辦理要求,制定局內2024年度人大建議政協提案辦理工作方案,明確工作分工,落實責任;明確工作要求,加強溝通協調。建立人大建議政協提案督辦工作機制,指定專人跟進辦理進度,統籌全局進度,督促科室按時保質完成建議提案辦理工作。針對建議提案辦理出現的疑難問題,組織搭建溝通平臺,統籌相關科室的業務職能,集中力量解決疑難事項。既要求堅持從實際出發,注重解決問題,也要符合法律法規和政策規定,保證辦理意見嚴謹務實。2024年,我局共簽收辦理市級建議提案14件,區級建議提案50件,均在規定時限內答復并取得代表委員的滿意評價。
三是積極推進政府信息公開工作。嚴格落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,堅持以公開為常態、不公開為例外的原則,嚴格答復內容、標準、形式、時限,提升我局政府信息公開工作服務質效。2024年,我局依法辦理依申請政府信息公開100余件,充分滿足社會公眾對規劃和自然資源領域政府信息的需求。
四是嚴格落實行政決策制度,推進行政決策科學化。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》,嚴格落實重大行政決策法定程序。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論等程序,確保重大行政決策科學性、民主性、合法性。同時,充分發揮政府法律顧問作用,邀請法律顧問提前介入,及時提供法律咨詢和建議,實現行政決策科學化、民主化、法治化。
五是全面推進嚴格規范公正文明執法。嚴格落實行政執法“三項制度”。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。2024年,我局共開展行政檢查12宗,執法結果均錄入省、市公示平臺并對外公示;在市局統籌下,開展2024年度行政執法案件評查,促進行政執法工作合法化、標準化、規范化;全面落實2024年度行政執法人員能力素質提升工作要求,統籌組織行政執法人員按時完成學習考試,確保執證上崗。
六是嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。嚴格按照深圳市普法辦的要求,統籌組織全局各學員按時考試,本年度的學法考試的參考率、及格率、優秀率均達到100%,達到2024年度法治政府建設考評指標。按要求開展“誰執法誰普法”履職自評,制定《深圳市規劃和自然資源局龍華管理局2024年“誰執法誰普法”普法工作方案》,統籌部署各科室開展自然資源領域的相關普法工作。結合“3·21世界森林日”“4·22地球日”“6·25全國土地日”“8·29全國測繪法宣傳日”“12·4憲法日”等特殊時段和節點,有序開展進社區、進校園、進地鐵等定點普法宣傳。在2024年龍華區國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動中,我局被評為優秀。
同時梳理2024年國家、省、市規劃和自然資源領域最新動態、圍繞規劃和自然資源領域典型訴訟案例、結合龍華區規劃和自然資源領域管理實際工作、借鑒不同地區規劃和資源管理先進經驗等內容,進一步開闊我局干部職工視野,提升法治思維。在局內開展兩場培訓講座,一是組織認真學習、準確理解新修訂行政復議法,用以案釋法的方式,掌握行政復議、訴訟的辦理要點,為今后的工作開展提供辦理思路。二是繼續加強局內政府信息公開、信訪工作條例培訓,深刻理解政府信息公開條例、信訪工作條例的意義,加強辦理政府信息公開、信訪答復工作的合法合規性。
二、2023年度法治政府建設中存在的不足及改進情況
根據國家、省、市持續推進“放管服”有關工作部署以及關于工程建設項目審批提速改革要求,需加強政企之間的溝通交流,進一步提升行政審批質效。2024年,我局召開優化營商環境企業座談會,宣講規劃和自然資源領域政策文件,就企業提出的相關問題進行回應和指導,切實幫助企業解決難題。同時我局按照上級工作部署要求,以重點產業項目建設作為推動高質量發展的重要抓手,聚焦項目審批存在的環節多、流程長、部門協同不暢等堵點難點,對問題難題進行梳理排查,積極探索“1+N”多證聯發機制,推動區政府印發《龍華區重點產業項目“拿地即開工”多證聯發工作方案》,通過前置服務、并聯審批等方式進一步壓縮審批時限,持續優化審批流程,加快產業項目開工建設,助力龍華打造國際一流的營商環境。
三、2024年度法治政府建設存在的不足
2024年,我局法治政府建設工作取得了一定的成效,同時存在需要優化的方面。一是法治意識有待進一步提高。部分干部職工對法治政府建設的重要性認識不足,存在重業務輕法治的現象,法治思維和法治方式的運用還不夠熟練。二是法治宣傳教育的針對性和實效性還需進一步加強。法治宣傳教育的形式和內容還不夠豐富多樣,對不同群體的需求把握不夠準確,導致法治宣傳教育的效果還不夠理想。
四、下一年度法治政府建設的主要安排
(一)持續推進法治政府建設。一是深入學習貫徹習近平法治思想,用先進理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作,不斷提升全局依法行政水平。二是全面推進自然資源依法行政,優化行政審批服務事項;嚴格法制審查,既依法依規,又高效推進業務審批,扎實推進自然資源領域營商環境建設,優化公平、公正、公開的法治營商環境,增強市場主體法治安全感、法治獲得感。三是堅定不移地推進行政執法“三項制度”,持續健全行政執法案卷自查機制、完善行政職責清單,使人民群眾在每一個行政許可、每一個行政處罰、每一個行政檢查中都感受到程序正義與實體正義。
(二)切實提高行政案件辦理水平。一是積極辦理行政復議、應訴案件,積極解決爭議糾紛,推動案件協調化解。增強應訴能力,確保出庭應訴的工作質量和效果。二是加強與檢察院、法院溝通合作,共同提高自然資源公益訴訟案件辦理能力。三是持續做好法治隊伍建設,加強對領導干部的培訓,全面提升法治素質和法治水平。
(三)持續做好自然資源普法工作。一是根據不同群體的特點和需求,制定有針對性的法治宣傳教育計劃,豐富法治宣傳教育的形式和內容。二是充分運用新媒體平臺,擴大法治宣傳教育的覆蓋面和影響力,提高社會公眾對自然資源法律法規政策的知曉度;三是結合“4.22地球日”“6.25土地日”“8.29測繪日”“12.4憲法日”等重要時間節點向群眾廣泛宣傳自然資源相關法律法規。