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2024年,在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和區(qū)委依法治區(qū)辦的具體指導(dǎo)下,區(qū)城管和綜合執(zhí)法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹落實(shí)上級關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求,扎實(shí)推進(jìn)法治城管建設(shè),努力提升城市精細(xì)化管理水平。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
(一)提高政治站位,以黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想指導(dǎo)做好城市管理法治建設(shè)
一是局黨組堅(jiān)持旗幟鮮明講政治,把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想為首要政治任務(wù),緊緊圍繞全局中心工作,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神,結(jié)合城市管理與執(zhí)法工作實(shí)際抓好落實(shí)。二是通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、法治專題講座等形式,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求,不斷增強(qiáng)在法治軌道上推動城市管理工作高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺、政治自覺和行動自覺。
(二)堅(jiān)持以身作則,黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
局主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé),將法治政府建設(shè)工作列入城市管理年度工作要點(diǎn),與重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作同部署同推進(jìn)。主持召開黨組會部署法治重點(diǎn)工作,研究解決法治政府建設(shè)存在問題,確保落實(shí)法治政府建設(shè)規(guī)定動作常態(tài)化。
(三)依法履行職能,深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化。我局27項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)行網(wǎng)辦,網(wǎng)辦率達(dá)到100%,截至目前,共受理行政許可審批業(yè)務(wù)307宗,辦結(jié)送達(dá)307宗,按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。
(四)聚焦依法決策,持續(xù)提高行政決策法治化水平。一是嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問作用,為我局依法決策提供強(qiáng)有力的法律保障。截至目前,共審查招標(biāo)方案、招標(biāo)文件及招標(biāo)類合同并出具書面法律審查意見共計(jì)110份;審查非公開招標(biāo)類項(xiàng)目采購合同并出具書面法律審查意見共計(jì)233份;審查規(guī)范性文件并出具法律意見3份;審查法律咨詢意見138份。二是做好規(guī)范性文件審查清理和修訂工作。按要求對規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理、專項(xiàng)清理,并按時(shí)反饋清理意見。同時(shí),依規(guī)開展規(guī)范性文件實(shí)施后評估工作及落實(shí)規(guī)范性文件修訂相關(guān)法定程序。
(五)堅(jiān)持深化改革,著力提升執(zhí)法工作質(zhì)效。一是暢通執(zhí)法體制機(jī)制。建全街道綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)保障機(jī)制,建立執(zhí)法工作溝通聯(lián)絡(luò)群,搭建綜合執(zhí)法溝通“橋梁”。于6月份組織各街道執(zhí)法隊(duì)前往南京和蘇州兩地進(jìn)行街道綜合行政執(zhí)法考察學(xué)習(xí),扎實(shí)推動城管執(zhí)法向正規(guī)化、智慧化方向發(fā)展,相關(guān)調(diào)研成果已刊載至《龍華調(diào)研》《龍華信息》。于8月14日組織開展街道綜合行政執(zhí)法工作會議,會上就近年來執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革、街道綜合執(zhí)法力量不足問題與相關(guān)區(qū)級職能部門、各街道辦事處進(jìn)行集中研討,全力打通執(zhí)法改革賦權(quán)“最后一公里”。二是抓實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立日常巡查檢查機(jī)制,定期對轄區(qū)執(zhí)法人員著裝、內(nèi)務(wù)管理、工作臺賬及周邊市容等情況進(jìn)行全覆蓋檢查,發(fā)揮督查專班“利劍”作用,倒逼街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法成效、內(nèi)務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提檔增效。截至目前,累計(jì)開展隊(duì)伍正規(guī)化督察239次,下發(fā)月度督察通報(bào)11份,在2024年上半年全市街道綜合行政執(zhí)法考評中,龍華區(qū)排名全市第一,參與市委組織部“執(zhí)法深較量,品質(zhì)圳提升”競賽活動,我區(qū)關(guān)于攤販經(jīng)營管理深調(diào)研報(bào)告獲選全市行政執(zhí)法“五大金點(diǎn)子”之一。三是提升執(zhí)法人員能力素養(yǎng)。制定《深圳市龍華區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局綜合行政執(zhí)法指引》(2024年版)。開展街道綜合行政執(zhí)法城市管理領(lǐng)域和規(guī)劃土地監(jiān)察領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn),直觀傳授街道綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)的處理要點(diǎn)、流程、技巧,切實(shí)做到執(zhí)法人員以自身能力的提高推動基層治理水平的提升。開展執(zhí)法“大練兵”活動,通過系統(tǒng)化、規(guī)范化隊(duì)列訓(xùn)練,提高執(zhí)法人員“精氣神”,提升街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、執(zhí)行力,截至目前,全區(qū)城管系統(tǒng)共開展常態(tài)化“大練兵”150余次。四是開展案卷評查工作。定期組織各街道開展案卷評查工作,積極履行我局監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé),通過以評促學(xué)、以評促改,助推案卷質(zhì)量持續(xù)提升。截至目前,城市管理領(lǐng)域組織現(xiàn)場案卷評查3次,配合市城管局案卷評查3次,配合區(qū)司法局案卷評查3次;規(guī)劃土地監(jiān)察領(lǐng)域組織開展案卷評查2次。五是推動AI不見面執(zhí)法試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法,完善AI不見面執(zhí)法城市治理應(yīng)用平臺,通過利用人工智能視覺分析技術(shù),實(shí)現(xiàn)“六亂一超”、垃圾桶滿溢等市容亂象智能巡檢、精準(zhǔn)研判、自動處理,推動城管執(zhí)法從被動響應(yīng)到主動防范。截至目前,共選取接入攝像頭1492路,監(jiān)測市容亂象事件量192.13萬件。六是健全新型監(jiān)管機(jī)制。制定“綜合查一次”年度行政檢查計(jì)劃,按照信用風(fēng)險(xiǎn)情況制定2024年“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃,統(tǒng)一在政務(wù)服務(wù)平臺公示,對信用良好的企業(yè)“無事不擾”,采取“事件觸發(fā)式”監(jiān)管方式。10月21日,聯(lián)合市市場監(jiān)督管理局龍華監(jiān)管局前往龍華街道小象超市(龍環(huán)站)開展餐廚垃圾專項(xiàng)聯(lián)合檢查工作,現(xiàn)場檢查垃圾分類情況,要求企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾分類管理工作。
(六)加強(qiáng)應(yīng)急保障,完善突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。組織開展2024年三防桌面推演會及應(yīng)急演練實(shí)操培訓(xùn),進(jìn)一步提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力及救援裝備的使用操作,檢驗(yàn)我局處置突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。
(七)依法處理糾紛,不斷促進(jìn)社會公平正義。一是做好行政復(fù)議案件答復(fù)工作。截至目前,我局收到行政復(fù)議案件共4宗,均依法配合復(fù)議機(jī)關(guān)審理。其中,1宗經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審理,已駁回申請人的行政復(fù)議申請;另外3宗正在審理中。二是加強(qiáng)和規(guī)范行政訴訟案件應(yīng)訴工作。每月底按時(shí)向區(qū)司法局報(bào)送當(dāng)月度行政訴訟案件情況及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭情況。截至目前,依法辦理行政訴訟案件1宗,未收到司法建議書以及檢察建議書。
(八)依法接受監(jiān)督,促進(jìn)行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系規(guī)范透明運(yùn)行。一是自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。截至目前,我局共收到人大建議和政協(xié)提案117件,所有案件均按時(shí)完成答復(fù)辦理工作,主辦件均獲得滿意的評價(jià)。二是持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開。截至目前,累計(jì)在我局政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布各類信息136條;收到政府信息公開申請6宗,按程序在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)申請人,做到應(yīng)公開、盡公開,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“30-24”快接快處機(jī)制,做到30分鐘響應(yīng)接收,24小時(shí)速辦。采取實(shí)時(shí)監(jiān)測管控,對未徹底整治的輿情開展回訪工作,以確保投訴事項(xiàng)整治成效,輿情處置形成閉環(huán)。截至目前,共處理執(zhí)法類投訴357宗,做到有投訴必回復(fù),同時(shí)開展3次以上回訪工作,避免共性問題反復(fù)發(fā)生,持續(xù)鞏固整治成效。
(九)強(qiáng)化普法宣教,營造濃厚法治氛圍。一是開展各類學(xué)法活動。加強(qiáng)對全局干部職工開展多層次多元化的法治教育培訓(xùn),依托“深i學(xué)”“學(xué)法考試平臺”“法治教育網(wǎng)”等平臺開展法律知識學(xué)習(xí),組織旁聽案件庭審活動,舉辦“習(xí)近平法治思想”“新行政復(fù)議法”“規(guī)劃土地監(jiān)察領(lǐng)域-行政執(zhí)法權(quán)下放背景職權(quán)問題探析”法治專題講座,切實(shí)提升全局干部職工依法行政、依法履職能力。二是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。制定年度普法責(zé)任清單并進(jìn)行網(wǎng)上公示,以“民法典宣傳月”“安全生產(chǎn)宣傳月”“憲法宣傳周”等為契機(jī),多層次深入開展憲法、民法典和城市管理相關(guān)法律法規(guī)普法宣傳活動,努力營造良好法治氛圍。三是推動生活垃圾分類提質(zhì)增效。成功打造全市首個(gè)“空杯減塑”垃圾分類示范商圈——壹方天地,實(shí)現(xiàn)全區(qū)352所“蒲公英校園”全覆蓋,累計(jì)培育“蒲公英教師”520名。大力推動垃圾分類融入基層治理體系,開展垃圾分類“百分百行動”,扎實(shí)推進(jìn)書記茶話會,開展主題宣傳活動32場、入戶宣講約83.3萬戶、志愿督導(dǎo)約18.1萬人次;推動全過程分類物聯(lián)感知系統(tǒng)建設(shè),已完成2719個(gè)點(diǎn)位的攝像頭安裝工作。全區(qū)垃圾回收利用率超50.2%、廚余垃圾分類率超25%。
二、2023年度法治政府建設(shè)中存在問題的改進(jìn)情況
2023年度法治政府建設(shè)中存在的綜合行政執(zhí)法監(jiān)督考核的日常監(jiān)督不足、部分街道綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域仍需專業(yè)指導(dǎo)、普法宣傳工作的覆蓋面和影響力還有待進(jìn)一步提升問題。2024年,我局通過加強(qiáng)督查隊(duì)伍分組分工管理,開展綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),將督查檢查工作做細(xì)做實(shí)做強(qiáng)。不定期前往街道抽檢案卷,為街道查漏補(bǔ)缺,針對街道咨詢的重大疑難案件,召開案件研討會,多維度開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。利用專項(xiàng)執(zhí)法直播活動、戶外普法宣傳活動、戶外LED顯示屏等形式,提升普法宣傳工作的覆蓋面和影響力。
三、2024年法治政府建設(shè)存在的問題
2024年以來,我局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作取得一定成效,但仍存在以下不足:
(一)依法行政能力仍需不斷提升。近年來,我局干部職工法治意識和依法行政能力顯著提升,但隨著全面依法治國進(jìn)程不斷推進(jìn),以及深化“放管服”改革,加快打造市場化、法治化營商環(huán)境的要求,仍需要圍繞市民群眾所需所盼,進(jìn)一步提升依法行政能力,提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
(二)部分綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)不足。涉及城管執(zhí)法類下放的街道綜合行政執(zhí)法職權(quán)實(shí)施清單共有387項(xiàng),而基層執(zhí)法常用的執(zhí)法事項(xiàng)較少,年度培訓(xùn)計(jì)劃多覆蓋高頻次執(zhí)法事項(xiàng),針對特殊疑難執(zhí)法事項(xiàng)缺少專業(yè)指導(dǎo),需加強(qiáng)特殊疑難執(zhí)法事項(xiàng)的指導(dǎo),提供專業(yè)建議。
四、2025年法治政府建設(shè)工作安排
2024年,我局將持續(xù)按照上級關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求,不斷把法治政府建設(shè)工作向縱深推進(jìn),為做好城市管理服務(wù)工作提供有力法治保障。
(一)抓好法治培訓(xùn),持續(xù)提升依法行政能力。把學(xué)法用法作為提升依法行政能力和水平的重要抓手,充分利用“學(xué)法考試平臺”“法治教育網(wǎng)”等平臺,加強(qiáng)對干部職工的法治培訓(xùn),積極組織開展各項(xiàng)學(xué)法活動,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
(二)持續(xù)深化改革,扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持法治思維與執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合,聯(lián)合司法部門、各街道執(zhí)法隊(duì)圍繞涉城管執(zhí)法類下放的387項(xiàng)街道綜合行政執(zhí)法職權(quán)實(shí)施清單,選取基層執(zhí)法有用、急用、涉及民生熱點(diǎn)的執(zhí)法事項(xiàng),全面梳理、剖析行政裁量權(quán)基準(zhǔn),明確基本要求、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、行政處罰等方面內(nèi)容,形成街道綜合行政執(zhí)法指引,切實(shí)為基層執(zhí)法工作分憂解難,提供有力支持。
專此報(bào)告。
深圳市龍華區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局
2024年12月27日