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　　2023年，區(qū)衛(wèi)生健康局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，立足衛(wèi)生健康法治建設(shè)面臨的新形勢、新要求，嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度建設(shè)、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，法治政府建設(shè)工作取得新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，推動法治政府建設(shè)走深走實

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神及習(xí)近平法治思想。堅持“三步學(xué)習(xí)法”開展第一議題學(xué)習(xí)48次，高質(zhì)量開展理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)5次、專題學(xué)習(xí)研討6次，組織全系統(tǒng)開展“三會一課”等組織生活2000余次，做到常規(guī)既定的經(jīng)常學(xué)、重點要求的專題學(xué)，確保學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。建立“學(xué)習(xí)強國”管理員隊伍，強化“學(xué)習(xí)委員輪值”“周通報”等制度，開展“學(xué)習(xí)強國”評比，區(qū)委衛(wèi)生工委“學(xué)習(xí)強國”平臺活躍度和人均積分穩(wěn)居前四名，學(xué)習(xí)經(jīng)驗獲全區(qū)推廣。

　　（二）嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人。以深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為導(dǎo)向，不斷推動法治工作理念、機(jī)制和方法創(chuàng)新，按要求落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)每年度向區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行年終述法工作。

　　（三）開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。組織國家公職人員參加區(qū)普法辦2023年度學(xué)法考試、廣東省國家工作人員學(xué)法考試，通過率100％。組織開展2023年度依法執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，強化全區(qū)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)思想認(rèn)識。采取“現(xiàn)場授課+視頻直播”的方式，邀請市衛(wèi)生健康委政法處、市衛(wèi)生監(jiān)督局、龍華區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所等領(lǐng)導(dǎo)專家圍繞醫(yī)療執(zhí)業(yè)法律知識、常見醫(yī)療執(zhí)業(yè)違法行為，以及醫(yī)療糾紛預(yù)防處理等內(nèi)容進(jìn)行專題授課，龍華區(qū)各區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、重點科室負(fù)責(zé)人，各社康中心和社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等在主會場參會，線上線下共計4000余人參會。

　　二、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）堅持依法依規(guī)科學(xué)決策。發(fā)揮法律顧問專業(yè)作用，堅持以事前法律風(fēng)險防范和事中法律風(fēng)險控制為主，事后法律補救為輔的原則，為日常工作提供法律咨詢、合法性審查等服務(wù)，并參與行政復(fù)議、行政訴訟等事項。2023年，法律顧問合同審核并出具法律意見106份，出具內(nèi)部文件合法性審查意見5份，出具專業(yè)法律意見書5份，日常法律咨詢答復(fù)31次，參與行政復(fù)議1宗。

　　（二）強化行政執(zhí)法案卷評查。2023年，組織開展3次行政執(zhí)法案卷評查工作，區(qū)司法局抽查行政執(zhí)法案卷159宗，均為滿分；區(qū)政數(shù)局抽查行政許可案卷228宗，零分卷0宗。同時，認(rèn)真做好2023年市對區(qū)案卷評查工作，我局被抽查行政執(zhí)法案卷5宗，包括行政處罰和行政強制共4宗、行政檢查1宗，被抽查卷宗均為滿分。

　　（三）依法辦理行政復(fù)議訴訟案件。2023年，產(chǎn)生行政復(fù)議案件6宗、行政訴訟案件5宗。行政訴訟案件均在法定時限提供答辯意見和證據(jù)材料，對法院開庭審理的案件均依時出庭應(yīng)訴，并嚴(yán)格落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的工作規(guī)定，未出現(xiàn)“不答辯、不舉證、不出庭、不履行”等問題。

　　（四）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。開展各類專項行動嚴(yán)厲打擊醫(yī)療違法違規(guī)行為。一是開展麻醉和精神等特殊藥品管理專項整治行動，對全區(qū)持有《麻醉藥品、第一類精神藥品購用印鑒卡》的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查，嚴(yán)防精麻藥品流入非法渠道。二是開展醫(yī)療服務(wù)“醫(yī)安”系列專項行動3次，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)39間次，發(fā)現(xiàn)存在問題機(jī)構(gòu)數(shù)量3間次，均已完成整改。三是開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)代孕、“兩非”專項治理行動2次，排查機(jī)構(gòu)457間次，發(fā)現(xiàn)存在問題機(jī)構(gòu)數(shù)量12間次，均已完成整改。四是開展重點信訪投訴專項執(zhí)法行動3次，提升信訪舉報工作質(zhì)量。五是扎實開展“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查工作，2023年下發(fā)“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)805次，完成抽檢任務(wù)805家，依托“智慧衛(wèi)監(jiān)”綜合監(jiān)管平臺累計保存執(zhí)法記錄4112條、視頻27549個。

　　三、突出行業(yè)特點，深入推進(jìn)衛(wèi)生健康法治宣傳教育

　　（一）開展憲法、中華人民共和國民法典宣傳。開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法主題宣傳活動，組織全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)開展“12·4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”宣傳活動。認(rèn)真貫徹落實全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，制定印發(fā)《龍華區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)2023年“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動工作方案》，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和憲法、中華人民共和國民法典、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法等法律法規(guī)等為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，深化《中華人民共和國民法典》宣傳。

　　（二）穩(wěn)步推進(jìn)法治醫(yī)院建設(shè)。對3家區(qū)屬醫(yī)院開展法治建設(shè)考核工作，經(jīng)對照市級、區(qū)級指標(biāo)逐項督查和評分，最終區(qū)人民醫(yī)院考核結(jié)果為優(yōu)秀，區(qū)中心醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院考核結(jié)果為良好，考核結(jié)果已在局黨組擴(kuò)大會議上通報，針對考核督查發(fā)現(xiàn)的問題，3家醫(yī)院均按時完成整改并提交整改報告。6月29日，在全市衛(wèi)生健康法治工作會議上，受邀代表區(qū)級衛(wèi)健部門介紹法治醫(yī)院建設(shè)工作經(jīng)驗。

　　（三）開展“直播式”執(zhí)法普法活動。配合區(qū)司法局開展“龍華執(zhí)播”，積極報送執(zhí)法檢查主題。2023年2月16日，開展“學(xué)校衛(wèi)生”主題執(zhí)法檢查直播，播放量約68.45萬；2023年7月20日，開展“無證行醫(yī)”主題執(zhí)法檢查直播，播放量約91.21萬，使群眾更深層次了解醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)法工作。

　　（四）開展職業(yè)病防治宣傳工作。2023年4月25日，在龍華區(qū)壹方天地D區(qū)舉行《職業(yè)病防治法》宣傳周啟動儀式，參與活動人數(shù)約700人次，發(fā)放宣傳折頁約2000份，發(fā)放宣傳禮品約700份。2023年4月22日至2023年5月5日，利用我區(qū)有軌電車打造“職業(yè)健康號”專題車廂，在車廂內(nèi)張貼職業(yè)病防治知識，引導(dǎo)市民在趣味體驗中學(xué)習(xí)職業(yè)病防治知識，覆蓋人數(shù)約30萬人。聯(lián)合技工學(xué)校開展“職業(yè)衛(wèi)生知識進(jìn)校園”系列活動，走進(jìn)勞務(wù)派遣公司開展職業(yè)健康知識培訓(xùn)，把“講臺”搬進(jìn)工業(yè)園區(qū)針對職業(yè)危害因素及健康防護(hù)展開講解，真正實現(xiàn)職業(yè)病防治關(guān)口前移。

　　（五）多部門聯(lián)合開展醫(yī)療衛(wèi)生普法活動。2023年6月27日，聯(lián)合龍華街道公共服務(wù)辦、華聯(lián)社區(qū)工作站開展以“你我共同行動，打擊非法行醫(yī)”“消除性別歧視，實現(xiàn)社會公平”為主題的宣傳活動。同時聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格員深入走訪近30家理療館、診所、藥店等場所，重點排查城中村內(nèi)是否存在無證行醫(yī)和“兩非”行為，向周邊群眾及經(jīng)營者分發(fā)近200份宣傳折頁，普及法律知識。2023年7月21日，聯(lián)合區(qū)文體中心開展以“關(guān)注泳池衛(wèi)生，安心暢游一夏”為主題的“游泳場所衛(wèi)生監(jiān)督開放日”活動，引導(dǎo)市民看證件及看水質(zhì)公示，帶領(lǐng)市民參觀龍華區(qū)文體游泳池的水質(zhì)在線檢測系統(tǒng)等，提升市民游泳衛(wèi)生健康意識及識別能力。

　　四、深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商法治環(huán)境

　　（一）加快推進(jìn)診所備案管理改革。嚴(yán)格落實國家、省、市診所備案管理改革要求，為確保全區(qū)“審批制”診所有序過渡至“備案制”，印發(fā)《龍華區(qū)診所備案管理改革實施方案》，制定轉(zhuǎn)備案工作安排，推進(jìn)存量診所轉(zhuǎn)備案工作，加強新設(shè)置診所備案工作，在落實診所備案改革的同時積極為轉(zhuǎn)備案診所辦理醫(yī)保賬號延續(xù)業(yè)務(wù)提供辦事便利。2023年以來，新備案診所108家,完成轉(zhuǎn)備案診所307家。

　　（二）優(yōu)化計生服務(wù)事項辦理。嚴(yán)格落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，做好三孩登記、取消社會撫養(yǎng)費征收等政策過渡期間的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，確保各街道、社區(qū)完成新舊政策銜接。加強與醫(yī)保部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、街道公共服務(wù)辦之間的信息互通，及時解決群眾辦理生育登記、再生育審批過程中出現(xiàn)的問題。2023年以來，共辦理生育登記26664例。

　　（三）推動行政審批提速提效。一是大力推行“免證辦”和“免提交”，在業(yè)務(wù)受理、審批中加強應(yīng)用電子證照，截至目前，60個業(yè)務(wù)申請事項實現(xiàn)調(diào)用電子證照，事項用證總數(shù)達(dá)2191份。二是全面落實信用承諾，對符合條件的公共場所經(jīng)營單位實行衛(wèi)生許可告知承諾制，網(wǎng)上公布辦事指南和事項清單，實現(xiàn)“一次提交”“即辦即取”，強化事后回訪、追蹤整改等監(jiān)管措施。2023年以來，全區(qū)公共場所衛(wèi)生許可新辦證1316件,實行告知承諾制1316件，占比100%。三是做好醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊承接工作，根據(jù)新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》第五十七條規(guī)定和分級管理原則，嚴(yán)格落實由我局發(fā)證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊工作。2023年以來，共辦理2631宗醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊業(yè)務(wù)。四是率先將嬰幼兒泳池納入日常監(jiān)管。在缺乏許可審批國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的情況下，通過深入現(xiàn)場調(diào)研、專家咨詢，提出系列衛(wèi)生規(guī)范要求，解決嬰幼兒游泳場所許可審批問題，率先發(fā)出全市第一張嬰幼兒游泳場所《衛(wèi)生許可證》，全區(qū)嬰幼兒泳池辦證率100%。

　　五、強化預(yù)防機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)涉醫(yī)糾紛調(diào)處有效化

　　（一）進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制。為深入貫徹落實上級關(guān)于風(fēng)險防范和信訪化解的決策部署，印發(fā)《深圳市龍華區(qū)衛(wèi)生健康局關(guān)于加強信訪維穩(wěn)工作的通知》《深圳市龍華區(qū)衛(wèi)生健康局關(guān)于加強兩會期間信訪維穩(wěn)工作的通知》《龍華區(qū)衛(wèi)生健康局信訪事項快裁工作方案》，進(jìn)一步壓實責(zé)任，落實風(fēng)險隱患排查，切實做好我區(qū)衛(wèi)生健康領(lǐng)域風(fēng)險防范化解和信訪處置工作，努力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

　　（二）加強民意速辦平臺事項處置。2023年以來，收到民意速辦平臺轉(zhuǎn)來事件5337件。通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化辦理流程、加強督查督辦、建立快裁機(jī)制解決疑難件分派問題等多種措施，民意速辦件辦理時長從7天縮短至1.5天。

　　（三）完善龍華區(qū)衛(wèi)生健康信訪系統(tǒng)。進(jìn)一步規(guī)范龍華區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信訪工作辦理程序，提高信訪事項辦理質(zhì)量和效率。2023年以來，收到各渠道信訪件共9169件，均通過信訪系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、辦理、反饋，并按照信訪工作條例和工作規(guī)定及時處理，未發(fā)生逾期辦結(jié)現(xiàn)象。

　　六、工作亮點

　　（一）深入探索醫(yī)療衛(wèi)生信息化監(jiān)管。依托社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化監(jiān)管平臺，做到“診療數(shù)據(jù)實時上傳，診療活動實時監(jiān)督、診療過程實時預(yù)警”，實現(xiàn)對社會辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為和質(zhì)量安全等方面的實時監(jiān)管，及時規(guī)范并提醒醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法行醫(yī)，有效遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。2023年以來，處理預(yù)警9944條，督促整改662間次，立案處罰56宗。推進(jìn)龍華區(qū)職業(yè)衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)，對職業(yè)病危害高風(fēng)險企業(yè)實行線上監(jiān)管，完成分級分類企業(yè)2640家。全市首推游泳池水質(zhì)在線監(jiān)測，截至目前，全區(qū)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)泳池81家，已抽取12家泳池實時比對在線監(jiān)測設(shè)備水質(zhì)數(shù)據(jù)。

　　（二）以評促建，強化醫(yī)療質(zhì)量安全。為持續(xù)提升我區(qū)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療技術(shù)服務(wù)水平，制定統(tǒng)一評估方案和專項評估標(biāo)準(zhǔn)，采取初評與復(fù)評、線上線下相結(jié)合評估方式，將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)劃分為“A、B、C、D、E”五個等級進(jìn)行分級分類監(jiān)管。2023年，我區(qū)共有582家社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療質(zhì)量評估，其中A級單位48家、B單位級204家、C單位級220家、D級單位4家、E級單位4家。聯(lián)合街道對醫(yī)療質(zhì)量評估結(jié)果等級為E級的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)通告，保證群眾就醫(yī)安全。

　　（三）開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用分級評價試點工作。印發(fā)《深圳市龍華區(qū)衛(wèi)生健康局關(guān)于開展社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)（口腔行業(yè)）信用評價試點工作的通知》，制定醫(yī)療質(zhì)量、依法執(zhí)業(yè)自查、信息化平臺使用、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、不良執(zhí)業(yè)計分、信訪投訴、公平競爭、表彰獎勵考核標(biāo)準(zhǔn)，對全區(qū)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)（口腔行業(yè)）開展信用評價試點工作。目前，口腔行業(yè)信用評價工作正在以線上線下相結(jié)合的形式有序推進(jìn)，評價結(jié)果將于2023年12月31日前通過官方文件及時對外公示。

　　七、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和下一年工作計劃

　　2023年，我局法治政府建設(shè)完成度較高，但仍存在一些短板和不足：一是信息化監(jiān)管工作推進(jìn)面臨瓶頸，主要是因為被監(jiān)管對象配合度低，導(dǎo)致信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)未能與實際監(jiān)管工作形成閉環(huán)，存在重建設(shè)、輕使用的現(xiàn)象。二是部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員法治素質(zhì)有待提升，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)、嚴(yán)格管理有待加強。三是法治培訓(xùn)教育的個性化、精準(zhǔn)度、實用性有待提高。

　　2024年，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅決落實黨的二十大關(guān)于法治政府建設(shè)的部署，以及中央和國家、省、市、區(qū)有關(guān)要求，重點做好以下工作：

　　（一）持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督信息化監(jiān)管。深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化監(jiān)管工作，提升線上監(jiān)管效能，落實“預(yù)警-核查-整改”閉環(huán)監(jiān)督；優(yōu)化職業(yè)衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)使用，落實重點企業(yè)智能化分類分級監(jiān)管。推進(jìn)日常衛(wèi)生監(jiān)督巡查系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)巡查工作數(shù)字化、便捷化。推動全區(qū)泳池場所裝置水質(zhì)在線監(jiān)測，開發(fā)監(jiān)測數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，實現(xiàn)泳池監(jiān)管數(shù)字化、信息化。

　　（二）加強公立醫(yī)院法治建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院的法治政府建設(shè)工作，進(jìn)一步推進(jìn)將法治建設(shè)融入公立醫(yī)院管理全過程，提高醫(yī)務(wù)人員在知情告知、病歷書寫等方面的規(guī)范性；注重糾紛苗頭、敏感事件、輿情事件，加強對一線接訪人員的培訓(xùn)力度，確保各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。不斷減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生，提高群眾就醫(yī)滿意度。

　　（三）加強普法依法治理工作。深入開展衛(wèi)生健康法治宣傳教育，抓住普法重點對象和重點內(nèi)容，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，創(chuàng)新探索方式方法，深入挖掘衛(wèi)生健康法治文化元素，廣泛開展群眾性法治文化活動，推動普法依法治理工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。

　　（四）繼續(xù)做好信訪統(tǒng)籌工作。進(jìn)一步完善與運行龍華區(qū)衛(wèi)生健康信訪系統(tǒng)功能，提高工作效率及信息安全性，使信息在局內(nèi)各科室及各醫(yī)療單位得以共享。落實領(lǐng)導(dǎo)包案制，不斷優(yōu)化信訪工作機(jī)制，強化協(xié)作，確保群眾投訴反映的問題依法依規(guī)妥善處理，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)衛(wèi)生系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

　　特此報告。

　　深圳市龍華區(qū)衛(wèi)生健康局

　　2023年12月22日