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　　2023年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，全面貫徹落實黨中央和省、市關(guān)于法治建設(shè)的工作部署，扎實推進文體旅市場綜合行政執(zhí)法工作，全面加強文體旅市場監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法程序，確保我區(qū)文體旅市場持續(xù)平穩(wěn)有序。

　　一、2023年法治工作基本情況

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況

　　我局深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署，扎實推進科學(xué)普法、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，全面提升文體旅游市場執(zhí)法監(jiān)管法治化水平。全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，召開會議專題學(xué)習(xí)，使全局黨員干部準(zhǔn)確領(lǐng)會把握習(xí)近平總書記最新重要講話重要指示精神。

　　（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，緊密圍繞市、區(qū)有關(guān)部署推動法治深圳建設(shè)的具體舉措

　　將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想、貫徹落實習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略等納入局黨組中心組學(xué)習(xí)和“第一議題”學(xué)習(xí)。制定全年學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于行政執(zhí)法領(lǐng)域重要講話及指示批示精神的具體計劃，多次通過局黨組會傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于行政執(zhí)法領(lǐng)域的重要講話和重要指示批示精神。將習(xí)近平總書記關(guān)于行政執(zhí)法領(lǐng)域重要思想與文化廣電旅游體育業(yè)務(wù)以及我區(qū)實際結(jié)合起來，制定多項具體貫徹落實意見。

　　（三）2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　切實履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮局黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)人對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作的運行機制，確保法治政府建設(shè)工作落地見效。對照全面依法治區(qū)工作要點，把法治政府建設(shè)納入年度工作重點，及時研究解決法治建設(shè)中的重大問題。局領(lǐng)導(dǎo)班子將法治學(xué)習(xí)情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況和學(xué)法守法用法情況納入年終述職內(nèi)容。

　　（四）2023年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　1.嚴(yán)守文化執(zhí)法公正嚴(yán)明。認(rèn)真分析市場現(xiàn)狀、細(xì)化分工、壓實責(zé)任，明確工作任務(wù)，對全區(qū)六個街道開展每日巡查工作，并堅持每周夜查，確保我區(qū)文化市場安全有序。嚴(yán)格落實節(jié)假日期間領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和24小時專人值班制度，嚴(yán)格落實事故信息和突發(fā)事件報告制度，積極開展旅游市場秩序百日整治、“護苗”“護河2023”“護基2023”等多個專項行動，確保文旅市場執(zhí)法工作落到實處、取得實效。2023年，共出動檢查人員約7000人次，巡查文化娛樂場所3000家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患1000余處，整改率100%；處理案件10宗；處理投訴約300宗。某公司未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)案在全省文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查中獲評優(yōu)秀案卷。

　　2.集中開展網(wǎng)吧綜合治理。加強整治網(wǎng)吧違法違規(guī)行為，重點檢查網(wǎng)吧是否存在違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象、是否存在未核對登記有效身份證件上網(wǎng)情況、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、場所消防設(shè)施設(shè)備情況等，發(fā)現(xiàn)安全隱患，立刻要求場所進行整改；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，一律嚴(yán)格依法處理。全年共出動執(zhí)法人員3000人次，檢查轄區(qū)網(wǎng)吧約1000家次，轄區(qū)網(wǎng)吧市場整體經(jīng)營情況良好。

　　3.加強校園周邊文化場所巡查。在文化娛樂場所日常監(jiān)管的同時，堅持每周對文化娛樂場所開展夜間執(zhí)法檢查，重點打擊文化娛樂場所在國家法定節(jié)假日外違規(guī)接納未成年人等違法違規(guī)行為，堅持對校園周邊文化娛樂場所的經(jīng)營時間、營業(yè)日志、警示標(biāo)志等方面進行重點監(jiān)督，嚴(yán)查無證經(jīng)營、未成年人進入娛樂場所和超時經(jīng)營等行為，加強對文化娛樂場所消防安全落實情況檢查，消除隱患，確保良好的校園周邊文化環(huán)境。

　　4.優(yōu)化行政審批流程。深化行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批內(nèi)部審核流程，建立健全分級審批制度，制定《龍華區(qū)娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批有關(guān)事項的指引》《龍華區(qū)泛體育行業(yè)監(jiān)管工作指引》等工作指引，優(yōu)化辦事流程，防范化解風(fēng)險，規(guī)范行業(yè)審批與備案行為。嚴(yán)格按照省、市行政審批工作的要求，做好政務(wù)電子證照錄入、信息平臺公示等工作，深入推進“放管服”改革工作，簡化辦事手續(xù)，為辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　5.常態(tài)化開展案卷評查。每季度組織開展行政許可、行政處罰案卷評查工作，實現(xiàn)案卷檢查全覆蓋。通過案卷評查切實發(fā)現(xiàn)案卷制作過程中存在的問題，要求責(zé)任人對標(biāo)對表，舉一反三，及時復(fù)盤總結(jié)，迅速整改落實，進一步提升案卷完整性、規(guī)范性、合法性。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　6.嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。正在起草或修訂規(guī)范性文件3部，嚴(yán)格按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《深圳市龍華區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》履行征求意見、合法性審查等程序，確保文件合法合理。開展規(guī)范性文件清理，對現(xiàn)行文件進行全面評估，確保在文體旅領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法制統(tǒng)一、政令暢通。

　　7.規(guī)范旅游市場監(jiān)管。規(guī)范旅行社信息管理，完善旅行社備案審批流程和電子證照系統(tǒng)出證流程，完成40家旅行社分社登記備案工作，其中新設(shè)立31家、變更登記9家，均納入“全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺系統(tǒng)”進行管理。編制《深圳市龍華區(qū)旅游市場“黑名單”管理工作指引（試行）》《龍華區(qū)A級旅游景區(qū)和星級酒店活動報批工作指引》，建立重大節(jié)假日期間活動報批機制。常態(tài)化開展旅游市場專項檢查，共出動檢查人員500余人次，檢查旅游企業(yè)200家次。推行“一線三排”工作機制，督促旅游企業(yè)樹牢安全理念。

　　8.大力開展法治宣傳教育。依托全民健身月、憲法日等時間節(jié)點，開展主題普法活動，引導(dǎo)市民參與趣味問答、拍照框打卡等活動，普及體育、文物等法律知識。開展《龍華“執(zhí)”播》執(zhí)法直播活動，以點帶面查處違法行為、普及法律知識。2023年10月通過“請進來”專家授課、集體討論、案例分析等形式開展執(zhí)法培訓(xùn)，并聯(lián)合街道進行辦案教學(xué)，以案促學(xué)。組織開展局工作人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)6場、監(jiān)管場所安全培訓(xùn)5場、應(yīng)急演練7場，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書176份，發(fā)放安全宣傳畫冊530余份。

　　（五）2022年度法治政府建設(shè)中存在問題的改進情況

　　1.針對執(zhí)法方式創(chuàng)新不足，持續(xù)探索執(zhí)法方式。探索市場主體信用分級分類監(jiān)管，制定高危險體育場館經(jīng)營商事主體分類管理辦法、旅游市場“黑名單”管理制度，運用信用評估、量化管理等手段，對市場主體和從業(yè)人員進行評估，并按評估結(jié)果實施分級分類監(jiān)管，增強文化和旅游市場主體誠信意識，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，提高事中事后監(jiān)管效能，規(guī)范市場秩序。

　　2.針對人才隊伍建設(shè)薄弱的問題，持續(xù)強化學(xué)習(xí)鍛造業(yè)務(wù)尖兵。強化執(zhí)法人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)，采取逐人領(lǐng)讀、重點講解、個人自學(xué)等形式，對《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《娛樂場所管理條例》等文化市場有關(guān)法律法規(guī)進行集中學(xué)習(xí)。舉辦2023年龍華區(qū)文化市場執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升全區(qū)文化執(zhí)法人員綜合能力素質(zhì)。

　　二、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）存在問題

　　1.綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)機制不健全。未常態(tài)化開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年度內(nèi)部組織培訓(xùn)次數(shù)較少，未能實現(xiàn)培訓(xùn)月度化、季度化，主動學(xué)習(xí)安排不足。執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)主題大多以《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國民法典》三部新法為主，其他法治建設(shè)相關(guān)重要法律學(xué)習(xí)較少，學(xué)習(xí)內(nèi)容較為單一，未能形成全鏈條學(xué)習(xí)體系。執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)未實現(xiàn)人員全覆蓋。執(zhí)法培訓(xùn)存在“重處罰、輕審批”情況，多針對行政處罰相關(guān)工作人員開展培訓(xùn)，而行政審批相關(guān)工作人員專題培訓(xùn)不足，未能形成行政執(zhí)法培訓(xùn)全覆蓋，存在培訓(xùn)漏洞，不能真正提升行政審批業(yè)務(wù)科室綜合素質(zhì)。

　　2.執(zhí)法力量聯(lián)動不足。綜合行政執(zhí)法職權(quán)下放后，沒有及時指導(dǎo)街道執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法工作，未能及時建立案件線索移送、情況通報與反饋制度，未能發(fā)揮有效合力，基層執(zhí)法存在漏洞。旅游執(zhí)法日常監(jiān)管和處罰未能形成多部門聯(lián)動制度，導(dǎo)致旅游市場違法整治不到位。如存在未備案的旅行社的監(jiān)管和執(zhí)法困難，因旅行社辦公場所比較隱蔽，常設(shè)置在居民樓內(nèi)，多為線上業(yè)務(wù)，未能聯(lián)合公安、市監(jiān)、住建、網(wǎng)信等部門的相關(guān)執(zhí)法科室進行綜合執(zhí)法，導(dǎo)致旅游市場違法行為屢禁不止，消費者權(quán)益未能得到有效保障。

　　（二）下一步計劃

　　1.優(yōu)化文化市場執(zhí)法聯(lián)動機制。充分利用龍華區(qū)文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合《龍華區(qū)街道辦事處文化領(lǐng)域行政執(zhí)法工作指引》工作機制，加強與各部門、各街道文化執(zhí)法隊聯(lián)動，形成合力。一是強化橫向聯(lián)動協(xié)調(diào)。聯(lián)合安監(jiān)、公安、消防等部門開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察行動，整合多部門行政執(zhí)法資源，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法工作中遇到的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域或職能交叉的違法行為等重點難點問題，有效預(yù)防和減少各類安全事故隱患。二是強化監(jiān)管制度建設(shè)。繼續(xù)推進落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法法制審核制度三項制度工作，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查力度。三是充分發(fā)揮街道文化執(zhí)法力量。深入推進綜合行政執(zhí)法改革，組織開展街道行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)做好文化市場執(zhí)法工作。

　　2.加強文化執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。一是學(xué)理論。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，作為加強理想信念的“必修課”，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級各項規(guī)定和文件精神，堅持把學(xué)習(xí)作為增長知識才干的重要途徑，作為提高業(yè)務(wù)水平的主要渠道，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，以知促行、知行合一，不斷拓寬知識面，更新識儲備，提高工作能力和水平。二是學(xué)業(yè)務(wù)。深入開展“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的活動，全面加強文化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，堅持以外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、與兄弟區(qū)業(yè)務(wù)交流的形式，不斷提高執(zhí)法人員的理論、業(yè)務(wù)水平。三是多培訓(xùn)。強化執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓(xùn)和場所安全生產(chǎn)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)文化市場管理有關(guān)執(zhí)法程序，積極應(yīng)對當(dāng)前工作中面臨的各項風(fēng)險挑戰(zhàn)，提升執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)和法律觀念，提升業(yè)務(wù)能力水平，切實提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，提高隊伍的戰(zhàn)斗力和綜合素質(zhì)。