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　　2023年，龍華區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（集體資產(chǎn)管理局）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國委員會工作會議精神，根據(jù)《深圳市龍華區(qū)2023年全面依法治區(qū)工作要點分工方案》，結(jié)合本單位工作職責，積極推動法治政府建設(shè)，持續(xù)加大制度建設(shè)、信息化建設(shè)力度，現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)工作情況、存在問題及2024年工作計劃匯報如下：

　　一、2023年法治政府建設(shè)工作基本情況

　　（一）深入學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想

　　我局將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組的重點學習內(nèi)容，利用理論學習中心組學習會、局黨組會、局例會等會議，深刻領(lǐng)會習近平法治思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，不斷增強抓好法治建設(shè)的政治自覺、思想自覺、行動自覺。結(jié)合《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想學習綱要》等系列教材讀物，圍繞“十一個堅持”，采取原文學習、視頻闡釋、答題鞏固的形式，讀原著、學原文、悟原理，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，不斷深化認識，全面理解把握。

　　（二）黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　一是學習全面依法治國新理論，加強法治建設(shè)組織領(lǐng)導。認真組織學習，樹牢法治觀念。通過黨組理論學習中心組學習、個人自學等方式，主要領(lǐng)導率先垂范，系統(tǒng)學習習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，學習掌握中國特色社會主義法律體系和社會主義核心價值觀，牢固樹立“四個意識”，切實增強貫徹落實黨中央關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署的思想自覺和行動自覺，認真領(lǐng)會《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。二是認真履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責。局主要領(lǐng)導帶頭研究部署、推動落實法治建設(shè)工作，主持召開專題會議研究推進法治政府建設(shè)相關(guān)工作，親自協(xié)調(diào)解決工作中的重點難點問題，嚴格落實重大行政決策程序。計劃在年度總結(jié)述職報告中融入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重大決策部署等情況。

　　（三）依法全面履行政府職能，提升依法治理建設(shè)水平

　　截至2023年12月，我局內(nèi)部管理制度共24項，均在有效期內(nèi)執(zhí)行，其中擬重新修訂4項，新增1項內(nèi)部控制已完成修訂，并完成財務管理制度的重新修訂；國資監(jiān)管制度共18件，其中22年印發(fā)10件，2023年修訂印發(fā)4項，正在修訂制度4件，即財務總監(jiān)管理辦法、外部董事辦法、企業(yè)合規(guī)方案、廉政風險方案；集資監(jiān)管制度共15項，擬重新修訂8項，其中4項已重新修訂并印發(fā)，1項常務會議審議通過，1項已報司法局宣布失效，1項局長辦公會已通過待印發(fā)，剩余1項擬報局辦公會審議。

　　一是不斷健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。結(jié)合實際修訂并印發(fā)《關(guān)于加強龍華區(qū)屬國有企業(yè)采購管理的指導意見》《關(guān)于加強龍華區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)銀行賬戶管理的指導意見》《關(guān)于加強龍華區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)資源性資產(chǎn)租賃管理的指導意見》《深圳市龍華區(qū)政府投資引導基金績效評價暫行辦法》《深圳市龍華區(qū)政府投資引導基金管理辦法》《深圳市龍華區(qū)天使投資引導基金管理辦法》等6項文件，圍繞國資監(jiān)管新要求，不斷強化國企合規(guī)經(jīng)營管理；草擬《深圳市龍華區(qū)區(qū)屬直管企業(yè)財務總監(jiān)管理暫行辦法》《龍華區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)合規(guī)建設(shè)工作實施方案》，不斷提高國資監(jiān)管效能，進一步推動國資監(jiān)管專業(yè)化、體系化、法治化，為不斷做強做優(yōu)做大國資國企提供制度保障。二是落實國資國企監(jiān)管職責。根據(jù)國資國企監(jiān)管制度，印發(fā)了《深圳市龍華區(qū)政府投資引導基金管理辦法》《深圳市龍華區(qū)政府投資引導基金績效評價暫行辦法》《深圳市龍華區(qū)天使投資引導基金管理辦法》，規(guī)范了區(qū)政府引導基金、區(qū)天使母基金的管理。完善相關(guān)基金投資績效評價體系，更好地發(fā)揮基金引導社會資本重點投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的效能。三是持續(xù)完善公司治理，修訂公司章程，配齊配強財務總監(jiān)，從區(qū)人大及區(qū)政協(xié)中遴選優(yōu)秀代表委員擔任國企外部董事，進一步發(fā)揮監(jiān)督制衡作用。培育國有企業(yè)核心競爭力，著力提高企業(yè)運行效率，進一步推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展，助力高標準創(chuàng)建深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗示范城區(qū)。四是堅持法治先行，規(guī)范集體物業(yè)租賃管理。堅持依法行政原則，科學合理完善集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，將法治建設(shè)貫徹到集資治理的全過程；組織局法律顧問，會同相關(guān)部門開展制度集中研討，從制度修訂到制度實施監(jiān)管全方面提出針對性意見建議，運用法治手段促進龍華區(qū)集體經(jīng)濟煥發(fā)新活力。出臺《龍華區(qū)股份合作公司物業(yè)租賃管理辦法》，為股份合作公司物業(yè)租賃等提供制度保障，引導股份合作公司在物業(yè)管理重點領(lǐng)域開展法治建設(shè)，進一步規(guī)范集體物業(yè)租賃行為。五是夯實制度基礎(chǔ)，完善集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。出臺《龍華區(qū)股份合作公司財務實時監(jiān)管系統(tǒng)運行規(guī)范》，對股份合作公司財務監(jiān)管信息系統(tǒng)的日常運行管理，明確股份合作公司的財務監(jiān)管職責，指定專人負責財務監(jiān)管信息系統(tǒng)事項的具體實務操作，并對財務數(shù)據(jù)的真實性、完整性負責，進行財務管理層面的合規(guī)指導；出臺《龍華區(qū)股份合作公司集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)運行規(guī)范》，將公司的土地、廠房、商鋪以及附屬設(shè)施等資產(chǎn)資源、經(jīng)濟合同和股東信息納入系統(tǒng)實施臺賬監(jiān)管；印發(fā)《龍華區(qū)股份合作公司章程（范本）》，完善股份合作公司的股份流轉(zhuǎn)、股東大會召開表決、經(jīng)營管理機構(gòu)、公司換屆選舉、重大事項及投融資、財務會計、利潤分配和審計及監(jiān)管責任等相關(guān)規(guī)定，為股份合作公司開展章程修訂工作提供示范文本，讓各股份合作公司重視章程在企業(yè)合規(guī)治理中的重要地位和引領(lǐng)作用。六是推進制度修訂，引導社區(qū)集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。啟動《龍華區(qū)股份合作公司財務管理辦法》的修訂工作，通過夯實制度基礎(chǔ)，逐步完善集體資產(chǎn)財務監(jiān)管體系，加強股份合作公司監(jiān)督管理機構(gòu)專業(yè)人員的配備，明確股份合作公司財務人員崗位職責，落實財務監(jiān)管的責任。啟動《龍華區(qū)股份合作公司重大事項決策管理辦法》的修訂工作。加強對股份合作公司重大事項的監(jiān)督管理，規(guī)范股份合作公司重大事項的經(jīng)營決策行為，促進公司經(jīng)營決策科學化、民主化、公開化，保障公司及股東的合法權(quán)益，引導社區(qū)集體經(jīng)濟健康發(fā)展，確保集體資產(chǎn)的保值增值和維護公司全體股東的合法權(quán)益。探索加快推進股份合作公司及區(qū)屬國企歷史遺留違法建筑處理指導意見，鼓勵國企和股份合作公司開展違建處理工作，加快盤活產(chǎn)業(yè)空間。

　　（四）充實合規(guī)管理機構(gòu)人員力量，完善企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)

　　我局為貫徹落實中央全面依法治國委員會《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》,以及市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加快打造企業(yè)合規(guī)示范區(qū)的實施意見》精神，加快打造企業(yè)合規(guī)示范區(qū),營造國際一流法治化營商環(huán)境,促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,圍繞“數(shù)字龍華、都市核心”發(fā)展戰(zhàn)略,正在修訂《龍華區(qū)屬國有企業(yè)合規(guī)建設(shè)工作實施方案》。該方案的實施將在建立健全合規(guī)管理體系、完善風險防范與監(jiān)督問責機制的同時，加快推進區(qū)屬國有企業(yè)合規(guī)建設(shè)工作,構(gòu)建區(qū)屬國有企業(yè)合規(guī)治理體系。

　　2023年，在區(qū)委關(guān)心支持下，我局增設(shè)下屬事業(yè)單位——深圳市龍華區(qū)國有和集體資產(chǎn)管理服務中心，計劃培養(yǎng)一支專業(yè)合規(guī)管理隊伍，負責為區(qū)各國有企業(yè)、股份合作公司各類事項涉及的法律、財務、審計等合規(guī)性審核提供技術(shù)支撐，以機構(gòu)設(shè)置和人員力量充實，強化推動我區(qū)國有企業(yè)和集體企業(yè)良性循環(huán)、穩(wěn)健發(fā)展，國資集資領(lǐng)域合規(guī)管理體系和隊伍進一步建立健全。

　　（五）聘用專業(yè)法律顧問，為重大事項提供決策參考

　　根據(jù)區(qū)國資集資監(jiān)管工作實際需求，聘請廣東廣和（龍華）律師事務所蔡學軍律師擔任我局法律顧問，參與局內(nèi)重大行政決策、合同審查、規(guī)范性文件審查、重大項目論證、訴訟案件應訴代理等法律事務。今年以來，我局法律顧問共審查合同31件，為重大事項、項目提供專項審查意見68項，參與制度修訂16項，為信訪案件處置提供法律意見11宗。

　　（六）自覺接受人大監(jiān)督，全力推進依法行政

　　一是強化意識，主動接受人大監(jiān)督。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大是國家的權(quán)力機關(guān)，是黨領(lǐng)導人民群眾管理國家的重要渠道。我局在理念上強化“主動接受監(jiān)督”的意識、“接受監(jiān)督有利于依法行政”的意識、“監(jiān)督就是支持”的意識，不斷增強接受人大監(jiān)督的自覺性。二是突出重點，提高依法行政水平。落實人大對政府的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，必須要體現(xiàn)到不斷增強依法行政能力和全面提升依法行政水平上來。我局突出重點，在認真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議決定、積極配合人大調(diào)研和認真負責地辦理好人大代表的建議上下功夫，全力推進依法行政。 2023年7月6日，區(qū)人大常委會到區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局開展調(diào)研，我局主動匯報了區(qū)國資局機構(gòu)編制、職能設(shè)置等基本情況，區(qū)屬國企資產(chǎn)規(guī)模情況，區(qū)屬國企與市屬國企在資產(chǎn)規(guī)模、市場化程度、核心競爭力等方面的發(fā)展差距，區(qū)屬國企承擔的產(chǎn)業(yè)空間拓展及資本招商兩大重要任務，區(qū)集體經(jīng)濟基本情況、區(qū)國資局關(guān)于市、區(qū)人大建議的辦理情況。三是探索機制，確保人大監(jiān)督實效。為確保人大對我局的監(jiān)督落到實處，收到實效，我局立足實際，從強化制度建設(shè)、狠抓責任落實入手，積極與區(qū)人大常委會建立密切聯(lián)系機制。我們將工作中的重要調(diào)查報告、情況通報和發(fā)生的重大問題等都及時向區(qū)人大常委會進行報送，主動自覺地把各項工作置于監(jiān)督之下。

　　（七）制定法治宣傳教育方案，深入推進“八五”普法工作

　　我局制定了全年普法工作計劃，部署全年法治建設(shè)工作，有計劃推進全年法治建設(shè)工作。一是組織領(lǐng)導干部積極參加區(qū)各類學法、普法活動。2023年區(qū)國資局全體公職人員學法考試優(yōu)秀率達到100%。二是組織領(lǐng)導干部及工作人員旁聽案件庭審活動，提升干部法治思維和依法行政能力。同時通過組織觀看法治宣傳片、舉辦法治專題講座等形式，弘揚法治精神，推動法治學習宣傳教育入心入腦。三是開展新頒布法規(guī)政策專題宣講。組織全體干部職工對2023年頒布新法新規(guī)進行專題學習，并于11月24日邀請律師面向區(qū)國資局干部職工和國企干部代表，開展《廣東省安全生產(chǎn)條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)消防條例》專題講座，以增強干部職工尊法學法守法用法意識，積極營造學法良好氛圍。

　　二、存在問題

　　2023年，我局在法治建設(shè)方面取得了一些成效，但對照區(qū)委、區(qū)政府的要求，還存在一些不足之處：

　　一是開展法治政府建設(shè)工作與業(yè)務工作的聯(lián)系還不夠緊密，在深入基層、企業(yè)開展業(yè)務工作的同時與法治政府建設(shè)工作融合度還不夠。二是在法治教育培訓形式較為單一，內(nèi)容欠豐富，部分工作人員法治思維能力不夠強。三是法治培訓的學習還不夠系統(tǒng)化、體系化，還需進一步加強相關(guān)法律法規(guī)的學習。

　　三、2024年法治政府建設(shè)工作計劃

　　（一）進一步加強理論學習與業(yè)務工作的融合度。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，帶著工作思維、業(yè)務思維深入學習貫徹習近平法治思想，加強與我局各業(yè)務板塊緊密相關(guān)的法律法規(guī)學習，不斷增強業(yè)務工作與法治政府建設(shè)工作的融合度。

　　（二）進一步豐富法律法規(guī)學習的內(nèi)容和形式。及時將新出臺的各類法律法規(guī)尤其是與國資集資業(yè)務密切相關(guān)的制度、政策納入局黨組和局干部職工學習的內(nèi)容，利用線上自學、線下宣講等多種形式加強法律法規(guī)學習，不斷提升干部職工學法用法意識，增強法治思維能力。

　　（三）進一步促進法治培訓學習系統(tǒng)化、體系化。制定年度學習計劃，把習近平法治思想納入黨組理論學習中心組的學習內(nèi)容，組織習近平法治思想主題中心組學習，在黨組會議上專題學習，加強憲法、法治教育；通過局黨組會、局黨支部“三會一課”等形式學習黨的二十大精神和憲法知識，提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

　　（四）繼續(xù)完善國資集資監(jiān)管系列制度。嚴格按程序征求制度適用對象或社會公眾意見，提升制度修訂的科學性，進一步完善國資集資監(jiān)管體系，及時做好新修訂制度配套的政策解讀工作，同時面向制度適用的對象，開展新修訂制度的宣講活動；嚴格規(guī)范性文件審查力度，落實規(guī)范性文件制定程序，定期開展規(guī)范性文件清理，并及時向社會公布清理結(jié)果。

　　接下來，區(qū)國資局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習領(lǐng)會習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于國資國企綜合改革的重要論述精神，更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加快推進學法用法普法等工作，深化國資集資領(lǐng)域改革發(fā)展，加快建立健全國有企業(yè)合規(guī)管理體系，不斷推動法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。