今年以來，我局在區(qū)委區(qū)政府正確領導下，嚴格落實《深圳市龍華區(qū)2022年度法治政府建設工作方案》部署要求，踐行習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，用實際行動踐行依法行政理念，充分發(fā)揮法治政府建設對人力資源事業(yè)發(fā)展的引領、規(guī)范、推動和保障作用。今年以來，我局法治政府建設各項工作穩(wěn)步開展，依法行政水平進一步提升。現將有關工作報告如下：
一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署
10月16日上午10時，區(qū)人力資源局組織全體黨員干部集中收看中國共產黨第二十次全國代表大會開幕會直播。與會同志聚精會神聆聽，認真記錄報告要點。
10月17日上午，區(qū)人力資源局主要負責同志組織召開專題會議學習習近平總書記代表第十九屆中央委員會向黨的二十大作的報告精神。全體在編人員參加會議。全體黨員干部深受習近平總書記所作的報告精神感染，紛紛表示將堅定高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚偉大建黨精神，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，立足本職工作，時刻牢記習近平總書記“擼起袖子加油干，風雨無阻向前行”的勉勵，以更加昂揚的奮斗姿態(tài)將人力資源事業(yè)不斷向前推進。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況
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一是主要負責人帶頭學。2022年以來，局黨組以第一議題的形式學習《習近平談治國理政》第四卷的重要文章之一：《實施好民法典》，集體觀看了《良法善治新征程 民法典開啟中國法治新時代》視頻，理論學習中心組學習課題學習“習近平主持十九屆中共中央政治局第三十五次集體學習并發(fā)表重要講話”、《論全面依法治國》關于“以科學理論指導全面依法治國各項工作”有關法治思想章節(jié)，組織專題傳達學習《中華人民共和國反有組織犯罪法》等法律。二是列入理論學習中心組學習議題集中學。印發(fā)《中共深圳市龍華區(qū)人力資源局黨組2022年理論學習中心組學習計劃》，將深入學習領會習近平法治思想納入黨組2022年理論學習中心組學習計劃重點學習內容。三是開展“全員執(zhí)法行動”動員部署暨培訓活動。2022年9月23日，在區(qū)委黨校舉辦了龍華區(qū)人力資源系統(tǒng)“全員執(zhí)法行動”動員部署暨培訓活動，本次培訓就增強履職能力、主動出擊巡查、糾紛案件調處等知識進行詳細講解，通過典型案例對案件類型、檢查重點和法律依據等內容進行了深入研討。通過本次培訓，全體干部深化了對勞動關系的認知，也充分激發(fā)了對學習執(zhí)法知識的熱情。
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一是全面貫徹落實《中共深圳市龍華區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2022年工作要點》要求，對涉及我局23項工作進行梳理和自查，明確局各部門有關法治建設任務分工，確保各項工作要點落地落實。二是運用法治方式解決實際問題。如繼續(xù)引進專業(yè)法律人員，設立一站式勞資糾紛服務專線，為勞資雙方提供勞動關系相關法律法規(guī)政策的咨詢、投訴、調處、法律援助等服務，建立了“勞資糾紛公共法律服務平臺”，切實發(fā)揮“第一道防線”的作用，將勞資隱患及時化解在基層；如將勞動爭議仲裁庭延伸至一線，全年在全區(qū)開展12場移動仲裁庭審“進園區(qū)、進社區(qū)”的工作，“以案說法”、“庭審公開”等新模式，提升仲裁普法效能。提高勞動者法律意識的同時，幫助用人單位提高維權意識，消除管理漏洞，規(guī)范用工管理，促進轄區(qū)勞動關系和諧。
三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）加強理論學習，樹牢法治觀念
將深入學習領會習近平法治思想納入黨組2022年理論學習中心組學習計劃重點學習內容，組織局領導干部系統(tǒng)學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，學習掌握中國特色社會主義法律體系和社會主義核心價值觀，牢固樹立“四個意識”，切實增強貫徹落實黨中央關于法治建設重大決策部署的思想自覺和行動自覺，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。
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組織中層以上領導干部通過黨組會議第一議題領學和理論學習中心組集中傳達學習習近平總書記關于法治政府建設的重要講話精神及憲法、法律法規(guī)相關內容3次，組織線上旁聽案件庭審活動1次，開展龍華區(qū)人力資源系統(tǒng)“全員執(zhí)法行動”動員部署暨培訓活動1次，涉及勞動法律法規(guī)講座4場。積極組織我局行政執(zhí)法人員參加2022年度行政執(zhí)法人員網上培訓及在編人員參加2022年度國家工作人員學法考試，有效提升全局工作人員法治意識和行政執(zhí)法水平。
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高度重視法治政府建設工作，在召開局黨組（擴大）會議上聽取各部門關于包括法治政府建設工作在內的各項工作開展情況，及時研究解決問題，并就職責范圍內法治建設工作進行周密部署，堅持對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，班子其他成員對分管領域的依法行政工作及時部署、及時督促，切實把法治政府建設的各項要求體現到業(yè)務工作和日常管理中，積極為推進法治政府建設提供保障、創(chuàng)造條件。制定完善各項制度和管理體系，印發(fā)《深圳市龍華區(qū)人力資源局工作規(guī)則》等一系列內部管理制度文件，逐步形成一套管理規(guī)范、內容完備的制度和管理體系。
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認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，明確局政務公開工作分管領導和聯(lián)絡員，在上級部門指導下，做好本部門信息公開工作。在部門政府網站上開設信息公開欄目并主動公開相關信息，對于公民或企業(yè)法人申請公開的信息，依據程序進行公開。
四、貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》的情況，落實《深圳市2022年法治政府建設重點工作安排》以及龍華區(qū)2022年依法治區(qū)工作要點的有關情況
（一）貫徹落實區(qū)委依法治區(qū)辦部署的相關工作情況
我局積極根據區(qū)委依法治區(qū)辦、全面創(chuàng)建全國基層法治示范區(qū)專項工作小組要求按時報送工作進度及相關材料，并按照《中共深圳市龍華區(qū)委全面依法治區(qū)委員會關于印發(fā)<中共深圳市龍華區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2022年工作要點及分工方案>的通知》要求，認真貫徹落實涉及我局職責的關于規(guī)范性文件制發(fā)程序、健全政府法律顧問機制、積極參與即將到來的“12·4”國家憲法日宣傳活動、做好普法工作等工作要點。
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一是推進高層次人才獎勵補貼免申即享。為推進數字龍華建設，我局與區(qū)人才工作局、區(qū)政數局共同探索推行高層次人才獎勵補貼免申即享。2022年，我局積極研究“免申即享”工作推進思路，重點關注高層次人才獎勵補貼等熱點問題，采取“點對點溝通、線對線協(xié)調”方式會同相關部門進行座談。下一步，我局將加快推動“免申即享”事項落地，并繼續(xù)梳理新增各項人才政策和服務實現“免申即享”。二是啟動實施“不見面審批”業(yè)務。我局積極做好服務民生工作，在全面分析特殊工時業(yè)務申辦條件和辦理要求等要素后，結合業(yè)務實際情況，扎實推進“不見面審批”落實落細。從原先要求企業(yè)經辦人到現場提交申請材料，到現在企業(yè)經辦人可事先于網上提交電子材料進行申請，工作人員于5個工作日內進行審批，審批通過后聯(lián)系企業(yè)經辦人可通過郵寄的方式提交紙質材料，避免了先前企業(yè)經辦人到現場提交紙質材料時出現材料不符合要求而導致當事人重復往返的情況，實現了企業(yè)經辦人申請業(yè)務“零跑腿”。三是建立完善法律顧問制度，加強法制審核工作力度。嚴格通過政府自主采購程序選擇職業(yè)律師擔任我局常年法律顧問，為我局的重大行政決策、行政行為、合同行為及其他有關法律事務提供法律咨詢、出具法律意見書或法律服務方案、法律知識培訓等服務，進一步推進我局依法行政工作，提高依法決策水平和治理能力。引進專業(yè)法律人員入駐勞動訴求服務大廳，為勞資雙方提供專業(yè)法律法規(guī)政策的咨詢、投訴、調處、法律援助等服務，提升專業(yè)性勞動爭議調解工作能力，切實發(fā)揮“第一道防線”的作用，將勞資隱患及時化解在基層，為勞動爭議調解機制注入活力。我局引進專職法律工作力量指導相關行政執(zhí)法、法制審核、案卷評查及政府信息公開工作，并對在建工程項目及各類用工企業(yè)落實根治欠薪情況進行專業(yè)法律體檢，精準指導落實整改，做好欠薪糾紛現場處置工作，提升調處實效。結合工作開展，不斷促進我局勞動監(jiān)察隊伍法制能力提升。四是積極培養(yǎng)公職律師。我局現有公職律師一名，在我局專門從事法律事務工作，積極發(fā)揮公職律師在法治政府建設中的職能作用。
五、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)的情況
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全局領導干部帶頭深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、法治理論和法律知識，積極組織我局行政執(zhí)法人員參加2022年度行政執(zhí)法人員網上培訓及在編人員參加2022年度國家工作人員學法考試，并安排專人督促相關人員通過這些線上平臺完成對新施行、新修訂法律法規(guī)的學習，現已基本完成全部學習任務。
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嚴格通過政府自主采購程序選擇律師事務所擔任我局常年法律顧問，對我局的重大行政決策、行政行為、合同行為及其他有關法律事務提供法律咨詢、出具法律意見書或法律服務方案、法律知識培訓等服務。積極培育公職律師，逐步組建以政府公職律師和法律專務人員為主、專家和外聘律師為輔的法律顧問隊伍，實現法律顧問全覆蓋。
六、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
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1.關于部門規(guī)范性文件履行法定程序及內容合法性情況。我局高度重視規(guī)范性文件制定工作，嚴格按照相關工作要求對我局2022年度制定的部門規(guī)范性文件履行相關法定程序。我局今年修訂1個部門規(guī)范性文件，將嚴格履行公開征求社會公眾意見、公平競爭審查、雙重合法性審查和領導班子集體討論等程序，規(guī)范性文件內容符合制定機關權限，未有設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，未有減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。
2.關于規(guī)范性文件落實登記、編號及立卷歸檔的情況。我局規(guī)范性文件全面落實統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度并及時在龍華政府在線公布政策解讀材料。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，部門規(guī)范性文件均在正式發(fā)布之日起30日內向區(qū)司法局備案，并按要求落實規(guī)范性文件立卷歸檔，做到一個規(guī)范性文件一個案卷號，按照規(guī)范性文件發(fā)文字號順序編排，統(tǒng)一使用并按要求填寫案卷封面、卷內目錄和備考表，按照文件制發(fā)不同階段先后順序排列裝訂整齊，卷內文件材料采用阿拉伯數字逐頁編寫頁碼。
3.編制出臺政策文件。一是《深圳市龍華區(qū)工程建設領域根治欠薪工作措施》，突出抓好工程建設領域根治欠薪工作，我局嚴格按照國家、省、市有關法律法規(guī)及文件規(guī)定，編制出臺《深圳市龍華區(qū)工程建設領域根治欠薪工作措施》，細化明確區(qū)各有關部門、各街道工作職責，針對根治欠薪工作監(jiān)管全流程，突出源頭治理、過程監(jiān)管、糾紛處置三個環(huán)節(jié)，明確責任部門，細化工作舉措，有力推動我區(qū)工程建設領域根治欠薪工作提質提效，整體社會秩序持續(xù)穩(wěn)定。二是《龍華區(qū)勞動監(jiān)察辦案規(guī)則》。根據新頒行的《保障農民工工資支付條例》《拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》《深圳市行政聽證辦法》等法律規(guī)定，對我區(qū)勞動監(jiān)察執(zhí)法內容和流程進行了全面梳理規(guī)范，進一步厘清區(qū)局、街道勞動監(jiān)察部門職責分工、權限范圍，加強執(zhí)法規(guī)范化建設，提升案件辦理質量，進一步夯實根治欠薪執(zhí)法工作基礎。
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為科學謀劃“十四五”時期全區(qū)人力資源事業(yè)的發(fā)展，推動我區(qū)人力資源行業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展，根據國家、省、市有關精神，結合我區(qū)實際，我局起草了《龍華區(qū)人力資源事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》納入2022年區(qū)級重大行政決策，根據重大行政決策相關規(guī)定，我局已完成征求區(qū)相關單位意見、公開掛網征求社會意見、履行公平競爭審查、征求區(qū)司法局合法性審查意見等步驟并修改完善。已通過區(qū)政府二屆第35次黨組會議、區(qū)政府二屆第44次常務會議、區(qū)委二屆第64次常委會議審議?！兑?guī)劃》已于11月與區(qū)發(fā)展和改革局聯(lián)合印發(fā)。
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1.暢通執(zhí)法投訴監(jiān)督渠道。我局在龍華政府在線門戶網站上公布執(zhí)法投訴舉報電子郵箱、投訴電話等信息，安排專人接聽，做好登記造冊并及時回訪，暢通群眾監(jiān)督渠道。
2.創(chuàng)新開展人力資源系統(tǒng)“全員執(zhí)法行動”。為全力抓好根治欠薪工作開展，龍華區(qū)組織人力資源系統(tǒng)全體公職人員在學中干、干中學，以戰(zhàn)代訓，深挖內部資源，厚植執(zhí)法力量，通過全體公職人員執(zhí)證上崗，下沉執(zhí)法檢查，開展“進廠、入園、走街、上樓”工作舉措，將信息摸排前移、矛盾化解前移、宣傳引導前移，落實勞動調解、監(jiān)察、仲裁“三位一體”工作機制，有效防范化解欠薪隱患風險。這一新做法新舉措獲得市局主要領導、分管領導充分肯定，區(qū)主要領導、分管領導大力支持，相關工作全面有序穩(wěn)步開展。2022年9月23日，在龍華區(qū)委黨校，開展全員執(zhí)法“全區(qū)總動員”，組織全區(qū)人力資源系統(tǒng)干部職工開展動員部署暨培訓活動。區(qū)分管領導，市局執(zhí)法監(jiān)督處相關領導參加活動。通過此次總動員，吹響“沖鋒號”，突出“區(qū)-街道-社區(qū)”三級聯(lián)動，有力推動全區(qū)根治欠薪工作細化深化、勞資秩序持續(xù)穩(wěn)定。
3.依法打擊各類勞動違法行為，警示不法分子。我局嚴格落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，將涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件及時錄入“兩法銜接”工作信息共享平臺并移送公安機關。認真落實《龍華區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)定》，及時將執(zhí)法過程中發(fā)現的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件移送公安部門。截至目前，勞動保障監(jiān)察立案共49宗，作出行政處罰決定17宗，罰沒金額70.98萬元。警告2次，移送公安（拒不支付勞動報酬罪）6次。
4.落實“雙隨機、一公開”制度，強化事中事后監(jiān)管。我局建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，推行隨機抽查檢查制度。2022年我局共開展“雙隨機、一公開”抽查行動3次，獨立抽查企業(yè)179家，聯(lián)合抽查企業(yè)3家。圍繞我局對應的16項隨機抽查事項清單，從被抽查企業(yè)遵守勞動法律法規(guī)情況方面進行檢查，均未發(fā)現違法違規(guī)情況。
5.開展行政執(zhí)法案卷自查自評及案卷評查工作。根據省、市、區(qū)有關工作要求，我局嚴格開展勞動保障監(jiān)察案卷自評自查工作，將案卷評查工作作為提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力及案卷制作水平的重要契機，認真對照有關規(guī)定，對我局執(zhí)法案卷開展自評自查，未發(fā)現主體不適格、適用法律不準確、事實認定不清楚、程序不合法、文書不規(guī)范等問題。
（四）依法接受監(jiān)督
1.關于行政復議情況。依法受理、辦理行政復議案件，依法參加行政復議，配合案件審理。截至目前，2022年涉及我局行政復議案件共3宗，其中1宗申請人撤回行政復議申請，另2宗正在答復中。我局將嚴格履行行政復議決定，認真執(zhí)行行政復議建議書或意見書。
2.關于行政訴訟及司法建議書情況。我局高度重視行政機關應訴工作，認真履行行政應訴責任，截至目前，共有2宗行政訴訟案件，其中1宗已結案（原告撤訴），1宗在一審程序中。我局依法配合法院的審批活動，均由我局相關分管負責同志出庭應訴、答辯。自覺執(zhí)行法院的生效判決和裁定。嚴格落實監(jiān)察建議書，今年以來共收到1份檢察建議書，已認真落實并反饋相關處理情況至檢察院。截至目前，我局未收到法院的司法建議書。
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一是建立基層調解組織,搭建普法工作平臺。常態(tài)化推進轄區(qū)企業(yè)（園區(qū)）建立勞動爭議調解組織,協(xié)同企業(yè)（園區(qū)）管理方代表、工會工作者、心理咨詢師、社工、律師等力量在企業(yè)（園區(qū)）內開展勞動普法工作。二是建設和諧勞動關系服務站，依托園區(qū)、社區(qū)黨群服務中心等陣地，下沉和諧勞動關系服務專員到基層，賦能調解力量及壯大調解組織，搭建企業(yè)普法工作新平臺，打通勞動關系“最后一公里”，已推動75家重點企業(yè)建立了勞動爭議調解委員會（涵蓋美團、“三通一達”新業(yè)態(tài)企業(yè)），實現轄區(qū)重點企業(yè)建會基本全覆蓋。截至目前，龍華區(qū)已建立各類調解組織共266個。三是引入專業(yè)法律力量，拓展普法工作形式。2022年,我局繼續(xù)引進專業(yè)法律人員，提升專業(yè)性勞動爭議調解工作能力,進一步促進勞動關系的和諧穩(wěn)定，設立一站式勞資糾紛服務專線，為勞資雙方提供勞動關系相關法律法規(guī)政策的咨詢、投訴、調處、法律援助等服務，為勞動爭議調解機制注入活力。四是打擊非法用工，做好專項行動的宣傳發(fā)動。據龍華區(qū)委有關工作部署，我局緊密聯(lián)系疫情防控及企業(yè)用工實際，突出打擊非法用工工作重點，迅速組織開展勞資隱患“大排查、大整治”聯(lián)合行動，先后實施重點聯(lián)合檢查、日常突擊檢查，有效排查處置勞資不穩(wěn)定因素，確保勞資秩序持續(xù)穩(wěn)定。自行動開展以來，共計檢查企業(yè)約4800家。通過對轄區(qū)內用工企業(yè)進行反復查、重點查，發(fā)現存在的不規(guī)范問題，立即督促建立問題清單，逐一制定整改措施,及時靶向發(fā)力整改。結合不同時期勞資矛盾熱點、難點問題，組織開展非法使用童工、暑期工專項執(zhí)法大檢查，進一步加強我區(qū)人力資源市場監(jiān)管，確保暑期用工高峰期人力資源市場平穩(wěn)有序，同時加強《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國禁止使用童工規(guī)定》等相關法律法規(guī)的普及、宣傳，進一步增強用人單位的守法意識和勞動者的維權意識。五是深入基層開展普法，通過“走街、進廠、入園、上樓”方式，實地走訪各街道園區(qū)及臨街店面，現場與企業(yè)代表開展座談交流，發(fā)放《勞動用工十要十不得》宣傳手冊，講解勞動用工、人才補貼等人資系統(tǒng)相關政策法規(guī)，提升用人單位和務工者知法、守法、用法意識，確保防風險、保安全、護穩(wěn)定各項工作落到實處。
七、存在的不足
1.專業(yè)力量不足，從而對勞資糾紛源頭治理成效造成一定影響。
2.普法宣傳覆蓋面不夠廣，與業(yè)務工作的結合力度有待進一步加強。
3.編制配備不足，勞動監(jiān)察各項工作深化開展缺乏堅實有力的人員保障。
八、下一年度推進法治政府建設的主要安排
（一）組織干部職工持續(xù)深入學習領會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，提升干部隊伍依法行政意識與能力，培養(yǎng)適應法治政府建設工作需求的干部隊伍。進一步完善規(guī)章制度，加強督促協(xié)調，切實依法履行行政職責。
?。ǘ┎粩嗉訌娦姓?zhí)法人員的業(yè)務培訓力度，加大對街道對口執(zhí)法部門監(jiān)管和指導，切實提高行政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)、規(guī)章條文的理解能力，強化行政執(zhí)法人員調查取證、分析判斷等實際操作能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
?。ㄈ┨嵘齾^(qū)、街道勞動監(jiān)察機構，尤其是各街道公共服務辦（勞動）機構，通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，加強獨立開展勞動監(jiān)察辦案的能力。
?。ㄋ模┙Y合工作實際，進一步加強普法工作。充分運用龍華人才園黨群服務中心、黨建書吧、求職信息一體機等開展普法宣傳活動，在園區(qū)內營造懂法守法的良好氛圍，積極營造良好的法治環(huán)境，努力提高企業(yè)和員工的法律素養(yǎng)。
深圳市龍華區(qū)人力資源局
2022年12月19日
深圳市龍華區(qū)人民政府辦公室主辦 網站技術維護電話：0755-23332038
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