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各街道辦， 區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

　　現(xiàn)將《深圳市龍華區(qū)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

深圳市龍華區(qū)人民政府辦公室

2022年4月27日

深圳市龍華區(qū)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展管理辦法

第一章  總 則

　　第一條 為推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織參與基層治理作用，根據(jù)《中共深圳市委辦公廳深圳市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化社會(huì)組織管理制度改革促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的若干措施〉的通知》 （深辦發(fā)〔2018〕25號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合龍華區(qū)實(shí)際， 制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱社會(huì)組織是指公民、法人和非法人組織自愿組成或舉辦，在龍華區(qū)依法登記成立并開展活動(dòng)的非營利性、公益性、服務(wù)性或互益性的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。

　　第三條 社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展分為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范登記管理、健全監(jiān)管體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化自身建設(shè)、發(fā)揮積極作用六個(gè)部分。相關(guān)工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)民政部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。

第二章  加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　第四條 完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制。構(gòu)建分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底的社會(huì)組織黨建工作體系，區(qū)民政部門加強(qiáng)對直接登記管理、無業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織黨建工作的指導(dǎo)，業(yè)務(wù)主管單位做好納管社會(huì)組織的黨建工作，街道兜底管理社區(qū)社會(huì)組織黨建。

　　第五條 推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。區(qū)民政部門對新成立社會(huì)組織，同步采集社會(huì)組織黨員信息、同步推動(dòng)組建社會(huì)組織黨組織、同步指導(dǎo)社會(huì)組織黨建工作寫入章程。有3名以上正式黨員的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照黨章規(guī)定單獨(dú)建立黨組織，并按期進(jìn)行換屆。暫不具備建立條件的社會(huì)組織，通過上級組織選派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員等方式開展黨建工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。

　　第六條 拓展黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑。已建立黨組織的社會(huì)組織應(yīng)緊扣黨員實(shí)際創(chuàng)新教育管理服務(wù)，貫徹從嚴(yán)要求提高組織生活質(zhì)量， 圍繞社會(huì)組織健康發(fā)展、貼近職工群眾需求、突出社會(huì)組織特點(diǎn)開展黨組織活動(dòng)，推動(dòng)黨建工作與社會(huì)組織發(fā)展緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。

第三章  規(guī)范登記管理

　　第七條 優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)布局。優(yōu)先發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織；限制發(fā)展社會(huì)需求不足或競爭過度領(lǐng)域的社會(huì)組織；嚴(yán)格控制跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會(huì)組織；禁止成立不符合國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的社會(huì)組織。

　　第八條 強(qiáng)化登記審查。區(qū)民政部門應(yīng)與業(yè)務(wù)主管單位、公安、國安等職能部門建立健全社會(huì)組織登記審查制度，對擬成立社會(huì)組織合法性、必要性、可行性以及發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人的專業(yè)資質(zhì)、違法犯罪記錄、誠信記錄、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和履職能力等信息進(jìn)行重點(diǎn)審查。

　　第九條 健全退出機(jī)制。依法取締未經(jīng)許可、被撤銷登記、吊銷登記證書后擅自以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)的非法社會(huì)組織；引導(dǎo)競爭過度領(lǐng)域的社會(huì)組織進(jìn)行合并或注銷。完善社會(huì)組織退出的清算、注銷制度，暢通社會(huì)組織注銷退出渠道；對財(cái)務(wù)健康的休眠型社會(huì)組織，尋找合適人選對社會(huì)組織管理層改組，在新舊法定代表人同意并妥善處理社會(huì)組織遺留問題后按程序辦理變更。

第四章  健全監(jiān)管體系

　　第十條 規(guī)范年度報(bào)告工作。社會(huì)組織每年在規(guī)定的期限內(nèi)按規(guī)范格式，向社會(huì)公開年度工作報(bào)告。年度工作報(bào)告應(yīng)包括遵紀(jì)守法情況、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況、財(cái)務(wù)情況、資金來源和使用情況以及接受境內(nèi)外捐贈(zèng)情況等內(nèi)容。有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織，向區(qū)民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核；無業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織直接向區(qū)民政部門報(bào)送。社會(huì)組織未按照規(guī)定提交年度工作報(bào)告、在年度工作報(bào)告中弄虛作假或未按規(guī)定公示年度報(bào)告的，由區(qū)民政部門將其載入社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄，并通過信息平臺(tái)向社會(huì)公開。

　　第十一條 完善重大事項(xiàng)備案制度。業(yè)務(wù)主管單位、區(qū)民政部門加強(qiáng)對社會(huì)組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管，社會(huì)組織開展換屆、登記事項(xiàng)及負(fù)責(zé)人變更、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等重大事項(xiàng)，舉辦會(huì)議論壇、大型公眾活動(dòng)、公開募捐、評比表彰、涉外及臺(tái)港澳交往、與境外組織或人員開展項(xiàng)目合作、接受境外捐贈(zèng)資助等重大活動(dòng)，須向業(yè)務(wù)主管單位和區(qū)民政部門事前報(bào)備、事后報(bào)告。

　　第十二條 加強(qiáng)活動(dòng)異常名錄管理。區(qū)民政部門收集記錄社會(huì)組織的基礎(chǔ)信息、年報(bào)信息、行政檢查信息、行政處罰信息和其他信息，編制活動(dòng)異常名錄，并向各業(yè)務(wù)主管單位和社會(huì)公開。對被列入活動(dòng)異常名錄的社會(huì)組織，區(qū)民政部門或有關(guān)部門可以在各自職權(quán)內(nèi)采取不向該組織購買服務(wù)、降低評估等級等措施。

　　第十三條 強(qiáng)化行政檢查和社會(huì)監(jiān)督。業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和區(qū)民政部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)對社會(huì)組織的活動(dòng)及其資金實(shí)施監(jiān)督管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警，及時(shí)通報(bào)執(zhí)法信息。必要時(shí)可進(jìn)行跨部門聯(lián)合執(zhí)法，共同依法查處社會(huì)組織違法行為。建立社會(huì)組織違法行為及非法社會(huì)組織的投訴舉報(bào)受理渠道，依法向社會(huì)公告行政處罰和取締情況。

第五章  優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　第十四條 建設(shè)孵化服務(wù)平臺(tái)。區(qū)、街道分別設(shè)立區(qū)社會(huì)組織孵化服務(wù)中心、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)站，以政府購買服務(wù)形式委托樞紐型社會(huì)組織負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營，開發(fā)社會(huì)工作專業(yè)崗位，利用街道、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施渠道，為社會(huì)組織提供黨建指導(dǎo)、組織運(yùn)作、培育孵化、管理咨詢、人才建設(shè)、項(xiàng)目策劃、活動(dòng)舉辦、專業(yè)培訓(xùn)、 內(nèi)部治理等方面支持。

　　第十五條 落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。梳理國家、省、市有關(guān)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策并向社會(huì)公布。區(qū)稅務(wù)部門和民政部門定期對社會(huì)組織免稅資格進(jìn)行認(rèn)定和復(fù)核。區(qū)民政部門結(jié)合社會(huì)組織登記注冊、公益活動(dòng)情況和年度報(bào)告、評估等情況，確認(rèn)社會(huì)組織公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格并報(bào)送市民政部門。

　　第十六條 完善評估體系。鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參加社會(huì)組織評估。社會(huì)組織評估結(jié)果由高到低依次為5A級、 4A級、 3A級、2A級、1A級，有效期為5年。獲得3A級以上評估等級的社會(huì)組織，根據(jù)等級可以享受政府一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)： 3A級1萬元、 4A級2萬元、5A級4萬元，從低等級提升到高等級的，按照“從優(yōu)不重復(fù)”原則享受相應(yīng)等級的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼差額。加強(qiáng)評估結(jié)果的使用，對于獲得3A級以上評估等級的社會(huì)組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移以及政府購買服務(wù)、資助和獎(jiǎng)勵(lì)資格。

第六章  強(qiáng)化自身建設(shè)

　　第十七條 健全法人治理結(jié)構(gòu)。制定推廣社會(huì)組織法人治理指引和章程示范文本，推動(dòng)社會(huì)組織依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法人主體。

　　第十八條 規(guī)范誠信自律建設(shè)。規(guī)范社會(huì)組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)和收費(fèi)行為，嚴(yán)禁巧立名目違規(guī)收費(fèi)、搞行業(yè)壟斷等行為。建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人不良行為檔案，強(qiáng)化負(fù)責(zé)人責(zé)任追究，對違法違規(guī)的負(fù)責(zé)人采取責(zé)令撤換等措施。

　　第十九條 推進(jìn)政社分開。厘清政府、市場、社會(huì)關(guān)系，全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)和人員管理等事項(xiàng)分離。從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員兼任社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批，且兼職一般不得超過1個(gè)。

第七章  發(fā)揮積極作用

　　第二十條 支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)。鼓勵(lì)政府部門將不宜行使、適合市場和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過政府采購方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。社會(huì)組織主動(dòng)做好社會(huì)資源動(dòng)員和整合，加強(qiáng)品牌建設(shè)，發(fā)展人才隊(duì)伍，不斷提升公共服務(wù)提供能力。區(qū)民政部門編制“龍華區(qū)政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)社會(huì)組織推薦目錄”并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年復(fù)核已列入推薦目錄的社會(huì)組織，對被移出的社會(huì)組織名單進(jìn)行公布。

　　第二十一條 引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理。通過政策優(yōu)惠、項(xiàng)目資助、資源對接、入駐孵化基地等方式，加大力度引導(dǎo)社會(huì)組織在專業(yè)性要求較高的心理健康、矯治安幫、法律援助、糾紛調(diào)處等領(lǐng)域開展服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的積極作用。

　　第二十二條 支持社會(huì)組織參與公益服務(wù)。以公益創(chuàng)投項(xiàng)目資助為抓手，培育公益品牌項(xiàng)目，推動(dòng)龍華區(qū)慈善公益事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)資助基本民生保障類、基層社會(huì)治理類、基本社會(huì)服務(wù)類和培育扶持類項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行擇優(yōu)扶持，單個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目獲得的資助金額為1千元至20萬元不等。

第八章  保障措施

　　第二十三條 社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費(fèi)實(shí)行總額控制，從區(qū)民政部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排， 實(shí)行項(xiàng)目化管理使用。

　　第二十四條 高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要用于以下用途：

　　（一）區(qū)社會(huì)組織孵化服務(wù)中心運(yùn)營和服務(wù)的開展。

　　（二）社會(huì)組織等級評估的開展以及一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放。

　　（三）通過公益創(chuàng)投等項(xiàng)目資助社會(huì)組織開展公益服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理。

　　（四）開展年報(bào)審查、信用體系建設(shè)、 “政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)社會(huì)組織推薦目錄”編制、社會(huì)組織法定代表人離任審計(jì)和注銷審計(jì)等工作。

　　（五）開展社會(huì)組織規(guī)范管理的政策調(diào)研和咨詢，探索完善社會(huì)組織健康有序發(fā)展新機(jī)制。

　　（六）運(yùn)用新聞媒體宣傳社會(huì)組織法律法規(guī)、社會(huì)組織典型事例等，并向基層推廣社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

第九章  附則

　　第二十五條 本辦法由區(qū)民政部門負(fù)責(zé)解釋并牽頭施行。

　　第二十六條 本辦法自2022年6月1日起施行，有效期五年。2014年11月7日印發(fā)的《深圳市龍華新區(qū)社會(huì)組織扶持辦法（試行）》（深龍華辦〔2014〕65號(hào)）同時(shí)廢止。