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　　深龍華府規(guī)〔2017〕4號　

各街道，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

　　《龍華區(qū)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理實施細則（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市龍華區(qū)人民政府

　　2017年9月25日

　　
龍華區(qū)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理實施細則（試行）　

　　第一章  總則

　　第一條  為進一步落實土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進龍華區(qū)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，根據(jù)《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法（試行）》（深府﹝2016﹞80號，以下簡稱《試行辦法》）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，結(jié)合龍華區(qū)實際，制定本細則。

　　第二條  本細則適用于龍華區(qū)內(nèi)供應(yīng)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地的行為。

　　第三條  工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)應(yīng)當遵循以下原則：

　　（一）堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；

　　（二）堅持節(jié)約集約用地；

　　（三）堅持公開、公平、公正；

• 堅持產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相適應(yīng)。

　　第四條  工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地采用招標、拍賣、掛牌（以下簡稱招拍掛）等公開競價方式，通過深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供需服務(wù)平臺（以下簡稱供需平臺）以出讓或者租賃方式供應(yīng)。重點產(chǎn)業(yè)項目用地通過遴選確定后可以采取“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌出讓（租賃）方式供應(yīng)。

　　第五條  工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地實行彈性年期供應(yīng)制度。

　　一般產(chǎn)業(yè)項目用地出讓期限按照20年確定,重點產(chǎn)業(yè)項目用地出讓期限可以按照30年確定。

　　工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地租賃期限不少于5年且不超過20年

　　第六條  工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)應(yīng)當符合城市建設(shè)與土地利用實施計劃，符合全市及區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護等要求。市規(guī)劃國土委龍華管理局、區(qū)經(jīng)濟促進局及各相關(guān)職能部門應(yīng)當同步編制年度土地供應(yīng)計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃及其他計劃（包括土地整備、道路、供水、供電及場地平整等）。

　　第七條  受市政府委托，龍華區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)由龍華區(qū)政府(以下簡稱區(qū)政府)組織實施。

　　第八條  區(qū)政府成立建設(shè)用地審批領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負責審定龍華區(qū)建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案或建設(shè)用地租賃方案（以下統(tǒng)稱土地供應(yīng)方案），同時審批其農(nóng)轉(zhuǎn)用實施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)長擔任，分管規(guī)劃國土的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，分管發(fā)改、產(chǎn)業(yè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，主要成員包括：區(qū)法制辦、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟促進局、教育局、科技創(chuàng)新局、財政局、環(huán)境保護和水務(wù)局、住房和建設(shè)局、文化體育局、衛(wèi)生和計劃生育局、城市管理局、規(guī)劃土地監(jiān)察局、建筑工務(wù)局、土地整備局、區(qū)政府投資工程項目前期工作辦公室（軌道交通建設(shè)辦公室）、重點片區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室（以下簡稱“重點片區(qū)辦”）、市規(guī)劃國土委龍華管理局、街道辦事處等相關(guān)單位的主要負責人。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃國土委龍華管理局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)土地供應(yīng)日常工作,辦公室主任由市規(guī)劃國土委龍華管理局局長擔任。

　　第九條  領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依職責分工，做好工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理相關(guān)工作，并承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。具體如下：

　　（一）市規(guī)劃國土委龍華管理局負責組織編制年度土地供應(yīng)計劃，擬定土地供應(yīng)方案及報批工作，委托市土地房產(chǎn)交易中心進行交易，簽訂土地供應(yīng)合同等土地供應(yīng)管理工作。

　　（二）區(qū)法制辦負責對工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理進行法制監(jiān)督。

　　（三）區(qū)經(jīng)濟促進局負責牽頭編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，并按計劃開展重點產(chǎn)業(yè)項目遴選工作；負責核查擬供應(yīng)地塊電力設(shè)施情況，并統(tǒng)籌落實擬供應(yīng)地塊供電配套。

　　（四）區(qū)發(fā)展和改革局、教育局、科技創(chuàng)新局、文化體育局、衛(wèi)生和計劃生育局等產(chǎn)業(yè)行政主管部門負責編制各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，對擬供應(yīng)地塊提出意見，并做好產(chǎn)業(yè)項目的審核及監(jiān)管工作。

　　（五）區(qū)財政局負責對土地供應(yīng)管理過程中涉及的公共資金、國有資產(chǎn)等進行管理，負責與市財政委對接國有土地出讓收入工作；負責保障擬供應(yīng)地塊涉及的地質(zhì)災(zāi)害評估、地價評估等所需工作經(jīng)費。

　　（六）區(qū)環(huán)境保護和水務(wù)局負責對擬供應(yīng)地塊環(huán)境影響及周邊市政管網(wǎng)配套情況提出意見。

　　（七）區(qū)住房和建設(shè)局負責對擬供應(yīng)地塊占用燃氣管道情況及其相關(guān)公共配套設(shè)施移交提出意見，并依法做好相關(guān)審批及監(jiān)管工作。

　　（八）區(qū)城市管理局負責核查擬供應(yīng)地塊占用林地情況，并結(jié)合年度土地供應(yīng)計劃預(yù)留林地使用指標，做好相關(guān)審批工作。

　　（九）區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局負責組織擬供應(yīng)地塊內(nèi)臨時用地、現(xiàn)狀建筑物的查處、清理工作。

　　（十）區(qū)建筑工務(wù)局負責核查擬供應(yīng)地塊道路、供水、供電及場地平整（以下簡稱“三通一平”）情況，并做好相關(guān)實施工作，確保擬供應(yīng)地塊具備動工開發(fā)所需的“三通一平”等基本條件。

　　（十一）區(qū)土地整備局負責組織實施擬供應(yīng)地塊的土地整備工作，根據(jù)土地情況落實土地清理、征轉(zhuǎn)及房屋征收，確保擬供應(yīng)地塊補償關(guān)系落實到位。

　　（十二）區(qū)政府投資工程項目前期工作辦公室（軌道交通建設(shè)辦公室）負責做好擬供應(yīng)地塊“三通一平”工作計劃及相關(guān)工作；負責核查擬供應(yīng)地塊及周邊軌道規(guī)劃建設(shè)情況。

　　（十三）重點片區(qū)辦負責對北站商務(wù)中心區(qū)、鷺湖科技文化片區(qū)和九龍山產(chǎn)學(xué)研片區(qū)內(nèi)的擬供應(yīng)地塊提出意見。

　　（十四）各街道辦負責對轄區(qū)內(nèi)的擬供應(yīng)地塊提出意見，并協(xié)助做好相關(guān)工作。

　　（十五）其他相關(guān)部門依職能開展相關(guān)工作。

　　第二章  一般產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)

　　第十條  市規(guī)劃國土委龍華管理局根據(jù)土地供應(yīng)計劃定期將用地信息在供需平臺公布。

　　第十一條  企業(yè)通過供需平臺申報的工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地需求信息，由區(qū)經(jīng)濟促進局定期進行收集、整理、反饋。

　　第十二條  對于通過審核的產(chǎn)業(yè)項目，區(qū)經(jīng)濟促進局應(yīng)當在10個工作日內(nèi)出具書面審核意見轉(zhuǎn)市規(guī)劃國土委龍華管理局，由市規(guī)劃國土委龍華管理局結(jié)合土地供應(yīng)計劃組織開展選址預(yù)審工作。

　　第十三條  市規(guī)劃國土委龍華管理局開展選址預(yù)審工作，就地塊選址方案書面征求區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)濟促進局、環(huán)境保護和水務(wù)局、街道辦等相關(guān)部門及職能單位意見，各部門及單位應(yīng)當在5個工作日內(nèi)書面回復(fù)。涉及在北站商務(wù)中心區(qū)、鷺湖科技文化片區(qū)和九龍山產(chǎn)學(xué)研片區(qū)內(nèi)地塊選址的，市規(guī)劃國土委龍華管理局應(yīng)當同時書面征求重點片區(qū)辦的意見。

　　需要設(shè)置產(chǎn)業(yè)準入條件及簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議書的，由區(qū)經(jīng)濟促進局在回復(fù)意見中一并提供。

　　第十四條  市規(guī)劃國土委龍華管理局綜合各部門及單位意見后，在10個工作日內(nèi)擬訂土地供應(yīng)方案。

　　土地供應(yīng)方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　（一）產(chǎn)業(yè)準入條件；

　　（二）用地預(yù)審意見；

　　（三）規(guī)劃設(shè)計條件、使用期限、開竣工期限、權(quán)利限制等土地利用要求；

　　（四）土地供應(yīng)方式；

　　（五）出讓或者租賃底價、履約保證金數(shù)額、付款方式；

　　（六）中標人或者競得人確定辦法；

　　（七）其他需要明確的事項。

　　第十五條  產(chǎn)業(yè)準入條件由區(qū)產(chǎn)業(yè)行政主管部門按規(guī)定設(shè)置。

　　產(chǎn)業(yè)準入條件包括企業(yè)注冊地、產(chǎn)業(yè)準入行業(yè)類別、從事準入行業(yè)年限、國家或者深圳市高新技術(shù)企業(yè)認證（高新項目認定）等。產(chǎn)業(yè)準入行業(yè)類別應(yīng)當按照最新《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的“大類”或者市政府鼓勵發(fā)展類產(chǎn)業(yè)政策設(shè)置。

　　第十六條  以出讓方式供應(yīng)的一般產(chǎn)業(yè)項目用地，建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物限整體轉(zhuǎn)讓或不得轉(zhuǎn)讓。

　　第十七條  工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地出讓底價結(jié)合權(quán)利限制以評估方式確定，不得低于全國工業(yè)用地出讓最低價標準。由市規(guī)劃國土委龍華管理局委托市房地產(chǎn)評估發(fā)展中心評估地塊出讓底價。

　　一般產(chǎn)業(yè)項目中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)項目用地上除配套商業(yè)以外的建筑類型，出讓底價適用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向修正系數(shù)。

　　一般產(chǎn)業(yè)項目地價一次性繳交。

　　第十八條  區(qū)政府收到市規(guī)劃國土委龍華管理局提請審議土地供應(yīng)方案的請示后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)召開建設(shè)用地審批領(lǐng)導(dǎo)小組會議對土地供應(yīng)方案進行審定。

　　第十九條  市規(guī)劃國土委龍華管理局根據(jù)審定的土地供應(yīng)方案，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)委托市土地房產(chǎn)交易中心組織交易。

　　第二十條  市土地房產(chǎn)交易中心按程序發(fā)布建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)公告。

　　需要簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當與建設(shè)用地供應(yīng)公告一并公告。區(qū)產(chǎn)業(yè)行政主管部門負責就產(chǎn)業(yè)準入條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議有關(guān)內(nèi)容接受公眾咨詢。

　　第二十一條  一般產(chǎn)業(yè)項目的中標人或者競得人在簽訂成交確認書后5個工作日內(nèi)，向區(qū)產(chǎn)業(yè)行政主管部門提出產(chǎn)業(yè)準入條件核實申請。符合產(chǎn)業(yè)準入條件的，區(qū)產(chǎn)業(yè)行政主管部門應(yīng)當在10個工作日內(nèi)出具核實文件。不符合產(chǎn)業(yè)準入條件的，中標人或者競得人應(yīng)當按照建設(shè)用地供應(yīng)公告的要求承擔相應(yīng)的法律責任。

　　第二十二條  中標人或者競得人持成交確認書、產(chǎn)業(yè)準入條件核實文件向市規(guī)劃國土委龍華管理局申請簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者建設(shè)用地租賃合同（以下統(tǒng)稱土地供應(yīng)合同）。

　　需要簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的，應(yīng)當先簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，作為土地供應(yīng)合同的附件。

　　第二十三條  土地供應(yīng)合同簽訂后，用地單位可以向區(qū)發(fā)展和改革局、市規(guī)劃國土委龍華管理局、區(qū)住房和建設(shè)局、環(huán)境保護和水務(wù)局等相關(guān)部門分別申請辦理立項、規(guī)劃許可、環(huán)評及其他審批手續(xù)。

　　第二十四條  區(qū)政府應(yīng)當定期將轄區(qū)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地出讓情況報市規(guī)劃國土部門。

　　第三章  重點產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)

　　第二十五條  重點產(chǎn)業(yè)項目由區(qū)政府按照已制定的遴選辦法組織遴選，并審定重點產(chǎn)業(yè)項目遴選方案及產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。

　　第二十六條  市規(guī)劃國土委龍華管理局根據(jù)審定后的遴選方案和監(jiān)管協(xié)議擬定土地供應(yīng)方案，并按照本細則第二章規(guī)定的供應(yīng)程序組織土地供應(yīng)工作。

　　第二十七條  重點產(chǎn)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)準入條件由區(qū)產(chǎn)業(yè)行政主管部門根據(jù)已確定的遴選方案進行設(shè)置。在本細則第十五條的基礎(chǔ)上可增加設(shè)置項目名稱、產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)，以及投產(chǎn)時間、投資強度、產(chǎn)出效率、節(jié)能環(huán)保等。

　　第二十八條  以出讓方式供應(yīng)的重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物原則上不得轉(zhuǎn)讓，如有特殊情形需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當在遴選方案中明確。其中，總部類用地中按規(guī)定應(yīng)予權(quán)利限制的部分，可選擇以下類型之一：

　　（一）建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物，自規(guī)劃驗收起10年后方可轉(zhuǎn)讓；

　　（二）建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物，自規(guī)劃驗收起15年后方可轉(zhuǎn)讓；

　　（三）建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物，自規(guī)劃驗收起20年后方可轉(zhuǎn)讓；

• 建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物在出讓期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

　　第二十九條  在本細則第十七條基礎(chǔ)上，重點產(chǎn)業(yè)項目用地上除配套商業(yè)以外的建筑類型，出讓底價按照評估價的70%確定。

　　重點產(chǎn)業(yè)項目地價可以不計利息分期繳交，首期繳交比例不得低于50%，并且應(yīng)當自合同生效之日起15個工作日內(nèi)付清，余款1年內(nèi)支付完畢。

　　第三十條  重點產(chǎn)業(yè)項目用地競買申請人應(yīng)當在建設(shè)用地供應(yīng)公告規(guī)定的公告期內(nèi)，向擬供應(yīng)土地所在轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)行政主管部門提出產(chǎn)業(yè)準入條件審查申請，符合產(chǎn)業(yè)準入條件的，區(qū)產(chǎn)業(yè)行政主管部門應(yīng)當在5個工作日內(nèi)出具審查文件。競買申請人憑審查文件到市土地房產(chǎn)交易中心辦理競買手續(xù)。

　　第三十一條  中標人或競得人持成交確認書、產(chǎn)業(yè)準入條件核實文件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議向市規(guī)劃國土委龍華管理局申請簽訂土地供應(yīng)合同。簽訂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，應(yīng)當作為土地供應(yīng)合同的附件。后續(xù)審批及日常報告工作按照本細則第二十三條、第二十四條執(zhí)行。

　　第四章  建設(shè)用地租賃

　　第三十二條  一般產(chǎn)業(yè)項目、重點產(chǎn)業(yè)項目用地均可采用租賃方式供應(yīng)。

　　第三十三條  一般產(chǎn)業(yè)項目用地的年租金底價按照該類建設(shè)用地出讓20年期評估價的5%確定。重點產(chǎn)業(yè)項目用地的年租金底價在該類建設(shè)用地出讓20年期評估地價的3%到5%之間確定，并在遴選方案中明確。

　　工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地租賃的租金按年支付。

　　第三十四條  一般產(chǎn)業(yè)項目用地以租賃方式供應(yīng)的，由市規(guī)劃國土委龍華管理局根據(jù)年度土地供應(yīng)計劃及區(qū)產(chǎn)業(yè)行政主管部門意見，擬定建設(shè)用地租賃方案；經(jīng)重大項目遴選審定以租賃方式供應(yīng)的，市規(guī)劃國土委龍華管理局按照遴選方案擬訂建設(shè)用地租賃方案。

　　建設(shè)用地租賃方案具體內(nèi)容及程序分別按照一般產(chǎn)業(yè)項目、重點產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)程序執(zhí)行，簽訂建設(shè)用地租賃合同。

　　第三十五條  租賃期屆滿前6個月，承租人可以向市規(guī)劃國土委龍華管理局提出續(xù)租申請。按照本細則第三十九條規(guī)定通過履約考核的，除因公共利益需要外，土地續(xù)租申請應(yīng)當予以批準，并重新簽訂建設(shè)用地租賃合同。批準續(xù)期的，續(xù)租期限不得超過自原租賃合同生效之日起算的租賃最高期限。續(xù)期租金按照本細則第三十三條確定，評估期日應(yīng)當以批準續(xù)租時為準。

　　第三十六條  承租人應(yīng)當全面履行國有土地租賃合同約定的各項義務(wù)。租賃期間，承租人不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。租賃期限屆滿的，可按規(guī)定申請續(xù)期，如未按規(guī)定申請續(xù)期或者續(xù)期申請未獲批準的，建設(shè)用地無償收回。

　　第五章  產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管

　　第三十七條  工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地實行“全方位、全年限”多部門聯(lián)動的監(jiān)管機制。

　　第三十八條  重點產(chǎn)業(yè)項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)項目，須簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，由擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的區(qū)產(chǎn)業(yè)行政主管部門與用地單位簽訂。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當包括產(chǎn)業(yè)準入條件、投產(chǎn)時間、投資強度、產(chǎn)出效率、節(jié)能環(huán)保、股權(quán)變更約束、退出機制、違約責任等相關(guān)條款。

　　第三十九條  區(qū)產(chǎn)業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，分別在項目建成投產(chǎn)、投產(chǎn)后每隔5年、出讓（租賃）年期屆滿前1年等階段對產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定事項的履行情況進行核查。企業(yè)需按要求向區(qū)產(chǎn)業(yè)行政主管部門定期報送項目進展，位于北站商務(wù)中心區(qū)、鷺湖科技文化片區(qū)和九龍山產(chǎn)學(xué)研片區(qū)內(nèi)的企業(yè)同時需按要求向重點片區(qū)辦定期報送項目進展。

　　根據(jù)履約核查情況，對考核未通過的，由與用地單位簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的區(qū)產(chǎn)業(yè)行政主管部門牽頭，組織市規(guī)劃國土委龍華管理局、市市場質(zhì)量監(jiān)督管理委員會龍華市場監(jiān)督管理局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局等部門依法依約進行處置，并形成履約核查處理報告，按批次報送市政府。

　　第六章  責任條款

　　第四十條  區(qū)經(jīng)濟促進局應(yīng)當做好重點產(chǎn)業(yè)項目遴選配套政策制定工作，其他產(chǎn)業(yè)行政主管部門也應(yīng)當結(jié)合重點項目投資情況做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管政策制定工作。市市場質(zhì)量監(jiān)督管理委員會龍華市場監(jiān)督管理局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局等部門應(yīng)當配合做好企業(yè)監(jiān)管考核。

　　第四十一條  在產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)過程中，有關(guān)單位或者個人違反規(guī)定，泄露底價（保留價）、投標人或者競買人情況等應(yīng)予保密內(nèi)容的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的民事責任和行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第七章  附則

　　第四十二條  本細則自公布之日起施行，有效期與《試行辦法》一致。

　　第四十三條  本細則未盡事宜，由市規(guī)劃國土委龍華管理局負責具體解釋。