深圳市龍華區住房和建設局關于對第2022010號提案的答復 |
許濤濤委員： 《關于推動住房保障高質量發展的提案》收悉，現就提案辦理有關情況答復如下： |
辦理結果清單 | 建議一 | 建議加強保障性住房建設和管理 |
當年完成事項 | （一）完善住房保障規劃制度體系建設 “十三五”期間，區住房和建設局制定了《龍華區住房保障發展“十三五”規劃》《龍華區“十三五”保障性住房和人才住房需求、空間布局及戶型配比研究》《深圳市龍華區棚戶區改造實施細則（試行）》等文件；為進一步落實市級住房發展“十四五”規劃指標，區住房和建設局重新對區級公共住房“十四五”規劃內容進行了相應調整，并于2022年7月印發《龍華區公共住房第十四個五年規劃》，堅持“規劃先行，制度保障”的原則，不斷完善區級住房保障制度體系。 （二）拓展籌集建設渠道，加大公共住房籌集建設力度 2022年1月至今，我區共籌集建設公共住房4780套。 （三）加大公共住房供應力度，優化住房保障實施方式 2022年1月至今，我區已供應公共住房998套，其中面向戶籍家庭供應998套，有效解決了部分群眾的住房困難問題。 （四）進一步完善公共住房分配管理制度 區住房和建設局制定了住房保障工作流程、騰退房源再分配等內部規定，形成涵蓋了建設、供應和管理的內部工作流程，全面做好廉政風險防控；同時，通過定期或不定期對申請人的婚姻、住房、低保等情況進行復核、審查的方式，積極引導不合條件的人員退出保障范圍，進一步健全公共住房動態退出機制。 |
當年推動工作 | （一）2022年，我區計劃籌集建設公共住房2.3萬套。 （二）2022年，我區計劃供應公共住房8000套（含社會主體出租的保障性租賃住房）。 |
明年待落實事項 | （一）區住房和建設局將繼續把公共住房建設籌集作為首要任務，充分挖掘現有資源，除新增用地建設、城市更新配建、公共公用設施配套等傳統公共住房建設籌集方式外，探索土地整備配建、未完善征（轉）地補償手續空地、已出讓未建用地等渠道，繼續加強城市更新、土地整備及產業園區配建，推動非居住房屋改造保障性租賃住房，加大社會存量住房租購力度多方面、多渠道靈活增加我區公共住房數量。 （二）區住房和建設局將加大公共住房供應力度，同時，在實物保障的基礎上，探索通過住房貨幣補貼的方式紓解輪候庫壓力，縮短申請人輪候周期。 |
不能采納原因 | 無 |
建議二 | 建議逐步緩解學區房社會負效應 |
當年完成事項 | （一）實現優質教育資源均衡發展 自2017年龍華成立行政區以來，區委區政府始終堅持教育優先發展戰略，五年來教育財政投入累計超300億元，年均增幅達30%，增幅居全市前列，每年教育財政支出占全區一般公共預算收入比例超過50%。區主要領導掛帥成立區學校建設領導小組，在土地整備、征地拆遷中優先安排教育用地，五年來通過新建、改擴建、廠房改造、挖潛擴容等方式，累計新改擴建學校31所，新增學位5.7萬個，其中小學7所、初中2所、九年一貫制學校16所，高中6所，極大的彌補了龍華區教育學位的缺失與不足，也極大的改善了教育資源分布不均衡的問題。公辦學校數量從2017年的31所增加到現在的66所，規模翻了一番。 為實現南北兩翼教育質量優質均衡發展，區教育局創新推出“1+6+N”集團化聯盟式發展模式。其中“1”指教育集團類學校，推動集團化辦學；“6”指外國語、實驗、行知、未來、教科院附屬、百年老校六種系列聯盟學校，整合聯盟資源，明確辦學特色與方向；“N”指按區域劃分的聯盟類學校。 為逐漸淡化教育資源所附加的人身或房屋財產印記，我區公辦中小學學區劃分為四種類型，一是單校劃片的獨立學區；二是兩校或多校共用的共享學區；三是單校劃片多校聯動的大學區；四是單片區+電腦隨機派位學區。通過實行多校聯動調劑學位，將位緊張的熱點小學、初中的學位需求分散至周圍附近片區,可以解決教育資源配置不均衡問題。 （二）推進公立學校的標準化建設 教育是國之大計，黨之大計。義務教育承載著民生幸福、關系城市未來。為進一步落實教育優先發展戰略，努力破解基礎教育發展不平衡不充分難題，滿足轄區人民對美好生活和優質教育的向往，市委市政府印發《關于加快學位建設推進基礎教育優質發展的實施意見》，《實施意見》提出，“對標先行示范定位和目標，優化基礎教育各類學校設計和建設標準，綜合考慮建筑標準及全生命周期建設運營成本，高標準規劃、高質量建設面向未來、引領發展的一流精品學校”。為打造學校公平競爭環境標準化建設，從根源上消除消除學校建設標準的差距。一是投資資金統一化，我市義務教育學校均由所在區政府投資建設，目前我區投資標準約為7000元/平方米，力求做到“建一所、優一所”；二是投資標準統一化，為了縮小區域內各校之間辦學力量差距，深圳市基礎教育改革發展領導小組辦公室印發《深圳市基礎教育改革發展領導小組辦公室關于明確義務教育學校建設投資標準涵蓋范圍的通知》，明確規定義務教育學校建設投資標準涵蓋范圍。根據《龍華區公辦義務教育和學前教育學位建設實施方案（2020-2025年）》及《深圳市高中學校建設方案（2020-2025年）》并結合我區學校建設實際，2022年我區預計建成公辦義務教育階段學校6所，新增學位10860座。 （三）建立教師良性雙向流動機制 為緩解學區房社會負效應，建立教師良性雙向流動機制，區教育局也即將出臺教師交流輪崗機制，主要是針對符合交流年限的校長和教師進行強制和柔性交流。一是大學區內部學校間交流輪崗，可以實現學區內部學校師資均衡，二是集團化辦學，集團校內部交流輪崗，可以實現集團校之間師資均衡；三是龍華區南部片區學校向北部片區學校交流輪崗，可以實現南北片區學校師資均衡；四是通過加大后備干部力量培養，面向薄弱片區學校增派名師隊伍。教師在正常交流輪崗過程中，一般為期三年，區教育局將通過編制調動和保留原單位兩種方式，明確規定和保障教師的編制隸屬，切實保障教師在交流輪崗期間的權益。當年引進和完成區域內交流輪崗300多人次。 |
當年推動工作 | （一）對熱點學校采用單片區+電腦隨機派位學區方式劃分招生范圍。 （二）推進成立3個教育集團、5個集團化辦學。 （三）計劃下發《深圳市龍華區義務教育學校校長教師輪崗交流工作實施方案》 （四）推進龍勝學校（龍華中學弘毅校區）、冼屋學校（福城實驗學校）、長湖學校（龍華區第三外國語學校）、岳盟工業區城市更新單元規劃學校（華東師范大學附屬龍華學校）、龍峰小學（華育小學）、潤澤學校（觀瀾實驗學校）等6所義務教育學校建成交付使用，預計全年新增義務教育學校10860座；加快推動創新實驗初中部15所公辦義務教育學校開工建設。 |
明年待落實事項 | （一）熱點學校采用單片區+電腦隨機派位學區方式招生。 （二）成立3個教育集團、5個集團化辦學。 （三）按照方案執行交流輪崗計劃。 （四）根據《龍華區公辦義務教育和學前教育學位建設實施方案（2020-2025年）》及《深圳市高中學校建設方案（2020-2025年）》，我區2023年計劃建成公辦義務教育階段學校12所，新增學位2.205萬座。 |
不能采納原因 | 無 |
建議三 | 建議穩步推進棚戶區的改造實施 |
當年完成事項 | （一）探索多方式多路徑改造。為改善居民居住條件，提升老舊小區人居環境品質，除進行拆除重建外，積極開展綜合整治方式推進老舊小區改造工作，全力解決我區老舊商品房“老破舊”問題。截至2022年8月份，新華苑已完成7臺加裝電梯改造項目；大信花園加裝電梯項目已竣工驗收的有2部，還有1部正在施工；萬家園、花園小區和輝華大廈燃氣改造項目已完成施工招標并進場。 |
當年推動工作 | （二）我區開展的棚改項目，其中福城街道迎僑花園片區棚改項目已在2021年底納入區棚改年度計劃，尚未完成市住建局備案，龍華街道金僑花園聯合片區棚改項目和華富小區棚改項目均已明確實施主體和制定實施方案，并在2021年底完成棚改二次意愿征集工作，暫未開展搬遷安置補償方案編制工作。目前為落實《住房和城鄉建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科﹝2021﹞63號）文件的要求，我市正在對老舊住宅區改造相關政策進行調整，全市未經市局備案的棚改項目暫停備案，因此全市各區未備案的棚改項目均處于工作停滯狀態。 （三）老舊小區改造工作：一是根據市住房和建設局在《2022年城鎮老舊小區改造工作動員部署會》上的要求，2022年我區改造投資任務為1億元。目前，我區已納入2022年老舊小區改造的項目共5個（計劃內，即已上報省老舊小區改造系統），其中萬家園、花園小區、輝華大廈為燃氣改造項目，新華苑、大信花園為加裝電梯改造項目。二是前往福田區交流學校老舊小區改造先進經驗。三是聘請專業單位編制老舊小區改造“十四五”規劃，為老舊小區改造工作提供規劃指導，確定改造總體目標和發展方向。 |
明年待落實事項 | （一）因目前棚戶區改造相關政策仍在調整階段，后續待政策確定后，將依據市、區相關政策及技術規范，并結合我區的工作部署和計劃積極開展我區棚戶區改造工作。 （二）在老舊小區綜合整治方面，將根據《關于加快推進我市城鎮老舊小區改造工作的實施意見》等文件要求，會同各街道辦及其他相關單位對轄區老舊住宅小區開展進一步摸排工作。充分掌握各小區底數、現狀，小區居民意愿、改造需求等情況，建立健全項目儲備庫，按照“既盡力而為、又量力而行”的原則，科學有序地制定我區城鎮老舊小區改造實施方案以及“十四五”規劃。同時，在財力評估、群眾意愿調研等基礎上，明確改造小區清單、現狀問題、改造內容、責任分工、預算安排等內容，科學合理、有力有序地推進老舊小區改造工作。 |
不能采納原因 | 無 |
建議四 | 建議構建特定群體住房專門保障 |
當年完成事項 | （一）印發《龍華區民政局關于進一步加強社會救助工作規范的通知》，要求各街道必須上門核實在冊困難群眾家庭情況落實“三個一”制度，即每季度一走訪、每半年一核對、每年一調查核實。 （二）區民政局每月向區住建部門提供在冊困難群眾名冊。 （三）目前，區住建局主要通過實物配租和貨幣補貼兩種方式解決困難家庭的住房問題：一是實物配租方面，我局每年都安排一定數量的房源，優先面向戶籍低保家庭、殘疾家庭、優撫對象等特殊困難群體配租，其中對于戶籍低保家庭，均按照“應保盡保”原則進行了保障。二是貨幣補貼方面，我局自2013年起面向低保家庭發放廉租住房貨幣補貼，補貼標準為310元/人·月。為進一步提高低保家庭保障標準，根據《深圳市居民最低生活保障辦法》（深圳市人民政府令第189號）和《深圳市民政局 深圳市財政委員會關于提高我市居民最低生活保障標準的通知》（深民[2018]39號），2020年我區將廉租住房貨幣補貼標準提高至460元/人月。 |
當年推動工作 | （一）區民政局要求各街道落實“三個一”制度，并督促街道做好臺賬管理。 （二）區民政局每個月困難群眾名冊更新共享給區住建部門，并配合提供困難群眾住房保障工作所需材料。 （三）建立聯動協查機制，加強規范保障性住房準入分配管理的監督審核； （四）聚焦違規出租、出借、占用保障性住房等違紀違法行為，動態清退不符合條件的保障對象。 （五）截至目前，區住房和建設局共面向低保家庭配租公共租賃住房69套，面向殘疾家庭、優撫對象等群體配租197套。此外，我局還通過騰退房源再分配的模式，增加了公共租賃住房的供應批次，提高了房源的利用效率；累計面向131戶低保家庭（共827人次）發放廉租補貼282萬余元。 |
明年待落實事項 | （一）區民政局會要求各街道持續做好“三個一”制度，督促街道做好臺賬管理，繼續將困難群眾名冊定期共享給區住建部門，為向困難群眾提供住房保障提供便利。 （二）區住房和建設局將繼續通過實物配租和貨幣補貼兩種方式解決困難家庭的住房問題。 |
不能采納原因 | 無 |
建議五 | 建議穩步完善租售同權方針政策 |
當年完成事項 | （一）按照優先保障深圳戶籍接受義務教育和對非戶籍兒童實行梯度賦權，適當優先安排父母雙方在深圳“合法穩定居住、合法穩定就業”和來深服務年限長的非深戶籍人員子女入學的指導思想，我區于2013年開始施行義務教育階段學校積分入學，實行“先類別后積分”的原則安排學位。為了更好地體現公平，兼顧各個群體的合理訴求，我區義務教育階段學校根據實際情況采用不同學區劃分形式，均衡學位教育資源，住房承租人與房屋所有權人都具體同等申請學位權力。 （二）區教育局經區政府審議通過，于2020年制定了《龍華區公辦義務教育和學前教育學位建設實施方案》，2020-2025年計劃新、改擴建公辦義務教育學校66所，其中觀湖街道9所、民治街道15所、龍華街道16所、大浪街道10所，福城街道8所，觀瀾街道11所。新增公辦義務教育學位111990座，涉及學校總用地面積約126.55公頃，其中新建學校用地約100.25公頃，改擴建學校用地26.3公頃。通過增加學位供給，不斷優化完善積分入學辦法，促進教育優質均衡發展。 （三）近年來,龍華區委區政府高度重視衛生健康事業發展,區政府主要領導親自擔任龍華區醫療衛生資源擴容提質工作領導小組組長,著力加快優質醫療資源供給,打造優質高效的醫療衛生服務體系。 |
當年推動工作 | （一）推進龍勝學校（龍華中學弘毅校區）、冼屋學校（福城實驗學校）、長湖學校（龍華區第三外國語學校）、岳盟工業區城市更新單元規劃學校（華東師范大學附屬龍華學校）、龍峰小學（華育小學）、潤澤學校（觀瀾實驗學校）等6所義務教育學校建成交付使用，預計全年新增義務教育學校10860座；加快推動創新實驗初中部15所公辦義務教育學校開工建設。 （二）扎實推進轄區重大醫療衛生項目建設。積極推進市新華醫院、市第二兒童醫院、區平安醫院、區中醫院、區婦幼保健院新院、民治片區綜合醫院、市人民醫院龍華分院、區人民醫院、區中心醫院等9家醫院新改擴建項目建設。其中:市新華醫院主體結構完成98%、市人民醫院龍華分院主體結構完成40%;市第二兒童醫院、區人民醫院、區中心醫院、區平安醫院完成主體結構施工,正在開展裝修工程;區中醫院項目于2022年開工建設,正在開展基礎施工,同時區政府與省中醫院簽署《戰略合作框架協議》,組建了廣東省中醫院深圳醫院(龍華)項目籌建協調領導小組;區婦幼保健院新院項目處于前期階段,力爭在2022年底開工建設;民治片區綜合醫院項目土地供應方案已獲得區建設用地審批領導小組會議審定通過。 （三）扎實推進社康機構擴容提質。我區現有社康機構98家,其中政府辦74家、社會辦24家,平均每個社區1.75家。正在積極推進社康機構建設,計劃年內至少新增7家社康機構,確保年內社康機構不少于105家,確保社康服務更加便捷可及。同時,我局高度重視全科醫生引進和培養,通過招聘、轉崗和優化全科醫生崗位績效等方式,全面提升全科醫生數量,并大力提升全科醫生崗位勝任能力,培育高級家庭醫生18人,不斷豐富家庭醫生簽約服務內涵,探索居民健康的精細化管理,為社區居民提供健康促進、預防、治療、康復、養老等全方位、全周期的健康服務。 （四）扎實推進醫療服務質量和水平提升。區人民醫院在2021年成功創建為三級甲等醫院,正在將向省級高水平綜合醫院邁進。區中心醫院完成三甲第一輪輔導性評審,力爭9月份正式完成三甲評審;區婦保院順利通過三級醫院評審,填補了我區三級專科醫院空白。市、區級醫學重點學科建設成效顯著,開展新技術新項目102項、獲各級科研立項119項、獲發明專利55項,編制專著34本,發表學術論文250篇,區屬醫院的醫療質量和水平得到大幅提升。 |
明年待落實事項 | 根據《龍華區公辦義務教育和學前教育學位建設實施方案（2020-2025年）》及《深圳市高中學校建設方案（2020-2025年）》，我區2023年計劃建成公辦義務教育階段學校12所，新增學位2.205萬座。 |
不能采納原因 | 無 |
建議六 | 建議加強網絡租房平臺監督管理 |
當年完成事項 | （一）區公安分局已對全區高層寫字樓宇安裝160套采集系統，重點采集進駐企業信息，確保轄區企業底數清、情況明； （二）加強長租公寓警情監測，重點排查相關企業有無采取高收低租、長租短付的經營模式，是否存在隱匿資金、霸王條款、少量履行合同等違法犯罪情況。 （三）全力配合網信部門做好網絡租房平臺監管工作，督促住房租賃企業按要求做好主體信息公示，設立唯一的住房租賃資金專用賬戶，向主管部門推送監管資金收支等相關信息。 |
當年推動工作 | （一）會同區檢法部門介入網絡租房案件辦理，依法維護受害群體的合法權益。 （二）鼓勵企業自有平臺與市住房租賃監管平臺對接，已完成了泊寓、自如、微棠、冠寓、金地草莓等企業實現了實時交換租賃信息，有力保障住房租賃當事人合法權益。 |
明年待落實事項 | 加大典型案例曝光力度，形成強大聲勢和有力震懾，做到查處一案，警示一片，教育引導網絡租房平臺依法合規運營，促進房屋租賃市場健康規范有序發展。 |
不能采納原因 | 無 |
補充說明（辦理過程及其他需要說明的情況） 專此函復。 深圳市龍華區住房和建設局 2022年8月26日 |
辦理實效評估類別 __B_類 （A類：提案所提問題已經解決或基本解決；B類：提案所提問題正在解決或已列入計劃準備解決；C類：提案所提問題因受目前條件限制或其他原因需以后研究解決；D類：留作參考。） |
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