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　　“在深圳市龍華區(qū)觀湖街道，電動車曾是城市治理的‘老大難’問題——亂停放、違規(guī)充電、交通事故頻發(fā)等問題交織，傳統(tǒng)執(zhí)法手段難以形成閉環(huán)。”深圳市龍華區(qū)觀湖街道黨工委書記陳偉文說。如今，通過創(chuàng)新治理模式，該街道實現(xiàn)了電動車違法率下降、安全隱患減少、群眾滿意度提升的顯著成效，為超大城市基層治理提供了可借鑒的“觀湖經(jīng)驗”。

　　破解治理困局的關鍵在于以科技賦能助推電動自行車鏈條化治理。觀湖街道以小區(qū)治理為主場景，以數(shù)據(jù)賦能為關鍵抓手，在全市率先開展電動自行車全鏈條管理試點，從根源上探索破解之道。

　　治理困境：執(zhí)法難、監(jiān)管亂、協(xié)同弱的三重挑戰(zhàn)

　　觀湖街道辦經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，觀湖街道曾在電動車治理問題上面臨多重困境，執(zhí)法閉環(huán)難首當其沖。傳統(tǒng)執(zhí)法依賴路面巡查，但電動車違法后流動性強，交警部門“抓現(xiàn)行”難度大，違法成本低導致屢禁不止。“部分電動自行車車主安全意識比較淡薄，在路上行駛時，闖紅燈、不戴頭盔、不上牌的行為比較普遍。我們在現(xiàn)場執(zhí)法時也不能對電動自行車進行拖拉拽的行為，所以想在電動車進入社區(qū)之后從源頭來整治。”深圳市公安局交通管理支隊龍華大隊觀湖中隊一級警員鄒煥玉說。

　　充電樁監(jiān)管混亂成為另一大痛點。全街道750余處充電樁中，600余處由物業(yè)、城中村自主管理，缺乏統(tǒng)一標準。部分充電樁未落實消防安全措施，甚至存在“掃碼詐騙”“改裝電池充電”等問題，市場主體魚龍混雜，“換個物業(yè)經(jīng)理就換一家充電樁公司”的現(xiàn)象普遍，安全隱患突出。

　　協(xié)同機制薄弱進一步加劇了治理難度。電動車治理涉及交警、消防、社區(qū)、物業(yè)等多部門，但各主體責任不明確。財政資金壓力下，政府難以單獨承擔充電樁建設運維成本；而市場主體因缺乏規(guī)范引導，不愿投入安全改造；群眾則因“最后一公里”出行需求，對嚴格管控存在抵觸情緒。

　　治理方法：從“馬路執(zhí)法”到“源頭閉環(huán)”的全鏈條創(chuàng)新

　　“面對上述難題，觀湖街道轉(zhuǎn)變治理思路，構(gòu)建了‘源頭管控-數(shù)據(jù)賦能-社區(qū)服務’的全鏈條治理體系，推動治理重心從‘末端處罰’向‘源頭預防’轉(zhuǎn)移。”陳偉文說。

　　以充電樁為核心突破口，街道聯(lián)合深圳市小兔新能源科技控股有限公司（以下簡稱“小兔新能源”）建立“充電設施一網(wǎng)統(tǒng)管”機制。通過將轄區(qū)內(nèi)充電設施聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理、人車數(shù)據(jù)登記建檔、充電場所的消防裝置聯(lián)網(wǎng)、充電時的違章信息提醒等方式，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的“執(zhí)法閉環(huán)”。

　　數(shù)據(jù)治理在破解電動自行車的監(jiān)管難題中起到了重要作用。在建立電動車“人車點”數(shù)據(jù)庫過程中，通過地毯式排查、標準化建檔，形成“人-房-車”數(shù)據(jù)綁定機制，累計收集人車數(shù)據(jù)2.39萬條，其中發(fā)現(xiàn)無牌車2137臺，穩(wěn)步提升上牌率。

　　“在充電數(shù)據(jù)采集中，通過開展數(shù)據(jù)云端分析，可初步識別超標車或存在過充風險的電池，并將異常信息及時推送至物業(yè)、社區(qū)處置。”小兔新能源產(chǎn)品經(jīng)理楊陽說。截至目前，已在5個試點小區(qū)篩查、標注出60塊疑似超標電池，有效減少電動自行車自燃等潛在風險。

　　同時，觀湖街道還在小區(qū)出入口通過智能攝像頭抓拍未戴頭盔行為，將勸導責任壓實到物業(yè)、門崗，執(zhí)法場景由“馬路”轉(zhuǎn)入“社區(qū)”，實現(xiàn)源頭管控。

　　據(jù)松元廈社區(qū)工作站副站長劉景良介紹，觀湖街道松元廈社區(qū)上圍新村共有電動自行車650臺，充電需求量巨大，但充電接口不到100個。這種缺口在整個街道比較普遍，對此，街道選擇優(yōu)化服務，從根本上減少違法誘因。“我們對轄區(qū)電動自行車充電場所進行了全面升級改造，為每一處充電場所配備雨棚、噴淋、視頻監(jiān)控等規(guī)范化設施，全面提升充電場所的安全指數(shù)。”觀湖街道交安辦負責人介紹，“此外，街道在小區(qū)門崗加裝視頻識別勸阻設備，在居民駕駛電動車進出小區(qū)時自動識別不戴頭盔、改裝、無牌等違法行為，通過即時勸導提升居民遵章守法意識。截至目前，觀湖街道已完成74處充電場所升級、安裝智慧門崗22套。”

　　多元共治：政府、市場、群眾的協(xié)同治理新格局

　　據(jù)陳偉文介紹，觀湖街道的治理實踐打破了“政府單打獨斗”模式，通過政府主導建機制、市場主體主動參與、群眾自治激活基層力量的方式，形成“多方參與、各負其責”的共治生態(tài)。

　　政府主導建立治理機制，街道與物業(yè)、村支書簽訂《消防安全責任書》《交通管理責任書》，明確充電樁管理責任；聯(lián)合交警部門建立“社區(qū)勸導+路面執(zhí)法”聯(lián)動機制，社區(qū)發(fā)現(xiàn)違法線索后，交警快速響應查處。同時，通過政策引導撬動市場資源，推動充電樁企業(yè)參與安全改造，企業(yè)則通過規(guī)范管理提升充電效率，實現(xiàn)“政府減負、企業(yè)盈利”的雙贏。

　　市場主體主動參與成為治理的重要支撐。以小兔新能源為代表的企業(yè)主動開放充電數(shù)據(jù)，協(xié)助監(jiān)管部門識別異常車輛；部分充電樁運營方引入“信用管理”，對違規(guī)車主暫停服務，倒逼規(guī)范用車。市場機制的引入不僅解決了財政壓力，還推動充電樁行業(yè)從“無序競爭”向“規(guī)范發(fā)展”轉(zhuǎn)型。

　　群眾自治方面，街道通過“線上意見征集+線下議事會”收集群眾建議，將100余條有效反饋納入治理方案；發(fā)動黨員、志愿者在社區(qū)開展“戴頭盔、守交規(guī)”宣傳，學校老師教育學生勸導自己的家長安全騎行。“如今，觀湖街道電動車上牌率提升，未戴頭盔等違法行為明顯下降，社區(qū)內(nèi)充電樁火災事故實現(xiàn)‘零發(fā)生’。”陳偉文說。

　　從“被動整治”到“主動治理”，觀湖街道通過聚焦痛點、創(chuàng)新方法、凝聚合力，不僅破解了電動車治理的現(xiàn)實難題，更構(gòu)建起科技賦能、多元協(xié)同的基層治理新模式。這一探索為超大城市基層治理提供了深刻啟示：唯有以民生需求為導向，以數(shù)據(jù)治理為紐帶，才能將治理“難點”轉(zhuǎn)化為服務“亮點”，讓城市管理更精細、更有溫度。