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　　《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處分規(guī)定》）是由原監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局三部門(mén)聯(lián)合制定公布實(shí)施的統(tǒng)計(jì)規(guī)章，是針對(duì)國(guó)家公職人員的統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為如何給予政務(wù)處分作出的具體規(guī)定，自2009年5月1日起施行。

　　一、制定主要目的和依據(jù)

　　統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綜合性基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控和科學(xué)決策管理的重要依據(jù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不斷提高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總體上反映了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在了解國(guó)情國(guó)力、服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。但是一些地方、單位在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中仍然存在著一些統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)的行為，突出表現(xiàn)在：有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求所謂的政績(jī)，授意、指使統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員或者統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象篡改統(tǒng)計(jì)資料；有些統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象為了騙取榮譽(yù)、利益編造虛假數(shù)據(jù)，或者迫于壓力，編造虛假數(shù)據(jù)；有些統(tǒng)計(jì)人員漠視主體責(zé)任，默許縱容統(tǒng)計(jì)造假，甚至主動(dòng)參與其中；有些統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德感不強(qiáng)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核把關(guān)缺失，造成一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)。統(tǒng)計(jì)造假行為嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，干擾誤導(dǎo)宏觀(guān)調(diào)控決策，嚴(yán)重違背黨的思想路線(xiàn)，觸犯紀(jì)律底線(xiàn)，透支黨和政府的公信力，危害極大?！吨腥A人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第六章法律責(zé)任部分多個(gè)條款規(guī)定，對(duì)公職人員的統(tǒng)計(jì)違法行為，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，但對(duì)于如何作出處分、給予何種類(lèi)型的處分并沒(méi)有具體規(guī)定，不便于落實(shí)執(zhí)行。

　　針對(duì)這些情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局配合有關(guān)部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)制定《處分規(guī)定》，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的處分處理作出明確規(guī)定，主要目的是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，懲處和預(yù)防統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）對(duì)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為認(rèn)定和對(duì)責(zé)任人提出處分處理建議作出明確規(guī)定，提出量化標(biāo)準(zhǔn)。2017年制定的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》進(jìn)一步補(bǔ)充細(xì)化了統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《處分規(guī)定》《辦法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》等相繼出臺(tái)，逐步構(gòu)建起對(duì)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為責(zé)任追究的法律制度體系。

　　二、《處分規(guī)定》的適用范圍

　　《處分規(guī)定》第二條規(guī)定，有統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的單位中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任人員由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分，主要包括四類(lèi)人員：（1）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；（2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員；（3）行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；（4）企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的人員。

　　三、統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的處分措施

　　《處分規(guī)定》第三條至第十條針對(duì)不同統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的責(zé)任人員、性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果，分別規(guī)定了不同的處分措施。具體包括以下四類(lèi)。

　?。ㄒ唬┑胤健⒉块T(mén)及企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的處分

　　主要有：（1）自行修改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)的；（2）強(qiáng)令、授意本地區(qū)、本部門(mén)、本單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員或者其他有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員拒報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)或者篡改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)的；（3）對(duì)拒絕、抵制篡改統(tǒng)計(jì)資料或者對(duì)拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；（4）對(duì)揭發(fā)、檢舉統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。有上述行為之一的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。有第3項(xiàng)、第4項(xiàng)規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)從重處分。在實(shí)踐中，有時(shí)很難查實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)令、授意相關(guān)地區(qū)和部門(mén)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象、其他機(jī)構(gòu)及其人員編造虛假數(shù)據(jù)的證據(jù)。針對(duì)這種情況，《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部的失察責(zé)任，《處分規(guī)定》第四條進(jìn)一步明確，地方、部門(mén)以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位嚴(yán)重失實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正，造成不良后果的，給予警告或者記過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成特別嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

　?。ǘ└骷?jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)及其工作人員在實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中的統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的處分

　　主要有：（1）強(qiáng)令、授意統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象虛報(bào)、瞞報(bào)或者偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的；（2）參與篡改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)的；（3）故意拖延或者拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的；（4）明知統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，不履行職責(zé)調(diào)查核實(shí)，造成不良后果的。有第1項(xiàng)或第2項(xiàng)行為的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。有第3項(xiàng)或第4項(xiàng)行為的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

　?。ㄈ┙y(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的處分

　　主要有：（1）虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的；（2）偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的；（3）拒報(bào)或者屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的；（4）拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄原始統(tǒng)計(jì)記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及與統(tǒng)計(jì)有關(guān)的其他資料的。對(duì)以上違法違紀(jì)案件中有關(guān)責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)計(jì)工作中其他違法違紀(jì)行為的處分

　　主要有：（1）違反國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序公布統(tǒng)計(jì)資料的；（2）泄露屬于國(guó)家秘密的統(tǒng)計(jì)資料的；（3）未經(jīng)本人同意，泄露統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象個(gè)人、家庭資料的；（4）泄露統(tǒng)計(jì)調(diào)查中知悉的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象商業(yè)秘密的；（5）包庇、縱容統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的。對(duì)以上統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件中有關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)造成的后果程度和具體情節(jié)，分別給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。

　　四、救濟(jì)途徑

　　《處分規(guī)定》第十一條規(guī)定，受到處分的人員對(duì)處分決定不服的，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，可以申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。

　　五、統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件移送規(guī)定

　　《處分規(guī)定》要求任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建立案件移送制度。一方面，統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為主要是由人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)調(diào)查的，在調(diào)查案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)給予行政處分時(shí)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)通常沒(méi)有處分權(quán)。另一方面，有的案件是由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查并按照權(quán)限給予行政處分，但同時(shí)也可能需要給予行政處罰。因此，建立任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)三方的統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件移送制度，對(duì)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督協(xié)調(diào)配合具有十分重要的意義。

　　根據(jù)《處分規(guī)定》第十二條規(guī)定，任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將處理結(jié)果書(shū)面告知任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查處統(tǒng)計(jì)行政違法案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)案件材料移送任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將處理結(jié)果書(shū)面告知人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

　　同時(shí)，《處分規(guī)定》第十三條作出明確規(guī)定，對(duì)于違反黨紀(jì)和涉嫌犯罪的統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件，有統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，應(yīng)移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。