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　　【案情簡(jiǎn)介】

　　2022年7月7日，接A區(qū)排水公司報(bào)告，反映某地塊項(xiàng)目設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包工程(EPC)項(xiàng)目大量黃泥水排入河。當(dāng)日下午，A區(qū)水務(wù)局執(zhí)法人員對(duì)某地塊項(xiàng)目設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包工程(EPC)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)正在施工，場(chǎng)內(nèi)有大面積裸土未覆蓋防水材料，降雨沖刷棵土產(chǎn)生黃泥水，部分黃泥水經(jīng)截排水溝流入三級(jí)沉砂池，匯水量過大導(dǎo)致沉砂池淤積已滿，沉砂池黃泥水未能有效沉淀從外排口流入市政管網(wǎng)。部分黃泥水直接沖刷至項(xiàng)目出入口處的路面，經(jīng)雨水篦子流入市政管網(wǎng)。項(xiàng)目東側(cè)匯水經(jīng)截排水溝流入河道排水渠。該項(xiàng)目初步認(rèn)定施工單位為xx建筑有限公司，后經(jīng)執(zhí)法人員補(bǔ)充調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目實(shí)際施工單位為深圳市xx土石方工程有限公司。

　　以上事實(shí)，有執(zhí)法人員于2022年7月7日制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、檢查照片、證據(jù)視頻、2022年7月14日制作的調(diào)查詢問筆錄、《責(zé)令改正違法行為決定書》和送達(dá)回證，2022年8月2日制作的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查筆錄及復(fù)查照片，2022年9月26日制作的調(diào)查詢問筆錄，及當(dāng)事人提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、法定代表人證明書、授權(quán)人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書、交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級(jí)證明、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、中標(biāo)通知書、（一期）專業(yè)分包合同、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包合同（或）工程總承包合同證實(shí)。

　　【調(diào)查與處理】

　　針對(duì)深圳市××土石方工程有限公司未根據(jù)設(shè)計(jì)要求及水土保持規(guī)范規(guī)程采取有效水土保持措施，造成水土流失的違法行為，A區(qū)水務(wù)局采取了以下措施：

　　1、2022年7月14日，A區(qū)水務(wù)局依法作出責(zé)令改正違法行為通知書（深水政xx責(zé)字〔2022〕第233號(hào)）并依法送達(dá)當(dāng)事人，責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為，限期2022年7月24日前對(duì)場(chǎng)內(nèi)裸土使用防水材料完成覆蓋，清理三級(jí)沉砂池淤積。

　　2、2022年8月2日，A區(qū)水務(wù)局執(zhí)法人員復(fù)查，現(xiàn)場(chǎng)正在施工，洗車槽旁三級(jí)沉砂池淤積較多，第一格未見明顯淤積項(xiàng)目場(chǎng)內(nèi)裸土區(qū)域正在施工，出入口右側(cè)裸土區(qū)域已建為生活區(qū)。

　　3、2022年12月5日，A區(qū)水務(wù)局依法向深圳市xx土石方工程有限公司送達(dá)行政處罰告知書（深水政xx罰告字〔2022〕第31號(hào)），擬對(duì)其處以行政罰款貳拾萬(wàn)元整；依法向主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人任某送達(dá)行政處罰告知書（深水政xx罰告字〔2022〕第32號(hào)），擬對(duì)其處以行政罰款壹萬(wàn)元整。并告知行政相對(duì)人的違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，以及進(jìn)行陳述、申辯、聽證的權(quán)利。

　　4、2022年12月15日，A區(qū)水務(wù)局依法作出《行政處罰決定書》（深水政xx罰決字〔2022〕第24號(hào)），對(duì)該公司處以行政罰款貳拾萬(wàn)元。A區(qū)水務(wù)局依法作出《行政處罰決定書》（深水政xx罰決字〔2022〕第25號(hào)），對(duì)任某處以行政罰款壹萬(wàn)元，并于2022年12月21日送達(dá)行政處罰決定書至行政相對(duì)人。

　　【法律分析】

　　本案行政相對(duì)人未根據(jù)設(shè)計(jì)要求及水土保持相關(guān)規(guī)范規(guī)程采取有效水土保持措施，導(dǎo)致水土流失的行為違反《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》第十九條第二款：“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)開展水土保持初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及水土保持措施設(shè)置，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求及水土保持相關(guān)規(guī)范規(guī)程采取有效水土保持措施，防止水土流失。生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)水土保持設(shè)計(jì)進(jìn)行督促落實(shí)。”依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》第三十四條第一款：違反本條例第十九條第二款、第二十條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未開展水土保持設(shè)計(jì)的，由水務(wù)主管部門責(zé)令改正，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人處以二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)主體設(shè)計(jì)單位處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；施工單位未根據(jù)設(shè)計(jì)要求及水土保持相關(guān)規(guī)范規(guī)程采取有效水土保持措施，造成水土流失的，由水務(wù)主管部門處以二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。應(yīng)當(dāng)對(duì)深圳市××土石方工程有限公司（施工單位）處以二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，同時(shí)對(duì)該公司主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。本案參照深圳市水務(wù)局印發(fā)的《<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例>罰款處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》第四條的規(guī)定，對(duì)應(yīng)“施工單位未根據(jù)設(shè)計(jì)要求及水土保持相關(guān)規(guī)范規(guī)程采取有效水土保持措施，造成水土流失的”、“社會(huì)危害程度（較輕）”之裁量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)深圳市××土石方工程有限公司處以行政罰款貳拾萬(wàn)元，并對(duì)該公司主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人任某處以行政罰款壹萬(wàn)元。

　　【典型意義】

　　本案旨在通過釋法警示：

　　一、施工單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求及水土保持相關(guān)規(guī)程的規(guī)定嚴(yán)格采取有效水土保持措施，防止水土流失，否則將面臨水務(wù)主管部門的嚴(yán)懲重罰。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》不僅要求生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在主體工程設(shè)計(jì)階段開展水土保持初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及水土保持措施設(shè)置，而且要求項(xiàng)目在施工階段施工單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求及水土保持相關(guān)規(guī)程的規(guī)定，嚴(yán)格采取有效水土保持措施，防止水土流失。本案深圳市××土石方工程有限公司未有效落實(shí)水土保持措施造成水土流失，最終被處以罰款貳拾萬(wàn)元。

　　二、施工單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員應(yīng)將落實(shí)水土保持措施事宜的管理和督促職責(zé)履行到位，否則個(gè)人也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于施工單位未落實(shí)有效水土保持措施的行為，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》規(guī)定了“雙罰制”，不僅施工單位要罰款處罰，其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員也將面臨罰款處罰。此規(guī)定旨在督促相關(guān)責(zé)任人員能夠?qū)⒂嘘P(guān)管理職責(zé)履行到位，確保施工單位能夠按規(guī)定落實(shí)有效水土保持措施，從而有效防止水土流失。