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　　《深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（市政府令第345號）（以下簡稱《管理辦法》）已于2021年11月2日深圳市政府七屆二十一次常務(wù)會審議并通過，自2022年12月1日起施行。現(xiàn)對《管理辦法》政策解讀如下：

　　一、為何制定《管理辦法》？

　　（一）是發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)作用，推動先行示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需要。作為國內(nèi)首個“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”和“標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市”，我市一直把高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)擺在城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置。自2017年起，市委市政府連續(xù)3年作出以當(dāng)年為“城市質(zhì)量提升年”的決定，要求深化深圳質(zhì)量、深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，力爭上游。在《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》等文件指引下，深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上升到了新的高度，有必要用足用好地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，以先進(jìn)的地方標(biāo)準(zhǔn)為支撐和引領(lǐng)，推動我市在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革，創(chuàng)建體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國城市范例。為此，亟需通過制定《管理辦法》進(jìn)一步激發(fā)地方標(biāo)準(zhǔn)活力，提升地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，為支持先行示范區(qū)建設(shè)、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要制度保障。

　　（二）是銜接上位法，建立健全我市地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度體系的需要。近年來，我國地方標(biāo)準(zhǔn)管理法律制度發(fā)生了重大變化。《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）于2017年作了重要修訂，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》首次以法律形式確認(rèn)了設(shè)區(qū)的市的地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，并對地方標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、范圍、要求、程序、效力等內(nèi)容都作了重要修訂，從而使我市制定地方標(biāo)準(zhǔn)有了明確的法律依據(jù)。2020年1月，《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第26號）出臺，原國家技術(shù)監(jiān)督局令第15號公布的《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》同時廢止。此外，《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》已于2020年發(fā)布，對我省地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施及其監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)定。而此前我市制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件主要依據(jù)的《深圳市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件管理辦法》（深市監(jiān)聯(lián)〔2013〕3號）也已于2018年失效。據(jù)此，有必要在新的法律框架下及時跟進(jìn)并制定《管理辦法》，重新構(gòu)建和完善我市地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度體系，以便與國家、省相關(guān)法律法規(guī)銜接。

　　（三）是明確我市地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作路徑，解決地方標(biāo)準(zhǔn)管理問題的需要。多年來，我市地方標(biāo)準(zhǔn)工作成效顯著，但也存在地方標(biāo)準(zhǔn)管理職責(zé)分工不盡完善、地方標(biāo)準(zhǔn)制定程序不盡規(guī)范等問題，影響地方標(biāo)準(zhǔn)工作高效推進(jìn)，給深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作帶來了挑戰(zhàn)。雖然《標(biāo)準(zhǔn)化法》《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》等法律法規(guī)規(guī)定了地方標(biāo)準(zhǔn)管理相關(guān)制度，但其內(nèi)容大多較為原則，仍無法充分解決我市地方標(biāo)準(zhǔn)管理存在的問題。因此，隨著我市打造深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，有必要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合我市實(shí)際需要，通過制定《管理辦法》進(jìn)一步完善我市地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度，理順地方標(biāo)準(zhǔn)管理職責(zé)體系，細(xì)化地方標(biāo)準(zhǔn)制定具體程序，確保我市地方標(biāo)準(zhǔn)工作于法有據(jù)，在法治軌道上穩(wěn)步有序推進(jìn)。

　　二、深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍是什么？

　　《管理辦法》規(guī)定：為了滿足本市自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣、地理標(biāo)志產(chǎn)品等特殊技術(shù)要求，或者在社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一技術(shù)要求的，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。同時，為確保地方標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施不對外地商品和服務(wù)在我市的自由流通產(chǎn)生限制和阻礙，不影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，《管理辦法》進(jìn)行了禁止性規(guī)定：對一般工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)要求以及產(chǎn)品檢驗(yàn)方法，不得制定地方標(biāo)準(zhǔn)。符合市場競爭和創(chuàng)新發(fā)展的需要，可以由市場主體制定的，一般不制定地方標(biāo)準(zhǔn)。禁止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

　　三、深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)程序是什么？

　　《管理辦法》從立項(xiàng)征集建議、立項(xiàng)評審及立項(xiàng)計(jì)劃的制定和公布等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)定，一是建立雙向暢通的立項(xiàng)征集和建議機(jī)制。市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)每年定期向社會公開征集本年度地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議，市有關(guān)行政主管部門也可以向社會公開征集本部門、本行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。任何單位和個人可以向市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門或者市有關(guān)行政主管部門提出地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。二是建立嚴(yán)格的立項(xiàng)評審機(jī)制。市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)組織地方標(biāo)準(zhǔn)制定的立項(xiàng)評審，對制定地方標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性和先進(jìn)性進(jìn)行評估，并對其是否符合地方標(biāo)準(zhǔn)制定事項(xiàng)范圍進(jìn)行審查。三是確定立項(xiàng)后，市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門負(fù)責(zé)制定地方標(biāo)準(zhǔn)年度立項(xiàng)計(jì)劃并向社會公布。四是明確快速立項(xiàng)制度，為保障重大公共利益或者應(yīng)對突發(fā)事件，需要及時出臺相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的，市有關(guān)行政主管部門可以提出快速立項(xiàng)申請。

　　四、關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)的征求意見有哪些要求？

　　《管理辦法》要求起草地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)同時編寫地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明，并連同地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿一起在市有關(guān)行政主管部門門戶網(wǎng)站和市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門門戶網(wǎng)站公開征求社會公眾的意見，公開征求意見的期限不少于三十日。市有關(guān)行政主管部門還應(yīng)當(dāng)就地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿書面征求各區(qū)政府、市相關(guān)行政主管部門的意見；地方標(biāo)準(zhǔn)與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，還應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、利害關(guān)系人的意見。對于重大地方標(biāo)準(zhǔn)，市有關(guān)行政主管部門還應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會。對于征求到的意見，市有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織標(biāo)準(zhǔn)起草單位進(jìn)行整理、分析和處理，形成征求意見匯總處理表，做到對征求到的意見“件件有著落，事事有回音”。

　　五、怎么確保地方標(biāo)準(zhǔn)的合理性、適用性和先進(jìn)性？

　　《管理辦法》注重發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體、科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等社會和市場主體的專業(yè)性作用，對于地方標(biāo)準(zhǔn)起草階段，一是明確標(biāo)準(zhǔn)起草單位的成員應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性、獨(dú)立性和專業(yè)性。二是明確在起草標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的要求，要充分調(diào)查研究，廣泛收集資料，以國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，對地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行分析、實(shí)驗(yàn)、論證；有關(guān)技術(shù)要求需要進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)能力的技術(shù)單位開展。

　　為了把好地方標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的“質(zhì)量關(guān)”，《管理辦法》還設(shè)定了“技術(shù)審查”專章，明確市有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或者成立專家組對地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)審查，并分別對這兩種模式下的技術(shù)審查人員組成、表決程序、形成技術(shù)審查意見等有關(guān)程序作了嚴(yán)格規(guī)定。技術(shù)審查應(yīng)圍繞標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否合法合規(guī)，是否妥善處理分歧意見，是否具備安全性、適用性、科學(xué)性、合理性、可操作性和先進(jìn)性等進(jìn)行專業(yè)論證和審查。

　　六、地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，如何開展地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估復(fù)審？

　　《管理辦法》規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，市有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本部門、本行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實(shí)施工作，應(yīng)當(dāng)在每年年底對本部門、本行業(yè)的本年度地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用情況、地方標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)社會活動所產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，形成地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況報(bào)告并報(bào)送市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門，同時，任何單位和個人可以反饋地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中存在的問題。此外，根據(jù)實(shí)施情況和評估結(jié)果定期開展復(fù)審是確保地方標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性的重要手段，故《管理辦法》對復(fù)審進(jìn)行規(guī)定，一是明確復(fù)審周期為五年，二是規(guī)定復(fù)審結(jié)論包括地方標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效、修訂、廢止這三類，復(fù)審結(jié)論為修訂的，市有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)于復(fù)審結(jié)論公告后三十日內(nèi)啟動修訂程序。復(fù)審結(jié)論為廢止的，市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)公告廢止地方標(biāo)準(zhǔn)。