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　　為了完善社會(huì)治理機(jī)制，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在矛盾糾紛化解中的重要作用，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解決，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》的規(guī)定，市政府出臺(tái)了《深圳市行政調(diào)解規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。現(xiàn)就《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《規(guī)定》的制定背景和必要性是什么？

　?。ㄒ唬兑?guī)定》起草的背景

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)調(diào)解工作作出了重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)通過(guò)先行調(diào)解等方式解決問(wèn)題”。2023年10月8日，最高人民法院、司法部聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議,中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記陳文清指出“要進(jìn)一步完善調(diào)解工作格局，做好人民調(diào)解，做實(shí)行政調(diào)解，做強(qiáng)司法調(diào)解，做優(yōu)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解，促進(jìn)各類(lèi)調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?！彼痉ú奎h組書(shū)記、部長(zhǎng)賀榮強(qiáng)調(diào)“健全行政調(diào)解工作體制”。

　　行政調(diào)解是以行政機(jī)關(guān)為調(diào)解主體，為解決社會(huì)中的民事糾紛與行政爭(zhēng)議而確立的調(diào)解制度。為做實(shí)行政調(diào)解，2022年5月1日實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《多元化解條例》）專(zhuān)門(mén)規(guī)定，“司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)人民調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、商事調(diào)解、行政調(diào)解全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的調(diào)解工作格局”。近年來(lái)，我市陸續(xù)成立了市、區(qū)、街道三級(jí)政府部門(mén)的行政調(diào)解組織，探索開(kāi)展行政調(diào)解工作，發(fā)揮了行政調(diào)解“分流閥”的作用，在為民解憂(yōu)、定分止?fàn)幹姓蔑@了行政機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)。

　?。ǘ┲贫ā兑?guī)定》的必要性

　　目前，國(guó)內(nèi)多個(gè)地方對(duì)開(kāi)展行政調(diào)解進(jìn)行探索，我市鹽田、寶安、龍崗、龍華等區(qū)也制定了有關(guān)行政調(diào)解的規(guī)范性文件。但我市行政調(diào)解工作在市級(jí)層面缺少制度引領(lǐng)和保障，在行政調(diào)解的范圍、主體、程序、文書(shū)等方面也亟待規(guī)范。《多元化解條例》的實(shí)施，明確了包括行政調(diào)解在內(nèi)的各類(lèi)調(diào)解制度框架，為發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在多元矛盾糾紛化解中的作用，推動(dòng)行政調(diào)解制度落到實(shí)處，需要對(duì)行政調(diào)解制度進(jìn)行規(guī)范化構(gòu)建。

　　　二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？

　　《規(guī)定》共有六章四十七條，包括總則、行政調(diào)解的范圍與管轄、行政調(diào)解程序、行政調(diào)解協(xié)議、監(jiān)督管理以及附則，致力于推動(dòng)構(gòu)建完善的調(diào)解程序、保障調(diào)解的法律效果和社會(huì)效果的實(shí)現(xiàn)。主要內(nèi)容包括：

　　一是明確了行政調(diào)解的范圍。納入行政調(diào)解的有兩類(lèi)糾紛：公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與本機(jī)關(guān)履行行政管理職能有關(guān)的民事糾紛；行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間因行政賠償、行政補(bǔ)償和行政機(jī)關(guān)行使法定的自由裁量權(quán)而產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議以及其他依法可以調(diào)解的行政爭(zhēng)議。

　　二是構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)工作機(jī)制。明確“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、司法行政部門(mén)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制”，規(guī)定了“市、區(qū)人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立行政調(diào)解委員會(huì)，建立調(diào)解員名冊(cè)，制定行政調(diào)解事項(xiàng)目錄”。

　　三是明確行政調(diào)解的公益屬性和平等自愿原則。規(guī)定了“行政調(diào)解不得收取任何費(fèi)用或者以任何名義收取報(bào)酬，所需工作經(jīng)費(fèi)列入部門(mén)年度預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障”。各方當(dāng)事人同意調(diào)解的，方可進(jìn)入行政調(diào)解程序。任何一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的，不適用行政調(diào)解。

　　四是明確行政調(diào)解的程序規(guī)則。從規(guī)范適用范圍開(kāi)始，建立起從行政調(diào)解申請(qǐng)到完成調(diào)解、執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的一整套具體程序。同時(shí)，規(guī)定了“行政調(diào)解實(shí)行屬地管理，由所在地行政機(jī)關(guān)對(duì)與其職能相關(guān)的矛盾糾紛依法進(jìn)行調(diào)解”，將矛盾糾紛盡量化解在基層。

　　五是規(guī)范行政調(diào)解協(xié)議執(zhí)行效力。明確行政調(diào)解機(jī)制與復(fù)議、訴訟等其它救濟(jì)制度的聯(lián)動(dòng)，同時(shí)規(guī)定行政調(diào)解協(xié)議的履行與司法確認(rèn)、公證賦強(qiáng)等強(qiáng)制執(zhí)行制度的銜接，保障調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力。

　　　三、如何抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)？

　　《規(guī)定》印發(fā)后，市司法局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)一是不斷提升行政調(diào)解的規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)各職能部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持按法定程序履職、按法定環(huán)節(jié)調(diào)解，更好促進(jìn)政府依法行政。二是加強(qiáng)調(diào)解協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、商事調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好行政調(diào)解與行政復(fù)議、訴訟、仲裁等的有序銜接，強(qiáng)化重大行政爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、報(bào)送、分流、協(xié)同化解和維穩(wěn)處置。三是加強(qiáng)宣傳解讀，推動(dòng)在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，不斷完善“@深圳—民意速辦”平臺(tái)功能與作用，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。