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　　今年5月，國新辦新聞發(fā)布會上點贊了深圳市龍華區(qū)“柔性執(zhí)法”機制，特別指出，“龍華區(qū)堅持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，針對主動自查自糾的輕微違法企業(yè)開通免罰清單綠色通道，在規(guī)范涉企執(zhí)法的同時為企業(yè)減負，助力龍華營造更良性的營商環(huán)境?！?/p>

　　一時間，龍華“柔性執(zhí)法”引發(fā)全社會熱議。“罰得心服口服”“態(tài)度積極整改到位”“執(zhí)法雙方通情達理、不吵不鬧”……記者在社交平臺上瀏覽到，深圳市民乃至外地訪客，紛紛對龍華的執(zhí)法環(huán)境表達高度認可。

　　“柔性執(zhí)法”的“柔”體現(xiàn)在何處？執(zhí)法中如何平衡“柔”與“剛”？帶著這些問題，晶報記者走進龍華區(qū)司法局，與相關(guān)科室負責人共同探討每一次“柔性執(zhí)法”背后，政府如何與市場筑牢信任基石。

　　剛?cè)嶂g：探尋執(zhí)法新模式的平衡點

　　圖說：龍華區(qū)開展職業(yè)病防治檢查

　　龍華區(qū)作為深圳人口密集的產(chǎn)業(yè)大區(qū)，小商販、外來務(wù)工人員、小微企業(yè)眾多，管理對象復雜，兼之快速城市化帶來違建、占道經(jīng)營、勞資糾紛等問題，“如果單純以剛性執(zhí)法的方式，極易激化社會矛盾，因此需更靈活的治理方式，也就是我們提到的‘柔性執(zhí)法’”。龍華區(qū)司法局相關(guān)科室負責人表示。

　　2024年4月，龍華執(zhí)法人員檢查某診所時，發(fā)現(xiàn)一名護士持有的“護士執(zhí)業(yè)證書”執(zhí)業(yè)地點登記為“某醫(yī)院”，涉嫌在備案執(zhí)業(yè)機構(gòu)外的場所開展護理活動。

　　“以往，此類違法行為難逃罰款，情節(jié)嚴重者甚至面臨停業(yè)、吊銷執(zhí)照?！惫ぷ魅藛T介紹。但深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)：該護士雖有兩周違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，但已于檢查前在系統(tǒng)提交變更申請，并于檢查后的次日完成了注冊地址的變更；其二，護士剛到診所上班不久，未來得及了解清楚診所登記地址，且其所開展行為均是依照其他相關(guān)人員的囑咐執(zhí)行，可證明沒有主觀過錯。最終根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對該行為不予行政處罰。

　　從“嚴罰”到“輕罰”再到“免罰”，體現(xiàn)的是執(zhí)法中人文關(guān)懷的溫度，是和諧與合理的交融之道。這“交融之道”的準繩，在于明確裁量權(quán)標準、優(yōu)化執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法程序。為此，龍華區(qū)印發(fā)《龍華區(qū)優(yōu)化涉企行政執(zhí)法運行機制工作方案》《關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理的工作指引》等文件，為“剛?cè)嵯酀碧峁┲贫缺Ｕ稀?/p>

　　“柔性執(zhí)法不代表不執(zhí)法，法也絕無可能向不法讓步。”一線執(zhí)法人員行使裁量權(quán)時的“尺度”把握至關(guān)重要。

　　隨著裁量權(quán)基準和管理辦法的不斷完善，實際給予了執(zhí)法人員更多的“自由發(fā)揮空間”，但這里的“空間”一定是在依照法規(guī)的大前提下，秉持以人為本、教育引導、預(yù)防為主的理念，通過依法采取不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰，甚至在特殊情況下免予行政強制措施等的系列執(zhí)法方式，結(jié)合通過行政指導、說服教育、勸誡警示等非強制性手段實現(xiàn)法律效果與社會效果統(tǒng)一的執(zhí)法方式。

　　這本質(zhì)上是執(zhí)法理念從“管理導向”向“服務(wù)導向”的深刻轉(zhuǎn)變，也是柔性執(zhí)法的創(chuàng)新亮點。將監(jiān)管、教育、服務(wù)融入執(zhí)法實踐，正推動一線執(zhí)法人員加速掌握“執(zhí)法+服務(wù)”新模式的精髓。

　　“無感賦碼”+“拼團上門”，企業(yè)迎檢頻次銳減六成

　　圖說：龍華區(qū)執(zhí)法人員在掃描企業(yè)營業(yè)執(zhí)照二維碼進入企業(yè)

　　今年3月，龍華區(qū)在深化“執(zhí)法+服務(wù)”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行“無感賦碼”智能執(zhí)法模式（“龍華區(qū)掃碼入企平臺”）。執(zhí)法人員只需掃描企業(yè)營業(yè)執(zhí)照二維碼或房屋編碼，或搜索關(guān)鍵信息，即可自動關(guān)聯(lián)企業(yè)庫，無需企業(yè)額外申領(lǐng)“監(jiān)督碼”，實現(xiàn)“無感賦碼”，零負擔接入。

　　成效還體現(xiàn)在平臺將監(jiān)督范圍擴展至轄區(qū)各行政機關(guān)、事業(yè)單位的入企行為，包括日常巡查、政策宣傳、走訪調(diào)研等，并通過數(shù)據(jù)留痕和智能預(yù)警功能，對高頻次入企行為進行預(yù)警，實現(xiàn)監(jiān)督范圍全覆蓋。

　　此前，記者曾深入政府各級機關(guān)“入企”一事做過采訪調(diào)查，收到反饋：許多企業(yè)常疲于應(yīng)付各級部門頻繁上門。“高峰期一周接待街道、社區(qū)、城管、安監(jiān)、消防、應(yīng)急、生態(tài)等7-8次檢查或宣教。”某制造企業(yè)總經(jīng)理陽總直言，政府初衷是好的，但頻度過高甚至流于形式，讓企業(yè)應(yīng)接不暇，甚至影響企業(yè)正常生產(chǎn)。

　　針對企業(yè)反映的“檢查扎堆、計劃沖突”痛點，龍華區(qū)已建立起“雙向預(yù)約、企業(yè)決定”入企預(yù)告機制，依托平臺提前向企業(yè)推送執(zhí)法檢查計劃預(yù)約執(zhí)法，同時鼓勵企業(yè)主動預(yù)約執(zhí)法單位上門執(zhí)法檢查，賦予企業(yè)自主選擇接待時段的權(quán)限，最大限度減少行政檢查對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，切實提升執(zhí)法服務(wù)精準度和企業(yè)迎檢便利度。

　　“有時我們同時收到3個部門的檢查通知，他們約好時間一起上門，原本三次檢查，一個上午搞定?！泵裰谓值滥尘频旮苯?jīng)理如是說。

　　圖說：龍華區(qū)14部門開展安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查企業(yè)

　　“這正是龍華推行的‘進一次門、查多項事’模式”，工作人員介紹，該平臺特別設(shè)置了“聯(lián)合入企”這一重要模塊：各單位將行政檢查計劃上傳平臺，通過系統(tǒng)自動匹配，整合執(zhí)法資源、優(yōu)化檢查流程，構(gòu)建區(qū)街協(xié)同、跨部門聯(lián)動的“小聯(lián)合+大聯(lián)合”拼團執(zhí)法檢查新格局。同時該平臺還設(shè)定“無憂評價”功能，企業(yè)可匿名對執(zhí)法機關(guān)、人員的行為進行評價，執(zhí)法監(jiān)管人員再根據(jù)評價內(nèi)容進行內(nèi)部學習、整訓。

　　“掃碼入企平臺上線后，切實為企業(yè)帶來了便利。通過檢查預(yù)告和聯(lián)合執(zhí)法功能，有效避免了多頭檢查、重復檢查的問題，讓企業(yè)能夠更專注生產(chǎn)經(jīng)營?！饼埲A轄區(qū)多名企業(yè)負責人表示，全流程線上記錄和公開透明的執(zhí)法模式，既保障了企業(yè)的合法權(quán)益，也讓執(zhí)法過程更加規(guī)范有序。特別值得一提的是，平臺搭建的政企溝通渠道響應(yīng)迅速，企業(yè)訴求能夠得到及時反饋和處理，真正體現(xiàn)了政府部門服務(wù)企業(yè)的誠意，也為打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境提供了有力支撐。

　　據(jù)了解，自平臺運行以來，共開展掃碼入企2500余次，其中行政檢查等涉行政執(zhí)法事項180余次，日常巡檢、上門走訪、普法宣傳等非行政執(zhí)法事項2400余次，相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法檢查同比下降超過65％，有效減少入企頻次。

　　寬嚴相濟：讓處罰成為“清醒劑”，而非“致命傷”

　　去年8月，龍華區(qū)執(zhí)法人員檢查某工業(yè)園項目時，發(fā)現(xiàn)施工總承包單位在未辦理排水許可證情況下，擅自將泥水排入市政雨水溝。執(zhí)法機關(guān)立即立案，責令停工整改。復查中，該企業(yè)已主動拆除連接市政雨水溝的PVC管，現(xiàn)場無排水，并補辦了許可證。經(jīng)集體討論，認為當事人積極配合整改，采取治理措施消除危害后果，降低了違法程度，決定采取“教育與處罰相結(jié)合”方式，予以從輕處罰，罰款6萬元，為企業(yè)減免處罰19萬元。

　　“此案實則暴露的是企業(yè)對法律法規(guī)的忽視，這也凸顯了普法前置的重要性，因此我們在執(zhí)法檢查中同步提供合規(guī)建議，目的是推動‘事后處罰’向‘事前預(yù)防’轉(zhuǎn)型”，工作人員強調(diào)，這種“教育與處罰相結(jié)合”的方式，既維護了法律權(quán)威，又通過正向激勵引導企業(yè)主動守法，避免了“以罰代管”的簡單化傾向，正向幫助涉案主體合規(guī)經(jīng)營，這是柔性執(zhí)法的具化體現(xiàn)。

　　針對專業(yè)難題，龍華區(qū)搭建“專家在線會診”平臺，助力企業(yè)科學整改、健康經(jīng)營。對確有經(jīng)濟困難的企業(yè)，依法協(xié)助申請分期或延期繳納罰款，避免“一次處罰壓垮一個企業(yè)”的悲劇。

　　記者了解到，許多企業(yè)并非知錯不改，而是對復雜、專業(yè)領(lǐng)域的法規(guī)不了解。此時，執(zhí)法人員首要任務(wù)是宣教，其次是設(shè)定執(zhí)法“觀察期”給予容錯整改空間，最后根據(jù)情節(jié)及整改成效決定是否“首違免罰”、輕罰或嚴罰。而針對專業(yè)復雜問題，龍華區(qū)搭建“專家在線會診”平臺，助力企業(yè)科學整改、健康經(jīng)營。對確有經(jīng)濟困難的企業(yè)，依法協(xié)助申請分期或延期繳納罰款，避免“一次處罰打垮一個企業(yè)”的事情發(fā)生。

　　該嚴則嚴，當寬則寬。柔性執(zhí)法的最終目標，是實現(xiàn)社會效果與法律效果的同步提升，達成執(zhí)法力度與溫度的統(tǒng)一，踐行“執(zhí)法為民”的法治理念。

　　成效新表達：“減負”、“降頻”成關(guān)鍵詞

　　圖說：龍華區(qū)執(zhí)法人員開展安全執(zhí)法檢查

　　以往探討工作成效，常聽到“出動人次、檢查家次、排查隱患數(shù)、整改量”等數(shù)據(jù)羅列，似乎數(shù)字越大，成效越顯。此次采訪，工作人員描述成效的關(guān)鍵詞卻是：“下降、減少、避免”，例如，涉企檢查次數(shù)下降約65%，累計為轄區(qū)企業(yè)減輕行政罰款金額為……

　　龍華司法局相關(guān)負責人表示，柔性執(zhí)法的成效體現(xiàn)主要通過執(zhí)法效能提升、群眾滿意度增強、商事主體負擔減輕三方面實現(xiàn)多維度成效。

　　群眾層面，通過“首違不罰”“輕微不罰”等措施，減少了因輕微違法受罰引發(fā)的沖突；加強執(zhí)法中釋法說理，增進了群眾對執(zhí)法的理解與信任，將矛盾化解在基層，降低了投訴與復議案件數(shù)量。

　　商事主題層面，減輕了企業(yè)因輕微違法受罰的經(jīng)濟負擔；“組團上門”“一次統(tǒng)籌、一次檢查、一次反饋”模式，顯著降低了迎檢頻次，減少干擾；提供“執(zhí)法+信用修復”服務(wù)，幫助企業(yè)修復信用記錄，減少對融資等經(jīng)營的影響，激發(fā)市場活力；通過行政約談、指導等柔性手段引導企業(yè)自我糾錯，提升合規(guī)意識；“執(zhí)法+服務(wù)”模式切實解決企業(yè)問題，提振信心，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　執(zhí)法效能提升層面，通過“掃碼入企平臺”等信息化手段，將執(zhí)法單位入企行為全量納入監(jiān)管，提升了規(guī)范化水平；建設(shè)柔性執(zhí)法案例庫、開展典型案例評比，強化執(zhí)法標準，發(fā)揮示范作用，提升全區(qū)執(zhí)法人員柔性執(zhí)法能力與效能……

　　采訪中，工作人員溫和、幽默的表達與諸多創(chuàng)新做法，消解了記者對執(zhí)法話題慣有的嚴肅感、緊張感。這或許正是柔性執(zhí)法帶來的真切感受——龍華的執(zhí)法是有溫度的。

　　圖說：龍華區(qū)應(yīng)急無人機科技監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)

　　當無人機“無感巡查”替代部分現(xiàn)場執(zhí)法，當“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”在餐飲業(yè)不斷普及，當執(zhí)法人員攜專家上門解憂，當企業(yè)老板從排斥檢查到主動預(yù)約，當群眾投訴日漸減少……這一切，都是政府積極探索與市場、群眾重構(gòu)信任的生動實踐，也為新時代行政執(zhí)法工作提供了寶貴的“龍華樣本”。