2021年以來,深圳市龍華區(qū)司法局嚴格貫徹落實中央全面依法治國委員會《行政復議體制改革方案》部署要求,深刻領會《深圳市行政復議體制改革實施方案》目標任務,圍繞法治龍華、法治政府、法治社會一體建設,以“四項制度”為抓手,扎實推進行政復議體制改革,著力提升行政復議公信力和權(quán)威性,重點解決制約行政復議發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用的突出問題,充分發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢,持續(xù)為龍華區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的法治保障。
“類案規(guī)范”同標準 精準提升案件質(zhì)效
行政復議體制改革以來,龍華區(qū)人民政府行政復議辦公室不斷提高行政復議工作規(guī)范化水平,在維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定、加快法治政府建設方面成效顯著,形成了一系列有價值的經(jīng)驗做法。
今年3月,龍華區(qū)人民政府行政復議辦公室編制完成《龍華區(qū)行政復議典型案例匯編》并印發(fā),該案例匯編對龍華區(qū)2020年至2022年各類行政復議案件進行了整合匯總分析,收錄了包括衛(wèi)生健康類、市場監(jiān)管類、公安執(zhí)法類、規(guī)劃土地類、人力資源類、住房建設類、街道綜合執(zhí)法類等7大類案件,以及經(jīng)行政復議后向法院起訴的一審、二審訴訟案件等,旨在通過統(tǒng)一案件審查標準,促進行政復議工作人員業(yè)務規(guī)范化、能力專業(yè)化雙提升。
龍華區(qū)人民政府行政復議辦公室通過行政復議典型案例的形式,統(tǒng)一行政復議中的法律適用和裁判尺度,有效規(guī)范和限制自由裁量權(quán),確保了同類案件法律適用基本統(tǒng)一,裁判尺度基本相同,處理結(jié)果基本一致,有效避免了“同案不同判”的情況,通過復議結(jié)果的公正真正取信于民,進而提升行政復議公信力。同時,行政復議典型案件中的裁判要點、論證邏輯和裁量標準,對同類案件的審理裁判亦具有重要參考和指導意義,使得辦案人員有據(jù)可查、有依可循,精準提升了案件的辦理質(zhì)效。
“調(diào)解前置”挺在前 源頭化解矛盾糾紛
“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,從源頭上減少訴訟增量”,是推動更多法治力量向引導和疏導端用力的重要抓手,對于增強群眾獲得感幸福感安全感、推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
今年7月,龍華區(qū)人民政府行政復議辦公室制定印發(fā)《深圳市龍華區(qū)行政復議“調(diào)解前置”工作暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),聚焦行政相對人提出的各類訴求和案件爭議焦點,探索行政復議階段的非訴糾紛化解模式。
《辦法》提出,在立案受理前,由行政復議機關引導申請人向復議調(diào)解組織申請復議調(diào)解,復議機關提前介入行政爭議,按照自愿、合法的原則進行調(diào)解,開展說服勸導、協(xié)調(diào)化解,有效促進相對人與原行政機關進行溝通協(xié)商,消除誤解達成合意。通過前端化解行政爭議,在進入復議程序前實質(zhì)性化解糾紛,從源頭上減少訴訟增量,節(jié)約行政資源和當事人維權(quán)成本,減輕當事人訴累,真正做到了行政復議便民、為民。
“專家咨詢”增質(zhì)效 用好專業(yè)輔助力量
充分發(fā)揮“外腦”和“智囊團”的作用,可以為解決各類行政復議案件提供智力支持和專業(yè)意見,有效彌補案件承辦人經(jīng)驗不足等問題,切實提升行政復議案件的質(zhì)量和效果。
龍華區(qū)人民政府行政復議辦公室結(jié)合早期各地“行政復議咨詢委員會”制度試點存在的問題與困境,對龍華區(qū)建立行政復議咨詢委員會的定位、案件類型、組織形式、委員的進入及退出機制、運行機制等進行深入研究分析,出臺了《深圳市龍華區(qū)行政復議咨詢委員會工作規(guī)則》,探索建立龍華區(qū)行政復議咨詢委員會制度。
通過引入行政法實務經(jīng)驗豐富的專家學者、資深律師等,為解決重大、復雜、疑難、新型行政復議案件提供專業(yè)咨詢意見,將有助提高對專業(yè)問題把握的準確度,有效降低錯案風險。在行政復議專家咨詢委員會的加持下,龍華區(qū)行政復議案件辦理過程更加注重價值判斷,案件處理結(jié)果更多體現(xiàn)對執(zhí)法理念的思索和考量,對法律的運用更加靈活,行政復議更加公正、更加專業(yè)、更加高效。
“繁簡分流”提效能 優(yōu)化復議資源配置
在全區(qū)行政復議案件數(shù)量大幅攀升的背景下,龍華區(qū)人民政府行政復議辦公室出臺了《深圳市龍華區(qū)行政復議案件繁簡分流辦理操作規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》),助力龍華區(qū)行政復議工作換擋提速。
《規(guī)程》以行政處罰、行政許可等行政行為作為區(qū)分類別,通過梳理政府職能部門現(xiàn)有行政職責,結(jié)合案情、標的、對行政相對人權(quán)利義務影響大小等因素,編制行政復議案件適用程序清單,按條件區(qū)分簡易程序、標準化、精細化等不同審理機制,同時引入行政機關自我復核程序,通過制度化設計提升復議案件辦理效能。
龍華區(qū)通過行政復議案件繁簡分流工作機制改革,構(gòu)建多層次的復議配套制度體系,進一步優(yōu)化行政復議資源配置,充分發(fā)揮簡易程序、調(diào)解程序的優(yōu)勢,實現(xiàn)了“簡案快審、繁案精審、簡出效率、繁出質(zhì)量”。未來,龍華區(qū)人民政府行政復議辦公室將全面貫徹實施新行政復議法,嚴格落實新法關于行政復議管轄、申請、受理、審理、決定等各個環(huán)節(jié)的要求,不斷完善改進工作機制,切實加強行政復議信息化、規(guī)范化、專業(yè)化建設,努力提升行政復議案件辦理質(zhì)效,為轄區(qū)居民提供更加便捷、公正、高效的行政復議服務。