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發布日期:2025年02月11日
名 稱:文字解讀:《廣東省積極發展老年助餐服務實施方案》 政策解讀
文 號: 主 題 詞:
為推動廣東省老年助餐服務高質量發展,近日,經廣東省人民政府同意,廣東省民政廳會同相關部門印發了《廣東省積極發展老年助餐服務實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
一、《實施方案》出臺的背景是什么?
隨著我省人口老齡化程度加深和家庭結構變化,高齡、失能、空巢、留守等特殊困難老年人不斷增多,解決居家養老“一日三餐”問題是許多老年人的期盼,也是經濟困難、行動不便、無人照料老年人的剛需。2023年10月20日,經國務院同意,民政部等11部門聯合印發《積極發展老年助餐服務行動方案》(以下簡稱《行動方案》),為全國老年助餐服務規范了發展路徑。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和中共廣東省委、廣東省政府工作要求,扎實抓好《行動方案》的落地實施,廣東省民政廳會同相關部門在深入調研基礎上,研究制定《實施方案》,為推動廣東省老年助餐服務高質量發展提供配套支撐。
二、制定《實施方案》的總體考慮是什么?
在制定《實施方案》過程中,廣東省民政廳針對當前助餐服務的發展現狀,聚焦老年人助餐服務實際需求,明確了發展助餐服務的基本原則:堅持低成本、可持續原則,以普惠性、多樣化為發展路徑,堅持政府統籌、多元參與,分層分類、保障基本,因地制宜、精準施策,盡力而為、量力而行,堅持公益性定位、專業化運營、體系化建構,充分發揮市場機制作用,積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務網絡,推動長者飯堂建設擴面提質增效,促進老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、持續發展。
三、《實施方案》的任務目標是什么?
到2024年底,認真摸清老年助餐服務需求,打造一批運營良好、特色鮮明、帶動力強的老年助餐服務點,加快推進全省老年助餐服務進一步向城鄉社區延伸,“中心城區15分鐘、外圍城區25分鐘”助餐服務圈布局進一步完善,擴面提質增效取得新進展,特殊困難老年人助餐服務需求得到基本保障。到2025年底,城鄉社區老年助餐服務網絡更加完善,政府、社會、市場各盡其責、有序協同,多元供給格局穩步形成,特殊困難老年人助餐服務需求得到充分保障。到2026年底,廣東省老年助餐服務進一步提質增效,可持續發展能力得到鞏固,與養老服務體系建設協同性進一步提升,老年人就餐便利性、滿意度達到較高水平。
四、《實施方案》的主要內容是什么?
《實施方案》共六個部分十七條措施。第一部分為總體要求,明確推進老年助餐服務發展的指導思想,2024年、2025年、2026年分別要達到的工作目標。第二部分為堅持多元參與,進一步健全服務供給體系,包括提升服務供給能力、優化送餐服務、增加農村地區服務供給、動員社會力量。第三部分為強化質量保障,進一步健全服務規范體系,包括推動服務規范化、提升智慧服務管理服務水平、培育優質老年助餐品牌。第四部分為堅持可持續發展,進一步健全運營支撐體系,包括提供設施場地支持、落實運營扶持政策、鼓勵分類實施就餐補貼。第五部分為堅持多方共管,進一步健全監督管理體系,包括建立責任落實機制、建立日常監管機制、建立社會監督機制。第六部分為強化實施保障,包括加強組織領導、強化責任落實、加強督促指導。
五、《實施方案》的主要特點是什么?
《實施方案》在完整、全面、準確貫徹國家《行動方案》的基礎上,立足廣東省實際和工作基礎,進行了細化、實化、強化,增強針對性、操作性。
?。ㄒ唬﹫猿窒到y思維。推動老年助餐服務由局部探索向系統協調、全面深化轉變,堅持運用系統思維分析問題、提出思路、推動發展。在總體要求中明確提出,“堅持公益性定位、專業化運營、社會化參與、體系化建構,充分發揮市場機制作用”。主體內容按照服務供給體系、服務規范體系、運營支撐體系、監督管理體系進行鋪排設計,整體較為嚴密、協調。
(二)堅持目標導向。堅持分層分類、因地制宜,合理確定目標任務。在國家目標任務基礎上,分別對廣東省2024、2025、2026年老年助餐服務發展目標進行了細化標定。突出?;?、兜底線、促普惠,優先保障特殊困難老年人助餐服務需求,與2024年廣東省政府十件民生實事納入老年助餐服務相呼應。突出建立政府、社會、市場和家庭各盡其責、有序協同的多元供給格局目標,更好體現共建共享、責任共擔。
(三)堅持統籌協調。將老年助餐服務納入養老服務體系建設中一體考量設計、一體推進落實。銜接廣東省《關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》“百千萬工程”等,明確將面向特殊困難老年人的助餐服務納入基本養老服務清單,強化農村地區老年助餐服務的導向要求。引導餐飲企業、外賣平臺、物流企業等經營主體參與老年助餐和配送服務,鼓勵有條件地市給予助餐機構一定運營補助或獎勵;根據老年人經濟困難程度、失能等級等情況,給予差異化優惠或者補貼。
?。ㄋ模﹫猿植块T聯動。明確部門職責,加強部門聯動。強調民政部門履行好牽頭職責,明確發展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、農業農村、商務、衛健、市場監管、機關事務、消防、稅務等部門,結合各自職責落實老年助餐方面的財政投入、項目支持、就業扶持、規劃用地、設施配建、農村助餐、企業參與、食品安全、消防監管、稅費優惠等工作,加強要素支撐、政策集成,推動實現齊抓共管、統籌發力的老年助餐服務工作新局面。
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