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　　為深化政務公開，進一步提高政策文件的公布與實施效果，現就《深圳市社區養老服務設施“四同步”暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的有關內容解讀如下：

　　　一、出臺《暫行辦法》的背景和依據

　　2019年以來，我市接連出臺《深圳經濟特區養老服務條例》《深圳市構建高水平“1336”養老服務體系實施方案（2020—2025年）》等養老政策法規，明確加強養老服務設施用地保障，落實養老服務設施配建要求，為擴大養老服務供給、提高養老服務質量提供陣地基礎。根據《深圳市構建高水平“1336”養老服務體系實施方案（2020—2025年）》，我市推動“構建街道、社區、小區、家庭全面覆蓋、縱橫協同、便捷高效的‘四級養老服務網絡’”，要求到2025年底，街道長者服務中心實現街道全覆蓋，老齡化社區實現社區長者服務站點全覆蓋。因此，需重點保障社區養老服務設施規劃建設，確保社區養老服務設施建設到位。

　　根據上述政策文件要求，聚焦我市工程建設項目配套社區養老服務設施“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）未落實、社區養老服務設施建設未達標、已建成養老服務設施未移交或未有效利用等問題，建立健全我市社區養老服務設施的規劃、建設、移交與使用管理工作機制，市民政局結合我市實際情況，出臺了《深圳市社區養老服務設施“四同步”暫行辦法》，加強我市社區養老服務設施規劃建設和使用管理，切實保障老年人“家門口”養老服務需求。

　　二、主要內容

　　《暫行辦法》正文共有七個章節，分別為總則、規劃、建設、驗收與移交、使用管理、監督管理及附則，共33條。主要內容如下：

　　（一）明確適用范圍和相關單位職責分工

　　本辦法適用于本行政區域內工程建設項目所配建的，產權歸政府的社區養老服務設施的規劃、建設、驗收、移交和使用管理工作。明確了各區人民政府、民政部門、規劃和自然資源部門、城市更新和土地整備部門、住房建設部門、政府物業管理部門以及各街道辦事處的工作職責。

　　（二）明確規劃布局要求和規劃審批流程

　　在規劃布局方面，社區養老服務設施應按照社區15分鐘居家養老服務圈建設要求布局，與社區公共服務設施組合設置；街道長者服務中心、社區長者服務站、日間照料中心應嚴格按我市養老設施專項規劃、深標等文件要求配建，人口老齡化水平較高的社區可根據實際需要增加建筑面積。在規劃審批方面，規劃和自然資源部門、城市更新和土地整備部門在建設用地規劃許可中明確社區養老服務設施的內容和建設規模，在土地使用權出讓合同、劃撥決定書或城市更新項目監管協議書中明確社區養老服務設施的權屬及產權移交方式等。在建設設計方案審查階段，區政府物業管理部門組織區民政部門對設計方案和裝修圖紙提出具體指導意見。

　　（三）明確建筑設計要求和同步建設要求

　　社區養老服務設施應嚴格按照國家、省市有關標準文件要求建設。在設施選址方面，應充分考慮位置、交通、污染源等因素。在建筑設計方面，應充分考慮各功能用房配置、用房位置布局、所在樓層；應進行適老化和無障礙設計，滿足老年人日常行動需要，以及輪椅、擔架進出要求；用材用料和建筑、樓道布局應符合相關建筑防火規定。建設單位應嚴格按照經批準的建筑設計方案和裝修圖紙建設社區養老服務設施。社區養老服務設施應達到簡單裝修、入住即可使用的標準。

　?。ㄋ模┟鞔_驗收移交的工作流程和相關要求

　　在辦理住房預售審批階段，明確社區養老服務設施的工程建設進度要求，對于分期建設項目要求社區養老服務設施在首期交付。在協議移交階段，區政府物業管理部門應組織區民政部門進行現場查驗，并根據區民政部門書面確認意見，與建設單位簽訂移交協議書。在實物移交階段，區政府物業管理部門應組織區民政部門進行現場查驗，并根據區民政部門書面確認意見，與建設單位簽訂實物移交確認書。建設單位應在簽訂實物移交確認書30個工作日內完成實物移交和相關材料移交，并協助區政府物業管理部門辦理不動產登記手續。

　　（五）明確委托使用的要求和相關管理責任

　　區政府物業管理部門接收社區養老服務設施后，應與區民政部門辦理委托管理手續。區民政部門將轄區社區養老服務設施登記在冊，統籌管理，并加強對街道辦事處的指導和監督。區民政部門或街道辦事處可按照政府購買服務或公開招投標的方式委托專業機構運營社區養老服務設施，簽訂服務協議，并進行備案管理。區民政部門或街道辦事處應加強對運營單位的指導和監管，督促落實安全管理職責。

　　（六）明確監督管理要求

　　區政府物業管理部門在社區養老服務設施接收過程中，應督促建設單位配合設施移交工作，對于不配合移交工作的，明確相關懲處措施。在社區養老服務設施使用過程中，任何單位不得擅自改變社區養老服務設施的房屋結構和使用功能，并明確運營單位的違法違規行為及相關懲處措施。社區養老服務設施的無償轉讓、有償轉讓、報損、報廢、置換等，由區政府物業管理部門按照所在地國有資產處置相關規定進行處置。

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　　各區已出臺公共配套服務設施相關規定的，本辦法未明確事宜可按照各區規定執行。各區可結合本辦法研究制定本轄區社區養老服務設施“四同步”實施辦法，深汕特別合作區可參照執行。如各區部門職責劃分與市級部門職責劃分不一致的，相關權責、任務以各區實際情況為準。

　　三、政策亮點

　　《暫行辦法》主要明確民政部門在社區養老服務設施規劃、建設、驗收、交付環節的工作職責，建立健全民政部門參與的聯審聯辦工作機制，推動民政部門深度參與、加強把關，形成有效制約的閉環流程，確保社區養老服務設施配建到位。

　　一是同步規劃，源頭把關。規劃部門和城市更新部門應在建設用地規劃許可中明確社區養老服務設施的內容和建設規模；在建筑設計方案審查階段，應經由政府物業管理部門同步征求民政部門意見。二是同步建設，嚴控標準。建設單位應按照民政部門參與核準的建筑設計方案配建社區養老服務設施，嚴格落實國家、省、市有關養老服務設施的建設標準和規范。三是同步驗收和移交，確保達標。民政部門參與社區養老服務設施協議移交和實物移交過程的現場驗收工作，出具書面確認意見，作為住宅建設項目通過竣工驗收和完成實物移交的依據。四是同步交付使用，加強管理。政府物業管理部門將接收的社區養老服務設施交付民政部門統一管理，充分使用，區民政部門加強對運營單位的監督和指導。