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各有關(guān)單位：

　　為進一步強化我市中央預(yù)算內(nèi)投資項目事中事后監(jiān)管，我委制定了《深圳市發(fā)展和改革委員會中央預(yù)算內(nèi)投資項目事中事后監(jiān)督管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)實施，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　深圳市發(fā)展和改革委員會

　　2022年5月19日

　　深圳市發(fā)展和改革委員會中央預(yù)算內(nèi)投資項目事中事后監(jiān)督管理暫行辦法

　　第一章  總    則

　　第一條 為進一步規(guī)范和加強深圳市中央預(yù)算內(nèi)投資項目事中事后監(jiān)督管理，提高中央預(yù)算內(nèi)資金使用效益，依據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第45號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資項目日常監(jiān)管實施辦法（試行）》（發(fā)改稽察規(guī)〔2017〕2276號）等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 由深圳市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)展改革委）批轉(zhuǎn)下達的中央預(yù)算內(nèi)投資項目事中事后監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 中央預(yù)算內(nèi)投資項目事中事后監(jiān)督管理（以下簡稱事中事后監(jiān)管）是指中央預(yù)算內(nèi)投資項目下達后，直至項目竣工驗收和績效評價，由市發(fā)展改革委、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位對投資計劃執(zhí)行和項目建設(shè)實施情況進行監(jiān)督管理。

　　第二章  職責(zé)分工

　　第四條 市發(fā)展改革委在事中事后監(jiān)管中履行以下職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)投資項目的綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，落實日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人；

　　（二）開展中央預(yù)算內(nèi)投資項目日常調(diào)度，會同有關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工，對項目實施情況開展定期或不定期的抽查、核查，督促項目單位嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，加快項目的落實與推進；

　　（三）不定期對日常監(jiān)管責(zé)任落實情況進行跟蹤檢查和問題預(yù)警，督促有關(guān)部門切實落實日常監(jiān)管責(zé)任；

　　（四）建立健全監(jiān)管機制，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題，及時督促相關(guān)單位抓好問題整改落實，開展項目調(diào)整、處置工作，防止轉(zhuǎn)移、侵占或挪用中央預(yù)算內(nèi)資金，保證中央預(yù)算內(nèi)資金的合理使用和項目順利建設(shè)實施；

　　（五）加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目績效管理，配合市財政部門開展重點項目績效評價和再評價；

　　（六）配合上級有關(guān)部門開展事中事后監(jiān)管工作。

　　第五條 日常監(jiān)管直接責(zé)任單位按照國家發(fā)展改革委有關(guān)規(guī)定確定。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位在事中事后監(jiān)管中履行以下職責(zé)：

　　（一）制定日常監(jiān)管工作方案，明確具體監(jiān)管方式和要求，建立、管理日常監(jiān)管臺賬。

　　（二）組織專業(yè)力量圍繞項目建設(shè)各環(huán)節(jié)，對項目單位開展定期或不定期檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：

　　1．建設(shè)程序及手續(xù)齊全規(guī)范情況；

　　2．建設(shè)進度是否符合投資計劃要求；

　　3．建設(shè)資金是否及時到位，資金使用是否規(guī)范；

　　4．建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等與批復(fù)是否相符；

　　5．項目信息和進度數(shù)據(jù)上報是否及時、準(zhǔn)確、完整；

　　6．項目單位項目管理制度建立和落實情況；

　　7．法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　（三）指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定開展工作。

　　（四）對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題組織核查，提出整改意見，督促項目單位盡快整改，并及時向市發(fā)展改革委報告。

　　（五）督促項目單位及時上報項目信息和進度數(shù)據(jù)，對項目信息和進度數(shù)據(jù)進行初審，對其真實性和完整性進行審核，對發(fā)現(xiàn)的問題督促修正。

　　（六）配合上級有關(guān)部門和市發(fā)展改革委開展事中事后監(jiān)管工作。

　　第六條 項目單位在事中事后監(jiān)管中履行以下職責(zé)：

　　（一）通過國家重大建設(shè)項目庫（涉密項目通過光盤），真實、及時、準(zhǔn)確、完整地報送中央預(yù)算內(nèi)投資項目信息和進度數(shù)據(jù)；

　　（二）建立健全中央預(yù)算內(nèi)投資項目內(nèi)控管理制度，強化內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范項目管理；

　　（三）履行資金使用主體責(zé)任，按照規(guī)定使用中央預(yù)算內(nèi)資金，承擔(dān)相應(yīng)違規(guī)責(zé)任后果，負(fù)責(zé)退回被追繳的中央預(yù)算內(nèi)資金；

　　（四）嚴(yán)格按照批復(fù)文件或項目合同書的要求建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)期等；

　　（五）自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，認(rèn)真按要求落實整改意見；

　　（六）如項目單位或項目主要負(fù)責(zé)人出現(xiàn)嚴(yán)重影響項目實施進展的情形，須及時向日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和市發(fā)展改革委報告；

　　（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)要求。

　　第三章  監(jiān)管方式

　　第七條 日常監(jiān)管直接責(zé)任單位要嚴(yán)格落實中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行和項目實施日常監(jiān)管責(zé)任，加強對項目實施過程和中央預(yù)算內(nèi)資金使用情況的跟蹤檢查，隨時掌握項目建設(shè)情況，做到“三到現(xiàn)場”，即開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場，對存在異常的項目及時核查、督促整改。

　　第八條 日常監(jiān)管直接責(zé)任單位可采取下列方式開展監(jiān)督檢查工作：

　　（一）現(xiàn)場檢查。根據(jù)建設(shè)計劃，原則上每半年至少開展一次現(xiàn)場檢查工作，重點了解項目進展等。

　　（二）在線監(jiān)測。通過國家重大建設(shè)項目庫，在線監(jiān)測非涉密項目的建設(shè)信息，及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中存在的疑點和問題，必要時到現(xiàn)場核查。

　　對于發(fā)現(xiàn)重大問題并經(jīng)核實的，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位應(yīng)及時采取措施，責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位限期整改，并及時向市發(fā)展改革委報告。

　　第九條 市發(fā)展改革委可采取下列方式開展監(jiān)督檢查工作：

　　（一）線下監(jiān)督。通過檢查資料、當(dāng)面溝通、抽查、核查等方式進行線下監(jiān)督，可以自行開展，也可以根據(jù)需要委托第三方機構(gòu)開展。市發(fā)展改革委應(yīng)每半年對中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)實施情況進行至少一次現(xiàn)場檢查。

　　（二）在線監(jiān)測。依托國家重大建設(shè)項目庫進行線上監(jiān)管，定期對中央預(yù)算內(nèi)投資項目進行調(diào)度，收集、整理、分析相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題線索及時處置。

　　第四章  項目調(diào)度、調(diào)整和竣工驗收

　　第十條 項目單位應(yīng)于每月5日前通過國家重大建設(shè)項目庫（涉密項目通過光盤）及時填報項目開工情況、項目資金到位情況、支付和投資完成情況、項目工程形象進度和存在的問題等調(diào)度信息。

　　第十一條 項目單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)期等進行建設(shè)，確需調(diào)整的，項目單位和日常監(jiān)管直接責(zé)任單位應(yīng)在建設(shè)期內(nèi)事前向市發(fā)展改革委提出變更申請。市發(fā)展改革委在完成審核后，按程序報國家發(fā)展改革委審定或備案。

　　對于項目建設(shè)期的變更，項目延長期限原則上不超過1年。

　　對于有縮減投資規(guī)模情況的，市發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委報告后按照有關(guān)規(guī)定將超出政策額度的中央預(yù)算內(nèi)資金收回。

　　第十二條 項目因市場需求變化、自籌資金未落實、人員團隊變動等主客觀因素，導(dǎo)致項目無法繼續(xù)實施的，項目單位和日常監(jiān)管直接責(zé)任單位應(yīng)在建設(shè)期內(nèi)向市發(fā)展改革委及時報告情況和原因，市發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委報告后按照有關(guān)規(guī)定進行項目調(diào)整，收回項目全部中央預(yù)算內(nèi)資金。

　　第十三條 項目單位原則上應(yīng)在規(guī)定的項目建設(shè)竣工之日起3個月內(nèi)，主動提出項目驗收申請，按照規(guī)定提交有關(guān)驗收材料。

　　第十四條 中央預(yù)算內(nèi)投資項目建成后，由國家有關(guān)部門直接組織驗收或授權(quán)深圳市驗收。由深圳市驗收的項目，屬于政府投資項目的，其驗收工作根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其他項目由日常監(jiān)管直接責(zé)任單位組織驗收。

　　第十五條 由日常監(jiān)管直接責(zé)任單位負(fù)責(zé)驗收的項目，驗收工作最多開展兩次，按以下流程實施：

　　（一）日常監(jiān)管直接責(zé)任單位在收到完整合格的驗收材料后2個月內(nèi)完成驗收并形成項目驗收意見，第一次驗收意見為合格的，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位向項目單位書面下達項目通過驗收的通知。

　　（二）第一次驗收意見為不合格的，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位應(yīng)要求項目單位進行整改，并提出具體整改要求和整改期限（整改期原則上不超過3個月）。整改完畢后，項目單位可重新提交項目驗收申請，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位在收到完整合格的驗收材料后2個月內(nèi)完成驗收并形成項目驗收意見。第二次驗收仍不合格或項目單位超過整改期限未重新提交驗收申請的，視為未通過驗收，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位向項目單位書面下達項目未通過驗收的通知。

　　項目在規(guī)定建設(shè)期結(jié)束后1年以內(nèi)無法完成驗收的，視為未通過驗收，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位向項目單位書面下達項目未通過驗收的通知。

　　日常監(jiān)管直接責(zé)任單位應(yīng)將項目最終驗收結(jié)論及時報送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委定期匯總項目驗收結(jié)論報國家發(fā)展改革委備案。

　　第五章  問題處置

　　第十六條 項目單位存在以下影響項目建設(shè)進度及中央預(yù)算內(nèi)資金安全等異常情況的，市發(fā)展改革委視具體情形下發(fā)整改通知書，責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位限期整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的，市發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委報告后將核減、收回或停止撥付中央預(yù)算內(nèi)資金；情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，轉(zhuǎn)請有關(guān)部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

　　（一）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)資金的；

　　（二）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用中央預(yù)算內(nèi)資金的；

　　（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（四）項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時報告的；

　　（五）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施的；

　　（六）拒不接受依法進行的監(jiān)督檢查的；

　　（七）未按要求通過在線平臺報告相關(guān)項目信息的；

　　（八）其他違反國家法律法規(guī)的情形。

　　第十七條 下發(fā)整改通知書是指市發(fā)展改革委按照規(guī)定的程序，通過書面形式向項目單位反饋已經(jīng)核實的突出問題并提出整改要求，責(zé)令其限期完成整改。整改通知書內(nèi)容應(yīng)包括項目基本情況、實施情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、整改意見以及整改時限等。

　　下發(fā)整改通知書采用郵寄送達、直接送達、留置送達、公告送達等方式送達。

　　根據(jù)需要，可在正式下發(fā)整改通知書前，通過與項目單位負(fù)責(zé)人或項目負(fù)責(zé)人當(dāng)面交流，聽取有關(guān)情況的陳述，了解項目相關(guān)情況，并針對相關(guān)問題提出具體整改要求。

　　第六章  附    則

　　第十八條 國家發(fā)展改革委制定的各領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理制度中，對本辦法涉及的中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十九條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 本辦法自2022年6月15日起實施，有效期3年。