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　　為提升城市管理精細(xì)化水平，兼顧市容秩序與民生需求，龍華區(qū)將民治街道列為流動(dòng)攤販“三區(qū)劃分”管理試點(diǎn)，創(chuàng)新劃定嚴(yán)禁區(qū)（紅區(qū)）、管控區(qū)（黃區(qū)）、疏導(dǎo)區(qū)（綠區(qū)），明確20個(gè)疏導(dǎo)區(qū)、4個(gè)管控區(qū)，其余區(qū)域均為嚴(yán)禁區(qū)，以差異化管理模式實(shí)現(xiàn)城市治理“剛?cè)岵?jì)”。

　　11月5日下午，龍華區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局聯(lián)合民治街道開展流動(dòng)攤販綜合治理行動(dòng)。行動(dòng)以實(shí)時(shí)直播形式進(jìn)行，分別走進(jìn)白松公園嚴(yán)禁區(qū)、民寶路嚴(yán)禁區(qū)、民治環(huán)衛(wèi)驛站管控區(qū)以及紅山地鐵站D出口疏導(dǎo)區(qū)，直觀呈現(xiàn)不同區(qū)域的管理邏輯與實(shí)踐成效，讓“剛?cè)岵?jì)”的治理思路走向民生實(shí)景。

　　規(guī)范執(zhí)法筑底線，文明勸導(dǎo)顯溫度

　　地處深圳地理中軸線、五區(qū)交會(huì)處的民治街道，坐擁深圳北站交通樞紐，29.26平方公里的轄區(qū)內(nèi)承載超90萬(wàn)實(shí)際管理人口。多年快速發(fā)展造就的“三高兩多”特征，既是區(qū)域發(fā)展活力的源泉，也給基層城管工作帶來了巨大壓力——一方面需維護(hù)城市公共空間的整潔有序，另一方面要保障流動(dòng)攤販的基本生計(jì)，傳統(tǒng)“一刀切”管理模式難以平衡二者需求。

　　龍華區(qū)“三區(qū)劃分”試點(diǎn)的落地，正是針對(duì)這一痛點(diǎn)的創(chuàng)新探索。通過科學(xué)劃定不同功能的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，民治街道為城管執(zhí)法賦予了更精準(zhǔn)的“標(biāo)尺”：紅區(qū)嚴(yán)守秩序底線，黃區(qū)搭建過渡緩沖，綠區(qū)提供規(guī)范空間，三類區(qū)域各司其職又相互銜接。

　　在白松公園嚴(yán)禁區(qū)，一場(chǎng)規(guī)范的執(zhí)法行動(dòng)成為紅區(qū)管理的縮影。行動(dòng)中，城管工作人員巡查發(fā)現(xiàn)一起占道經(jīng)營(yíng)行為，并未直接采取強(qiáng)制措施，而是先上前耐心開展文明勸導(dǎo)，詳細(xì)告知嚴(yán)禁區(qū)經(jīng)營(yíng)規(guī)定及違規(guī)后果。當(dāng)攤主屢次拒絕配合、堅(jiān)持違規(guī)經(jīng)營(yíng)時(shí)，工作人員才啟動(dòng)“人車分離戰(zhàn)術(shù)”，在扣押點(diǎn)與圍觀人群間快速筑起安全隔離帶，再次與攤主溝通，引導(dǎo)其從經(jīng)營(yíng)車上有序下來，并帶至隔離帶外側(cè)的指定區(qū)域。

　　整個(gè)執(zhí)法全程透明規(guī)范：抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)即打開記錄儀、播報(bào)信息、出示證件，明確告知執(zhí)法目的與攤販權(quán)利；面對(duì)不愿配合的攤販，既體諒其生計(jì)不易，又堅(jiān)守法規(guī)嚴(yán)肅性，反復(fù)說明違規(guī)問題及此前《責(zé)令改正通知書》情況，對(duì)拒不整改者依法扣押工具，并詳細(xì)講解處理流程。全程井然有序，執(zhí)法人員文明規(guī)范，在規(guī)范與溫度間找到平衡。

　　民寶路作為轄區(qū)重點(diǎn)交通干道，同樣是紅區(qū)管控的核心路段，嚴(yán)格落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早勸導(dǎo)、早整改”的管理原則，避免違規(guī)經(jīng)營(yíng)影響交通通行與市容秩序。行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，工作人員巡查至路口時(shí)，發(fā)現(xiàn)一檔水果攤違規(guī)占用人行道擺攤，立即上前按照“文明勸導(dǎo)四步走”流程開展工作。從溫馨提醒經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，到積極溝通需求訴求，從普法警示違規(guī)后果，到手把手協(xié)助對(duì)接合規(guī)資源，工作人員用“服務(wù)型引導(dǎo)”代替“管控性執(zhí)法”，真正打通了幫助攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)的“最后一公里”，讓攤主在理解規(guī)定的同時(shí)，感受到城市治理的溫度。

　　疏堵結(jié)合設(shè)“緩沖”，三方共贏保和諧

　　與紅區(qū)“全面禁止”不同，民治環(huán)衛(wèi)驛站管控區(qū)踐行“疏堵結(jié)合、柔性管理”理念。針對(duì)部分未通過抽簽搖號(hào)獲得疏導(dǎo)區(qū)資格、“無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的攤販，管控區(qū)（黃區(qū)）成為了過渡性“緩沖地帶”。

　　據(jù)工作人員介紹，民治街道在這片約50平方米的管控區(qū)，結(jié)合經(jīng)營(yíng)品類與攤位規(guī)模，科學(xué)劃分15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化編號(hào)攤位。通過明確經(jīng)營(yíng)時(shí)間、劃定范圍、規(guī)范行為，既解決攤販生計(jì)問題，又避免噪聲擾民、油煙污染、占道等問題，實(shí)現(xiàn)“攤販有收益、居民不困擾、城市有秩序”的三方共贏。

　　對(duì)于后續(xù)想入駐疏導(dǎo)區(qū)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的攤販，目前民治街道依托“i龍華”小程序簡(jiǎn)化入駐流程。攤販用幾分鐘即可完成登記、領(lǐng)號(hào)，申請(qǐng)需滿足轄區(qū)居住、資質(zhì)健康等要求，并承諾遵守“五必須、三管”和“攤前三包”責(zé)任。資料審核通過后，符合條件者等待每六個(gè)月一輪的抽簽搖號(hào)即可，全程人性化服務(wù)，降低申報(bào)門檻。

　　標(biāo)準(zhǔn)管理定空間，嚴(yán)抓安全護(hù)民生

　　在紅山地鐵站D出口疏導(dǎo)區(qū)，600平方米的場(chǎng)地內(nèi)整齊劃分44個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化攤位，目前已全部入駐。后續(xù)如有空位，將通過“登記搖號(hào)+優(yōu)先匹配”方式分配，優(yōu)先傾斜轄區(qū)生活困難、無固定職業(yè)居民。

　　而在幾個(gè)月前，這里被亂擺賣的“老大難”困擾，占道經(jīng)營(yíng)攤位多，衛(wèi)生環(huán)境臟亂差，老百姓苦不堪言。民治街道通過持續(xù)開展市容環(huán)境綜合提升行動(dòng)，流動(dòng)攤販數(shù)量已從最高峰的約2500檔下降至目前的600余檔。

　　“以前這條街全是亂擺賣的攤位，擠得人都沒路走，而且路面經(jīng)常有油污，走過去鞋底都黏黏糊糊的。”居住在附近的居民劉女士說，自從建了這個(gè)疏導(dǎo)區(qū)，路變寬了，周邊衛(wèi)生也變好了，有時(shí)候她嘴饞了還能來這里買點(diǎn)東西吃，為城管工作人員的精細(xì)化管理點(diǎn)贊。

　　作為民治街道20個(gè)“綠區(qū)”之一，該區(qū)域?yàn)楹弦?guī)攤販提供“固定經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位+明確時(shí)間范圍”雙重保障，讓攤販告別“打游擊”經(jīng)營(yíng)，同時(shí)以標(biāo)準(zhǔn)化管理維護(hù)市容與安全?！耙郧霸诒闭灸沁厰[攤，天天和城管‘躲貓貓’，炒粉車推著跑，調(diào)料瓶不知摔碎多少?！睌傌溊畲蠼愀锌F(xiàn)在的點(diǎn)位是經(jīng)過搖號(hào)分到的，每天早晚固定時(shí)段出攤，再不用心驚膽戰(zhàn)了。

　　群眾關(guān)心的食品安全與消防安全是監(jiān)管重點(diǎn)。行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，民治街道聯(lián)合市監(jiān)、消防部門開展常態(tài)化檢查，嚴(yán)查《民治街道食品攤販登記卡》公示、經(jīng)營(yíng)環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)者健康證及防護(hù)措施；要求攤販遵守消防規(guī)定，配備滅火器，規(guī)范使用液化石油氣，收攤后清理場(chǎng)地、排查隱患。對(duì)不規(guī)范行為，通過責(zé)令改正、警告、立案處罰督促整改，守護(hù)消費(fèi)者安全。

　　為提升管理效能，龍華區(qū)還以技術(shù)為支撐，通過升級(jí)“一攤一碼”后臺(tái)系統(tǒng)為“三區(qū)劃分”管理插上“智慧翅膀”?，F(xiàn)場(chǎng)演示中，工作人員用“i龍華”App掃描攤位專屬二維碼，便可查看攤販申請(qǐng)信息、經(jīng)營(yíng)品類，點(diǎn)擊“實(shí)時(shí)定位”模塊還能顯示攤位具體位置，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)追蹤。

　　此外，龍華區(qū)即將推廣的AIoT智慧化監(jiān)管更具創(chuàng)新性。每個(gè)攤販經(jīng)營(yíng)車將安裝定位裝置，實(shí)時(shí)采集攤販經(jīng)營(yíng)時(shí)間、位置等數(shù)據(jù)，通過物聯(lián)網(wǎng)傳輸至搭載AI算法的后臺(tái)系統(tǒng)。系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)數(shù)據(jù)與“經(jīng)營(yíng)時(shí)間范圍”“指定經(jīng)營(yíng)區(qū)域”，若發(fā)現(xiàn)超出區(qū)域或違規(guī)時(shí)段經(jīng)營(yíng)，立即觸發(fā)自動(dòng)預(yù)警，方便管理人員第一時(shí)間溝通引導(dǎo)。目前，技術(shù)團(tuán)隊(duì)正優(yōu)化裝置續(xù)航與數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定性，成熟后將在各街道推廣，實(shí)現(xiàn)“管得準(zhǔn)”與“管得早”的有機(jī)結(jié)合。

　　從剛性執(zhí)法到柔性服務(wù)，民治街道以“紅黃綠”三色標(biāo)尺為抓手，既守住了城市秩序“底線”，又撐起了民生溫度“高線”。未來，龍華區(qū)將持續(xù)深化流動(dòng)攤販治理這一創(chuàng)新實(shí)踐，不斷完善管理模式與技術(shù)支撐，讓城市的“煙火氣”與“秩序感”實(shí)現(xiàn)更高水平的和諧統(tǒng)一。