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龍華區14部門開展安全生產聯合檢查。

　　不久前，國務院新聞辦公室舉行“規范涉企行政執法專項行動開展情況”新聞發布會，點贊了深圳市龍華區“柔性執法”機制，特別提到，“龍華區優化執法理念，堅持執法和服務相結合，對主動自查自糾的輕微違法企業開通了免罰清單綠色通道，為企業營造了良好的營商環境。”一時間，龍華“柔性執法”引起廣泛關注。

　　“柔性執法”的“柔”體現在哪里？執法中如何平衡“柔”與“剛”？帶著這些問題，走進龍華區司法局，深入了解每一次“柔性執法”的背后，是如何既守護了法律尊嚴，又為市場主體注入發展信心，讓法治成為優化營商環境的堅實后盾。

　　輕微違法“免罰” 人性化執法增強企業發展信心

　　龍華區作為深圳人口密集的產業大區，小商販、外來務工人員、小微企業眾多，管理對象復雜，兼之快速城市化，帶來占道經營、勞資糾紛等問題。“如果單純以剛性執法的方式，極易激化社會矛盾，因此需更靈活的治理方式，也就是我們提到的‘柔性執法’。”龍華區司法局相關科室負責人表示。

　　“柔性執法”，首先體現在對輕微違法行為，開通了免罰清單綠色通道。去年4月，龍華執法人員檢查某診所時，發現一名護士持有的“護士執業證書”執業地點登記為“某醫院”，涉嫌在備案執業機構外的場所開展護理活動。

　　“以往，此類違法行為難逃罰款，情節嚴重者甚至面臨停業、吊銷執照。”工作人員介紹。但深入調查發現：其一，該護士雖有兩周違規執業行為，但已于檢查前在系統提交變更申請，并于檢查后的次日完成了注冊地址的變更；其二，護士剛到診所上班不久，未來得及了解清楚診所登記地址，且其所開展行為均是依照其他相關人員的囑咐執行，可證明沒有主觀過錯。最終根據相關法律法規，對該行為不予行政處罰。

　　從“嚴罰”到“輕罰”，再到“免罰”，體現的是執法中人文關懷的溫度。社會上也有人士擔心，一味強調柔性執法，強調溫度，會不會導致該管的不管、該罰的不罰，監管不到位？如何認定哪些情況屬于“首違不罰”？

　　“柔性執法不代表不執法，法也絕無可能向不法讓步。”一線執法人員行使裁量權時的“尺度”把握至關重要。為此，龍華區印發《龍華區優化涉企行政執法運行機制工作方案》《關于規范行政裁量權基準制定和管理的工作指引》等文件，為“柔性執法”提供制度保障。

　　隨著裁量權基準和管理辦法的不斷完善，實際給予了執法人員更多的“自由發揮空間”，但這里的“空間”一定是在依法依規的大前提下，秉持以人為本、教育引導、預防為主的理念，通過依法采取不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰，甚至在特殊情況下免予行政強制措施等系列執法方式，結合行政指導、說服教育、勸誡警示等非強制性手段，實現法律效果與社會效果統一的執法方式。

　　對企業而言，輕微違法“免罰”，在法定權限范圍內給予容錯糾錯空間，可以打消其“動輒得咎”的顧慮，促使其自覺糾正違法行為。“有的違法行為確實是無心之失，人性化執法給了我們改過的機會，為企業發展提供更加包容的營商環境，也增強了企業的發展信心。”龍華區一家物流企業負責人感嘆道。

　　“掃碼入企+預約執法” 避免重復隨意檢查擾企

　　龍華的“柔性執法”，又體現在刀刃向內，推出“掃碼入企”“預約執法”“聯合執法”，讓涉企檢查更規范、公開、透明。

　　今年3月，龍華區創新推行“無感賦碼”智能執法模式（“龍華區掃碼入企平臺”）。執法人員只需掃描企業營業執照二維碼或房屋編碼，或搜索關鍵信息，即可自動關聯企業庫，無需企業額外申領“監督碼”，實現“無感賦碼”，零負擔接入。

　　成效還體現在平臺將監督范圍擴展至轄區各行政機關、事業單位的入企行為，包括日常巡查、政策宣傳、走訪調研等，并通過數據留痕和智能預警功能，對高頻次入企行為進行預警，實現監督范圍全覆蓋。

　　針對企業反映的“檢查扎堆、計劃沖突”痛點，龍華區建立“雙向預約、企業決定”入企預告機制，依托平臺提前向企業推送執法檢查計劃并預約執法，同時鼓勵企業主動預約執法單位上門執法檢查，賦予企業自主選擇接待時段的權限，最大限度減少行政檢查對企業正常生產經營的干擾，切實提升執法服務精準度和企業迎檢便利度。

　　“有時我們同時收到3個部門的檢查通知，他們約好時間一起上門，原本三次檢查，現在一個上午就能搞定。”民治街道某酒店相關負責人如是說。

　　“這正是龍華推行的‘進一次門、查多項事’模式”，工作人員介紹，該平臺特別設置了“聯合入企”這一重要模塊：各單位將行政檢查計劃上傳平臺，通過系統自動匹配，整合執法資源、優化檢查流程，構建區街協同、跨部門聯動的“小聯合+大聯合”拼團執法檢查新格局。同時該平臺還設定“無憂評價”功能，企業可匿名對執法機關、人員的行為進行評價，執法監管人員再根據評價內容進行內部學習、整訓。

　　“掃碼入企平臺上線后，切實為企業帶來了便利。通過檢查預告和聯合執法功能，有效避免了多頭檢查、重復檢查的問題，讓企業能夠更專注生產經營。”龍華轄區多名企業負責人表示，全流程線上記錄和公開透明的執法模式，既保障了企業的合法權益，也讓執法過程更加規范有序。特別值得一提的是，平臺搭建的政企溝通渠道響應迅速，企業訴求能夠得到及時反饋和處理，真正體現了政府部門服務企業的誠意。

　　據了解，自平臺運行以來，共開展掃碼入企2500余次，其中行政檢查等涉行政執法事項180余次，日常巡檢、上門走訪、普法宣傳等非行政執法事項2400余次，相關領域執法檢查同比下降超過65％，有效減少了入企頻次。

　　變末端處罰為源頭治理 真正為企業發展賦能增效

　　“執法不是冷冰冰的‘一刀切’，而是有溫度的服務”，龍華區在處理一起泥水違規排放案件時，生動詮釋了這一理念。

　　去年8月，龍華區執法人員檢查某工業園項目時發現施工總承包單位在未辦理排水許可證情況下，擅自將泥水排入市政雨水溝。執法機關立即立案，責令停工整改。復查中，該企業已主動拆除連接市政雨水溝的PVC管，現場無排水，并補辦了許可證。經集體討論，認為當事人積極配合整改，采取治理措施消除危害后果，降低了違法程度，決定采取“教育與處罰相結合”方式，予以從輕處罰，罰款6萬元，為企業減免罰款19萬元。

　　“此案暴露的是企業對法律法規的忽視，這也凸顯了普法前置的重要性，因此我們在執法檢查中同步提供合規建議，目的是推動‘事后處罰’向‘事前預防’轉型。”工作人員強調，這種“教育與處罰相結合”的方式，既維護了法律權威，又通過正向激勵引導企業合規經營，避免了“以罰代管”的簡單化傾向。

　　據了解到，一些企業在經營中出現不合規，“有錯不改”，是對復雜、專業領域的法規不了解。針對專業性較強的復雜問題，龍華區搭建“專家在線會診”平臺，聯動行業領域權威專家提供遠程指導，助力企業科學整改、合規發展。對確有經濟困難的企業，依法協助申請分期或延期繳納罰款，避免“一次處罰打垮一家企業”的事情發生。

　　“將普法服務、合規指導融入行政執法過程中，助力企業提升自身合規能力，達到了規避違法、防范風險的工作效果。”龍華區司法局相關負責人介紹，通過推動執法資源向“防風險、優服務”集中，企業主體不斷完善內控管理，從“要我合規”向“我要合規”轉變，不斷提升信用意識，減少違法違規行為。

　　“過去一聽到執法檢查就緊張，現在執法人員會先指導我們整改，真正站在企業角度解決實際難題，為企業發展賦能增效，這種改變讓人安心。”一位企業主感慨道。

　　該嚴則嚴，當寬則寬。柔性執法，在執法過程中融入教育引導和人文關懷，讓行政執法“既有力度又有溫度”，不僅能夠讓違法當事人有知錯能改的機會，讓執法、懂法和守法成為一種自覺，更有助于在法治軌道上持續優化營商環境，激發市場活力，實現社會效果與法律效果的同步提升。