2021年，區(qū)住房和建設(shè)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，圍繞住房建設(shè)事業(yè)發(fā)展全局，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》和廣東省2021年全面依法治省工作要點(diǎn)要求，扎實(shí)住房和建設(shè)領(lǐng)域法治政府建設(shè)，取得積極成效。有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、本年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）完善依法行政制度
1.加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)
為更好地加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升法治工作開展水平，區(qū)住房和建設(shè)局制定了《執(zhí)法記錄儀配備使用管理規(guī)范》《公平競爭審查工作機(jī)制》，同時(shí)為深入宣傳貫徹落實(shí)新修訂行政處罰法，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員法治意識，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法履職的能力和水平，結(jié)合《中華人民共和國行政處罰法（2021年修訂）》修訂了《行政處罰工作規(guī)則》，印發(fā)了《常用行政處罰文書模板》。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件制定
區(qū)住房和建設(shè)局嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展規(guī)范性文件的征求意見、合法性審核、公平競爭審查等工作。在建筑業(yè)領(lǐng)域，為積極應(yīng)對疫情沖擊影響，保證重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目順利推進(jìn)，促進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，區(qū)住房和建設(shè)局制定《關(guān)于進(jìn)一步支持我區(qū)建筑業(yè)現(xiàn)代化數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的若干措施》，以進(jìn)一步扶持龍華區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展，以發(fā)展壯大建筑業(yè)，培育龍頭骨干企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)作用。
在保障性住房方面，為進(jìn)一步提升龍華區(qū)住房保障基本公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房和人才住房保障對象的精準(zhǔn)化，區(qū)住房和建設(shè)局制定《深圳市龍華區(qū)公共租賃住房和人才住房分配與管理暫行辦法》，細(xì)化公共租賃住房、人才住房分配管理工作，將為社會(huì)提供基本公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員、先進(jìn)制造業(yè)職工等群體納入公共租賃住房定向分配范圍，加大對人才的住房支持力度。
（二）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法
1.修訂行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”
為認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，經(jīng)研究梳理廣東省新舊行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的主要調(diào)整情況后，區(qū)住房和建設(shè)局修訂了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，以推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度落實(shí)、確保法制審核制度保障和行政執(zhí)法公示制度落實(shí)到位。
2.開展行政執(zhí)法案卷評查工作
根據(jù)深圳市法治政府建設(shè)考核要求以及全區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作安排，為提高區(qū)住房和建設(shè)局行政執(zhí)法案卷質(zhì)量，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查，每季度均對當(dāng)季度辦結(jié)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下發(fā)整改通知，要求一線執(zhí)法部門進(jìn)行整改。組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《深圳市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，開展行政執(zhí)法案卷培訓(xùn)，積極做好案卷評查工作。積極配合市、區(qū)司法局組織的行政執(zhí)法案卷評查工作，對評查反映的問題及時(shí)組織整改。
3.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式
推行移動(dòng)執(zhí)法終端的使用。區(qū)住房和建設(shè)局作為今年移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的試點(diǎn)單位，努力完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息采集。通過為行政執(zhí)法人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端、更新執(zhí)法記錄儀等信息化手段，最大限度節(jié)約執(zhí)法資源成本，最大限度減少執(zhí)法重復(fù)勞動(dòng)，最大限度提升執(zhí)法效能。
4.加強(qiáng)法制審核工作
2021年，區(qū)住房和建設(shè)局嚴(yán)格按照《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《行政處罰工作規(guī)則》《合同管理制度》等規(guī)定開展法制審核工作，對全局重大行政執(zhí)法決定、行政處罰案卷、合同、招標(biāo)文件等開展法制審核。全年，共審核行政處罰案卷73宗、合同209份、招標(biāo)文件22份、信息公開答復(fù)45宗、出具法律審查意見43份，參與行政訴訟14宗，答復(fù)行政復(fù)議4宗。
（三）積極化解社會(huì)矛盾糾紛
區(qū)住房和建設(shè)局自覺接受監(jiān)督，不斷提升依法行政水平，暢通執(zhí)法投訴渠道。在龍華政府在線網(wǎng)站的“行政執(zhí)法公示”欄目，向社會(huì)公示《龍華區(qū)住房和建設(shè)局投訴舉報(bào)方式及受理范圍》和《當(dāng)事人權(quán)利、救濟(jì)途徑和依據(jù)》。
2021年行政復(fù)議案件共4宗，區(qū)住房和建設(shè)局依法參加行政復(fù)議，按時(shí)履行復(fù)議答復(fù)。4宗行政復(fù)議案件結(jié)果均為駁回申請人的行政復(fù)議申請。
2021年行政訴訟案件共14宗，新收9宗，已結(jié)案8宗、未結(jié)案6宗，已開庭審理12宗。已開庭審理12宗案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴9宗。區(qū)住房和建設(shè)局高度配合法院審判活動(dòng)，積極簽收法院專遞，按時(shí)、按規(guī)定提交應(yīng)訴材料。
?。ㄋ模╅_展多項(xiàng)專題培訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)法形式創(chuàng)新
1.開展法治培訓(xùn)講座，組織參與旁聽庭審活動(dòng)
為加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法，帶頭講法治課，做學(xué)法表率。區(qū)住房和建設(shè)局開展多次法治專題講座。另外，為提高行政執(zhí)法人員法律知識水平和依法行政水平，開展行政執(zhí)法人員法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。組織開展旁聽庭審、博物館參觀等活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)法形式創(chuàng)新。
2021年1月15日，開展執(zhí)法記錄儀及行政處罰調(diào)查取證相關(guān)培訓(xùn)；2021年3月12日，組織參觀民法公園暨民法博物館黨建活動(dòng)；2021年4月16日，組織開展（2021）粵0308行初466號案庭審旁聽活動(dòng)；2021年5月28日，開展新修訂行政處罰法培訓(xùn)講座，各科室行政執(zhí)法人員參加講座；2021年10月21日，開展2021年行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)解析、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》培訓(xùn)講座；2021年11月10日，開展街道綜合行政執(zhí)法（住建領(lǐng)域）暨小散工程安全生產(chǎn)行政執(zhí)法講座，龍華區(qū)各街道參加，推動(dòng)了下放街道事項(xiàng)的有效承接。
2.開展12·4系列普法宣傳活動(dòng)
2021年12月2日和9日下午，區(qū)住房和建設(shè)局參與了龍華區(qū)“12·4”國家憲法日宣傳活動(dòng)，在深圳民法公園分別開展了兩場普法宣傳。通過知識拼圖游戲、派發(fā)禮品和宣傳資料吸引了群眾廣泛參與。通過兩次活動(dòng)，弘揚(yáng)了憲法精神，深入貫徹落實(shí)了中央關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的部署，推動(dòng)憲法宣傳教育形成熱潮，也進(jìn)一步提升了廣大市民對憲法、民法典、安全生產(chǎn)法、經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例等法律法規(guī)的認(rèn)知度，為居民帶去更多學(xué)習(xí)法律的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)市民養(yǎng)成自覺守法的意識。
二、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
區(qū)住房和建設(shè)局雖然2021年法治政府建設(shè)工作取得一定成績，但仍然存在缺點(diǎn)和不足。一是執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性有待提高；二是執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)和熟練度有待提高；三是法律專業(yè)背景人員缺乏；四是執(zhí)法人員法律思維解決問題的能力較為薄弱。
三、本年度黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治政府第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)
?。ㄒ唬└叨戎匾暦ㄖ握ㄔO(shè)工作
積極推動(dòng)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，著力研究解決法治建設(shè)領(lǐng)域中的重大突出問題，并將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)以及學(xué)法守法用法情況納入黨政主要負(fù)責(zé)人及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年度述職報(bào)告。
?。ǘ┘訌?qiáng)法治思想建設(shè)
提高政治站位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神。組織觀看黨的十九屆六中全會(huì)精神新聞發(fā)布會(huì)，在局辦公會(huì)上組織全局科級以上干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神及憲法等法律法規(guī)，帶領(lǐng)全局自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范。
（三）重視行政復(fù)議、行政訴訟工作
自覺維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的職責(zé)，2021年度，主要負(fù)責(zé)人王朝成同志參加行政訴訟案件出庭應(yīng)訴四次。
（四）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)
重視行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，全面提升隊(duì)伍的政治素質(zhì)、理論水平、業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)。著力提高專業(yè)人員的法治素養(yǎng)，充分發(fā)揮法律顧問作用。
四、2022年工作計(jì)劃
?。ㄒ唬┨嵘姓?zhí)法水平
通過進(jìn)一步加大執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)和提升執(zhí)法支撐力度，全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)，樹牢規(guī)范執(zhí)法，增強(qiáng)熟練執(zhí)法能力，從而提高執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性，使全體執(zhí)法人員愿意執(zhí)法，大膽執(zhí)法。
（二）營造濃厚法律氛圍
為進(jìn)一步培養(yǎng)法律思維解決問題的能力，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)住房和建設(shè)局現(xiàn)有法律專業(yè)背景人員作用，計(jì)劃通過“法律沙龍”“律師講座”等方式，凝聚集體智慧，深入探討住建領(lǐng)域法律難題，營造學(xué)法、用法的氛圍。
?。ㄈ┮?guī)范執(zhí)法意識和方式
為進(jìn)一步強(qiáng)化“訴訟標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)范執(zhí)法意識和方式，區(qū)住房和建設(shè)局?jǐn)M邀請法官舉辦講座，組織區(qū)住房和建設(shè)局執(zhí)法人員出庭應(yīng)訴及參加旁聽活動(dòng)，學(xué)習(xí)及思考法官及辯方律師評判案件的標(biāo)準(zhǔn)及視角，一案一總結(jié)，更好指導(dǎo)調(diào)查取證等執(zhí)法工作。同時(shí)，為節(jié)約執(zhí)法資源成本、提升執(zhí)法效能，區(qū)住房和建設(shè)局將繼續(xù)落實(shí)推廣移動(dòng)執(zhí)法端的應(yīng)用。
特此報(bào)告。
深圳市龍華區(qū)住房和建設(shè)局
2021年12月15日
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