2021年是第十四個五年規劃的開局之年，是中國特色社會主義法治先行示范城市建設的“落實年”，2021年我局深入學習踐行習近平法治思想，貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，把“十一個堅持”全面準確、不折不扣地貫徹落實到各項工作中，把科學戰略、部署要求轉化為法治建設的具體實在的成效。
一、2021年工作開展情況
（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到水務工作的全流程、全領域。我局重點抓好理論學習，堅持“第一議題”制度。堅持以習近平總書記關于全面依法治國的重要論述作為重點內容，堅持領導干部帶頭學法，將上級各部門對全面依法治國的要求、工作部署的法治讀本及《中華人民共和國行政處罰法》《深圳經濟特區排水條例》《深圳經濟特區水土保持條例》等與水務行業息息相關的法律法規學習作為第一議題在黨組會上傳達學習，累計傳達學習共20次。始終以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
（二）我局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。我局黨政主要負責人賀紅艷同志對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，積極將各項工作納入法治化軌道。一是積極履行深入推進黨史宣傳教育。開展“以奮斗創造幸福，用實干成就夢想”為主題的黨史學習宣講活動，認真領會習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年上的講話指示精神。邀請區住建局、農工黨代表共同組織開展學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神專題宣講會。深化全體職工對習近平總書記“七一”重要講話精神的理解和把握。為進一步濃厚黨史學習教育氛圍，營造學黨史勇擔當敢作為的拼搏精神，積極開展黨史知識競賽，引導廣大黨員干部職工學深悟透黨史內涵，努力做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，扎實推進黨史學習教育走深走實。二是督促領導班子其他成員和下級單位主要負責人依法行政，推動完善水務局層級監督和專門監督。完善《深圳市龍華區水務局行政執法崗位責任制度》，明確執法主體責任。對審批、執法、工程等重點崗位、關鍵人員、重點領域的廉政風險點進行全面排查，對今年新開工的水務工程項目，在招標項目公布結果后，我局黨政主要負責人賀紅艷同志均第一時間召開法人約談會，今年以來共計召開3次。告知各中標單位嚴格遵守水務局“十不得”工作準則，不得向水務局工作人員提供任何形式的利益輸送，水務局工作人員要嚴守廉政底線，不向服務單位“吃、拿、卡、要”，繃緊加強自我約束、自覺接受監督這根強弦。三是自覺維護司法權威，認真落實檢察建議。針對8月8日福龍路積水隱患處置工作，認真落實檢察院《深圳市龍華區人民檢察院檢察建議書》（深龍華檢行公建〔2021〕11號）的要求，組織部門人員逐一對照開展整治工作。經過2個月的執法監督及搶險整治，贛深鐵路第二動車所施工區共復綠了5萬余平方米裸土，有效減少水土流失風險源，龍塘溝明渠已進行全線清淤，并拆除了阻洪管道，恢復了行洪斷面。自“8.8”積水事件以來，福龍路簡上段、人民路橋洞強降雨期間未發生明顯積水情況。
（三）堅持依法治理，堅持推進行政執法規范化、標準化。一是落實行政執法公示、信息公開、全過程記錄、法制審核制度。按照“誰執法、誰公開”的要求，在政府網站行政執法公示欄目主動向社會公眾公開有關行政執法信息。截至目前，在龍華政府在線網站上公開行政處罰信息 39 宗、不予行政處罰信息30宗。同時暢通執法投訴渠道，在線公開了投訴舉報方式、投訴舉報途徑、受理范圍及受理條件等內容，確保執法投訴渠道暢通。在執法過程中使用移動執法終端和執法記錄設備，做到隨機抽查運行透明，痕跡可尋，效果可評，責任可追。今年以來共召開行政處罰小組案審會議8場對于適用一般程序做出的行政處罰案件，進行合法性、合理性審核。二是扎實開展“雙隨機、一公開”，做好行政檢查工作。今年以來，我局建立并更新了抽查對象名錄庫、檢查人員名錄庫及抽查事項清單的“兩庫一清單”制度，開展了7次“雙隨機、一公開”執法檢查行動，共抽查對象39家，立查立改5家，立案查處2宗。開展水土保持監督檢查人次1220余人次，共檢查項目189宗，針對檢查存在水土流失問題項目現場督促整改128宗，約談10宗，下發整改通知5份。開展排水許可監督檢查654宗，其中建筑工程項目501宗，非建筑工程項目153宗；移交執法8宗。三是加強聯動開展重點區域專項執法行動。今年以來我局聯合開展面源整治320多次，聯合生態、城管及各街道開展“紅色葉脈”之“亮劍”行動、面源整治、水土保持、長嶺陂（部九窩片區）等專項執法行動15次，共檢查經營性排水戶724家次、施工工地589家次、再生資源11家，下發整改341份，完成現場執法“立查立改”76宗，立案調查77宗。四是對涉水務違法行為，嚴格落實“罰款決定”與“收繳罰款”規定。相關行政罰款均由違法當事人直接繳至區財政局，對違法當事人逾期拒不繳納罰款的，我局按照法律法規相關規定，移交法院強制執行。今年以來，我局辦理強制執行案件2宗。
（四）落實制度建設及重大行政決策。一是我局規范性文件《深圳市龍華新區建設項目用水節水管理實施辦法》清理工作已按照《廣東省行政規范性文件管理規定》《深圳市行政機關規范性文件管理規定》和《深圳市龍華區行政機關規范性文件管理規定》的要求，履行了實施后評估、法制機構合法性審核、集體審議決定、區司法局合法性審核等程序。正在完善區政府常務會議集體審議等程序，并做好規范性文件的立卷歸檔工作。二是我局印發《深圳市龍華區水務局合同管理辦法》，針對合同的訂立、履行、結算、資料、檔案的管理進行了詳細的規定，規范合同管理，防范合同法律風險。同時根據今年新修訂的行政處罰法修訂我局行政處罰暫行辦法。三是我局重大行政決策項目《深圳市長嶺皮水庫飲用水水源保護區優化調整方案》已按照《重大行政決策程序暫行條例》履行了決策啟動、公眾參與、專家論證等程序，正在按要求推進，項目資料隨時建檔歸檔。
（五）深化行政審批制度改革。在水土保持方面，一是簡化審批，將不涉及生態控制線的政府投資項目生產建設項目水土保持方案審批改為告知性備案管理。二是取消前置，水土保持方案審批及排水設計方案審批不再作為工程規劃許可前置不再是辦理項目工程規劃許可證的前置條件。三是精簡材料，不再將用地、立項文件作為水土保持方案審批（備案）事項辦理的必須材料。在排水行政許可方面，我局政務服務事項共49項，其中35項事項已實現即來即辦。現已完成“建設項目用水節水評估報告備案（政府投資）”“建設項目用水節水評估報告備案（社會投資）”事項的秒批改革。在審批時限方面，水務行政審批平均法定時限26日，經壓縮時限后，目前平均承諾時限為7.1日，壓縮比率72.7%，達到壓縮比率在60%以上的要求，生產建設項目水土保持方案審批(企業投資類）、對水土保持設施驗收材料的報備為即辦件。我局政務服務事項網上辦理深度均達到四級，實現全流程網辦，事項無需容缺后補。
（六）重視法治文化建設，加強法治隊伍建設。一是配備法律顧問，為推動“法治深圳建設”工作，做到依法行政，我局配備專職顧問律師，提供常年法律咨詢服務，加強合同簽訂的規范性審查、行政案件的合法性審查、水務執法常見法律法規宣傳教育工作，開展行政執法案卷評查工作，強化業務指導，從立案到結案全流程參與案審工作，實現案件辦理重心下移、端口前移，推進水政執法規范化、標準化、制度化建設工作。充分發揮法律顧問在推行依法行政的作用，提高我局依法行政水平。今年累計完成全局合同等文件合法性審查405件。二是我局組織開展線上旁聽庭審活動，通過旁聽政府信息公開案件庭審過程，加強政府信息公開建設，為提高依法行政水平和應訴工作能力，奠定了堅實的法律基礎。并組織相關職工在民法博物館開展旁聽庭審活動，通過以聽促學、以案學法，引導工作人員牢固樹立法治思維。三是加強民法典、《深圳經濟特區排水條例》《廣東省重大行政決策程序規定》的學習、宣傳和貫徹。積極引導職工善于運用民法典解決實際問題，緊密結合工作業務與生活，全面增強全體職工的法律意識，營造良好的學法用法氛圍。同時，組織執法人員及一線巡查人員開展常見水事違法行為業務培訓，開展以“排水類案件調查取證要點及行政執法案卷評查要求”“水務綜合執法”為主題的專題培訓，并集中學習《中華人民共和國行政處罰法》解讀運用于水務執法中的新變化，進一步提高水政執法人員的執法能力和水平。
（七）開展水務普法主題實踐活動，加強法治宣傳。一是借今年《中華人民共和國水土保持法》修訂十周年之機遇，我局以“水土保持上墻、強意識防流失”為主題，積極開展水土保持進工地宣傳，對28宗項目分發并粘貼30份《水土保持法》修訂實施10周年宣傳海報，力爭項目施工人員、項目負責人乃至整個參建單位從意識上提高認識、在行動中全面落實水土保持施工管理工作，嚴防人為水土流失，共創我區生態文明。二是常態化開展“送法進排水戶”普法宣傳活動，將普法工作融入日常執法工作中，進一步提升排水戶的學法、懂法、守法意識。我局對金煌城商業廣場的9家餐飲店重點進行《深圳經濟特區排水管理條例》普法宣傳，并提供現場代辦服務，為排水戶解決排水備案問題。三是落實以案釋法工作機制，助推法治宣傳。今年以來，通過挑選具有典型意義、與群眾利益密切相關的案例在龍華政府在線網站平臺公示3篇，同時向區司法局報送10篇以案釋法。通過案例宣傳，加強公眾對水資源的保護意識。
（八）依法接受監督。一是依法接收行政復議機構監督。2021年至今，共作出行政處罰決定書39宗，處罰金額514萬元（含擬處罰）萬元；召開行政處罰聽證會8場；辦理行政復議案件1宗，辦理訴訟案件1宗；申請人民法院強制執行2宗。二是我局作為2021年國家機關“誰執法誰普法”活動的評議對象，認真按照評議程序及時間安排開展自查自評，履職公示，社會評議，實地考察，履職報告現場評議，履行普法工作職責，接受評議監督。三是我局組建成立內審辦公室，對本單位及所屬單位財政財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理，建設項目存在的突出問題和風險隱患等進行跟蹤監督評價，加強自身監督，加強內部建設管理水平的規范化。
二、存在問題
經梳理，在開展法治政府建設以及水務執法的工作過程中還存在一些問題，主要是以下方面：一是現有的水務案件的法律法規規定的罰款多為數額較大、裁量幅度大，且大部分沒有匹配的裁量標準，為法制審查工作帶來很大的挑戰。二是水政執法力量不足，難以實現“全覆蓋”監管。經梳理，龍華區涉水面源約5.1萬家，施工工地166家，二次供水涉及居民小區及非居民小區395家、城中村369個農民房4.4萬棟，而從事一線執法工作只有15人（其中持證人員6人），面對各類涉水線索的查處工作，難以做到事前、事中、事后監管“全覆蓋”，需進一步充實一線執法力量。
三、下一步工作計劃
（一）積極搭建公眾參與交流平臺
積極組織開展宣傳培訓活動，重點加強排水管理、安全生產等法律宣傳及專業知識技能培訓，提高各單位人員專業素質。充分利用報紙、電視、電臺以及新媒體等多種渠道，全方位、多維度立體宣傳報道水務相關工作及法律，積極搭建公眾參與交流平臺，引導、鼓勵廣大市民關心排水、愛護設施，營造“公眾參與、共同監督、群眾支持”的全民參與新格局。
（二）持續開展專項執法行動
結合轄區實際，根據建設項目審批情況、水保措施落實情況、所處施工階段及規模大小等因素，將轄區166家建設項目分為“紅牌、黃牌、綠牌”三類。按照“整治紅牌、提升黃牌、鞏固綠牌”的原則，督促施工單位落實各項水保措施，持證排水。嚴厲打擊黃泥水外排、錯接亂排、堵塞管網等違法行為。
（三）強化信息共享、執法聯動工作
加強局內各科室及相關單位的信息共享、技術支持及執法聯動工作，推進水保、排水、水資源、二供、河湖及水務工程質量安全的行政檢查及執法工作。全面、真實、準確地對調查取證、告知、聽證、決定等環節操作流程予以規范。
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