2024年，龍華區人力資源局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于人力資源工作的重要論述，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面落實中央關于法治政府建設年度報告制度的有關要求，以加強制度建設為主線，以提高法治素養為基礎，全面加強依法行政能力建設，持續推進“法治政府”建設，多點發力創建和諧勞動新城區，多方聯動共筑勞動和諧新城，為龍華建設法治中國示范城區營造良好法治環境，現將有關情況報告如下：
一、深入學習法治思想，落實法治建設責任
（一）充分發揮黨政主要負責人在推進人力資源系統法治建設中的領導核心作用，扎實推進法治政府建設
黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。局主要領導帶頭深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想，把部署和落實普法工作作為重要任務。全面落實《深圳市龍華區法治政府建設實施方案》，以法治政府建設為引領，扎實推進和諧勞動城區建設，推動人力資源行業、勞資關系工作提質增效、全面發展。高度重視《中共深圳市龍華區委全面依法治區委員會2024年工作要點》，按時報送工作進度，以法治思維引領全區人力資源事業高質量發展，將法治工作與人力資源服務體系、勞動關系治理體系緊密結合，推動新時代法治政府建設工作不斷提升。
（二）深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想，加大法治政府建設統籌推進力度
將習近平法治思想學習宣傳列為黨組理論學習中心組學習和局黨組會議、局長辦公會等重要會議的“第一議題”，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平法治思想，推動學習宣傳貫徹習近平法治思想走深走實。
做到局領導帶頭示范學、中層干部主動扎實學，帶動全局黨員共進同學，把學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想學習作為首要政治任務，引導全局黨員干部把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，自覺把人力資源事業高質量發展融入中國式現代化新實踐。
（三）立足業務強化抓手，切實增強全局工作人員的法律素養和法治觀念
一是組織領導干部開展集中和自主學法活動。立足于人力資源業務范疇，針對性地開展勞動領域法律法規集中學習活動，提高運用法治思維和法治方式化解勞資矛盾、維護穩定能力。本年度共舉辦4期“人資奮斗學堂”法律法規及相關政策專題學習，學習《新就業形態勞動者權益保障有關指引指南》《省高院關于勞動爭議疑難問題問答匯編》《信訪工作條例》《如何處置群體性勞資糾紛》等人力資源、勞動領域相關法律法規。
二是充分利用“法治教育網”、國家工作人員學法系統、學習強國等線上平臺進行習近平法治思想暨強化行政執法能力建設等專題學習和測試。積極組織行政執法人員參加2024年度行政執法人員網上培訓及在編人員參加2024年度國家工作人員學法考試，參考率、優秀率皆達100%。
二、提高科學民主決策水平，健全行政權力制約和監督體系，思想上筑牢法治之基，行動上行穩法治之力
（一）堅持依法科學民主決策，不斷完善內部議事規則
始終堅持民主集中制，重大決策事項由局領導班子集體討論研究決定，嚴格按照決策程序辦事，力求決策科學正確。凡重大事項，都在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，通過集體討論決定，切實提高決策水平，降低決策風險，推進依法行政。
（二）充分發揮法律顧問參謀作用，防范化解行政決策風險
深入推進法律文書、合同協議、規范性文件合法性審查工作，在重大行政決策合法性審查、疑難糾紛調處、開展普法宣傳等方面提供專業的法律意見和建議。2024年法律顧問共審核各類合同210份，審核、修改規范性文件和內部管理文件44份，有效保障各項工作合法合規進行，有效防范化解行政決策風險。
（三）健全行政權力制約和監督體系，增強行政工作的科學性、準確性與前瞻性
一是嚴格落實機關負責人出庭應訴制度。2024年，龍華區人力資源局行政機關負責人共計出庭應訴3宗，其中正職負責人出庭應訴2宗，副職負責人出庭應訴1宗。機關負責人直接參與行政訴訟中，與行政管理相對人直接面對面接觸，實現行政爭議的實質性解決，同時及時發現本機關行政執法人員在行政執法活動中存在的問題，以點帶面，以案釋法，提高本機關依法行政水平和法治意識。
二是根據《中共深圳市委全面依法治市委員會2024年工作要點》部署要求，設立首席法律顧問。對勞動監察作出行政處罰案件進行審查指導，增強監察工作的科學性、準確性與前瞻性，全面提升行政機關依法行政水平。為涉法涉訴案件提供專業法律意見，指導處理行政復議案件6宗，行政訴訟案件9宗，嚴格依據《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法》原則性規定，公平公正提出相應的答復意見及應訴建議。在依法依規答復訴訟復議案件的同時，推動建立依法行政長效機制，力求將不合理的行政行為糾正到位，以案釋法，祛除“屢訴屢犯”執法病灶。
三是高度重視人大建議辦理。在建議辦理過程中，始終堅持問題導向，深入分析原因，找準癥結所在，有針對性地采取解決措施，切實保護企業用工合法權益。針對人大代表提出改善民營企業營商環境、保護企業用工合法權益的建議，區人力資源局迅速召開專題會議研究部署辦理工作，積極履行職責，主動與代表溝通座談，了解代表具體意圖和要求，同時加強與社保、公安、司法等部門的協調配合，共同研究解決企業用工合法權益保護中的難題，確保建議得到全面深入的落實，并將建議辦理轉化為推動工作的實際成果，實現了從“紙上建議”到“落地工作”的轉化。
三、加強政策法規建設，完善人力資源制度體系，以法治為堅實后盾，堅持依法行政高效行政
一是擬制定出臺轄區人力資源服務業高質量發展扶持政策。廣泛學習借鑒中央、省、市、區相關扶持政策，通過一系列獎補舉措培育壯大市場主體，支持人力資源機構做大做強，擬出臺《龍華區關于推動人力資源服務行業高質量發展實施方案》《深圳市龍華區推進新時代人力資源服務業高質量發展的若干措施》。
二是修訂完善《深圳市龍華區人力資源服務機構和勞務派遣機構星級評定管理辦法》，健全行業正向激勵和優勝劣汰機制。2024年8月，完成2023年度星級評定工作，共評選出10家五星機構、31家四星機構、32家三星機構，選樹一批機構示范典型，推動人力資源服務業高質量發展。
三是印發《龍華區人力資源服務產業園入駐管理辦法》。進一步提升龍華區人力資源發展環境，激發創新主體的積極性和創造性，全面帶動龍華區人力資源產業快速集聚和人才資源優化配置，支撐創新驅動發展。
四、全面履行政府法治建設職能，蓄聚合力筑牢法治堡壘，構建高質量營商環境
（一）擦亮勞動法律服務特色品牌，優化提升法治營商環境
一是推廣企業“勞動關系診斷”服務項目。以“4項基本要求、12項具體內容”為主線扎實做好企業“勞動關系診斷”服務試點，發布集“智能問答、賦能培訓、普法直播”等9大功能于一體的“龍華區勞動關系智慧問診平臺”，開展“調解員+法律專員+宣傳員”的“三員”入企診斷服務，不斷建立完善“線上問診”“專家內診”“多方會診”及“診斷服務+普法宣傳”等工作機制。二是舉辦“勞動普法助企行”活動。以上門“用工把脈”+勞動關系“點單”+調解業務專題培訓為主要內容，向200家重點園區企業提供“勞動普法助企行”服務52期，榮獲龍華區“助企行”工作“優秀案例獎”。三是塑造“金牌HR”開講啦品牌。采取“講法規+講政策+講案例+講技巧”的“四講”模式普及勞動法律知識、開展勞動爭議調解員業務技能“大輪訓”，通過“普法直播艙”“金牌HR”精品課程直播間構筑和諧勞動關系“空中講堂”，累計開展18講，服務企業2000余家，新推動86名調解員“持證上崗”。
（二）推動和諧勞動關系城區創建走深走實，借力法治政府建設打造高質量營商環境
一是堅持“全區一盤棋”，牽頭建立勞動爭議源頭治理專項協調工作機制。以“立足預防、立足調解、立足基層、立足法治”四個“立足”為原則，牽頭建立勞動爭議源頭治理專項協調工作機制，推進勞動爭議糾紛源頭預防。將各項工作提級推進，力爭形成“黨委領導、政府主導、人資牽頭、街道主責、部門合作、司法保障、科技支撐”的勞動爭議糾紛多元處理工作格局。
二是基于數據共享與數字共治，推動數字政府建設。依托全國根治欠薪線索反映平臺、“精智解紛”等線上平臺，前段化解“六個一”任務，從源頭預防勞動爭議糾紛，建立勞動爭議預防預警響應工作機制，扎實開展轄區百人以上企業“大走訪大起底”行動，將矛盾糾紛抓早抓小吸附在屬地。
三是高效行政執法，依法打擊各類勞動違法行為，警示不法分子。我局嚴格落實行政執法與刑事司法銜接機制，將涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件及時錄入“兩法銜接”工作信息共享平臺并移送公安機關。認真落實《龍華區行政執法與刑事司法銜接工作規定》，及時將執法過程中發現的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件移送公安部門。今年以來共追發勞動者工資待遇3700余萬元，涉及3700人。勞動監察立案176宗，其中處罰31宗，罰沒金額約99.28萬元，移送公安機關6宗。
四是優化勞動爭議調解工作機制。打造國家級勞動調解服務標準化項目，高分通過國家驗收的深圳龍華勞動調解服務標準化試點項目，建立通用基礎標準體系、服務保障標準體系、服務提供標準體系、崗位標準體系等四大體系73項標準，有效覆蓋勞動爭議調解工作各方面。
五是健全完善勞動訴求服務機制。持續推進涉勞信訪“五化”建設，建立民意速辦平臺勞動訴求辦理“四個機制”，做實精智解紛系統“專人負責+專人調解+專業服務”的“三專模式”，做優“法律咨詢+糾紛調解+心理關愛+就業服務”勞動爭議調解服務“窗口”，龍華區人力資源和勞動調解服務中心、龍華街道勞動爭議調解委員會獲評市級“優秀勞動爭議調解組織”稱號。
六是印發《深圳市龍華區勞動人事爭議仲裁委員會巡回仲裁庭工作制度》，區、街道仲裁員聯合辦理全區重點難點案件，選取具有代表性或典型案件進行審理，并將相關審裁標準總結歸納。
（三）建立多部門合力聯動機制，壓實監管責任
一是壓實監管責任。先后印發《深圳市龍華區人力資源市場秩序專項整治“護航行動”實施方案》《2024年龍華汽車站片區人力資源市場專項整治行動方案》《龍華汽車站人力資源市場整治工作方案》，進一步規范人力資源市場活動，嚴厲打擊違規違法行為，切實保障勞動者和用人單位的合法權益，有效規范機構線上線下招聘業務，確保轄區機構招聘工作的真實性、有效性，推動人力資源市場秩序不斷向好轉變。
二是加強工作指引。整理全國、省、市最新法律法規、政策文件的相關要求，修訂印制《龍華區人力資源機構業務規范化工作指引》并發至轄區人力資源機構及勞務派遣單位，在日常監管中加大檢查相關機構落實《指引》各項規范要求的情況，督促人力資源機構加強內部制度建設，進一步規范經營管理。
（四）“線上+線下”多元化普法宣傳，擴大普法覆蓋面
一是開展“移動仲裁庭”活動，獲評龍華區“十大”市域社會治理現代化創新項目。2024年已開展移動仲裁庭14場，共有400余名企業代表及員工參加旁聽。以仲裁庭審“進園區、進社區、進企業”的方式，以案說法、以庭釋法、以審普法，通過“現場體驗”的方式幫助轄區企業管理人和基層員工學懂弄通勞動法律法規及仲裁程序，讓勞資雙方真正地認識了解勞動法，讓企業和員工以案件為鑒，促進勞資關系和諧穩定。
二是深入開展“全員執法”“全員仲裁”普法行動。區、街道兩級人力資源部門全體在編干部帶隊深入社區、產業園區、企業開展送法入企活動，為企業“問診把脈”，提供“法律體檢”服務，走訪工程項目90余個、企業1300余家、商鋪3600余戶，張貼普法宣傳海報4800余份，發放勞動用工普法宣傳手冊和折頁13800余份。
五、2023年度法治政府建設中存在問題的改進情況
2023年度，因與街道聯動協調機制不夠順暢，致使未及時答復處理群眾勞動監察相關投訴。今年改進情況如下：
一是持續建設執法隊伍，制定勞動監察辦案規則及流程，有效規范辦案程序，推進糾紛有效跟進化解。二是加強法律法規宣傳，創新法治宣傳教育形式，深入送法進園區進廠區，營造和諧勞資環境。三是加強業務培訓，開展全員培訓，不斷提高工作人員的執法水平。不斷提高行政執法人員的履職能力。
六、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因
一是法治意識需進一步提高。部分機關工作人員在程序意識，規范執法流程、嚴格行使職權、留存執法證據等方面仍需進一步加強，需用法治理念去思考問題、解決問題，養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣。
二是執法隊伍專業能力和專業素質有待進一步加強。部分執法人員運用法律法規的水平與當下執法要求存在差距，法律法規的教育效果有待進一步提升。
七、下一年度推進法治政府建設的主要安排
一是廣泛宣傳營造和諧勞動良好氛圍。緊密結合工作實際，形成勞動爭議源頭治理典型案例，扎實開展法治宣傳教育，提升企業自覺守法意識和勞動者依法理性維權能力，營造和諧勞動關系的良好氛圍。
二是做好企業“勞動關系診斷”服務。擦亮“金牌HR”開講啦和“普法直播艙”等線下勞動法律服務品牌，發揮“龍華區勞動關系智慧問診平臺”小程序“線上問診”優勢，助力提升企業勞動用工管理水平。
三是健全行政執法機制。加強執法隊伍建設，壓實工作責任，明確執法的職責和權限，提高執法的專業性和規范性。加強執法培訓，規范執法的行為和程序，提高執法效能。推進執法信息化和智能化建設，利用信息技術手段提高執法的效率和精確度。
特此報告。
網站標識碼：4403920006 備案許可證號：粵ICP備17147563號-1 深圳市龍華區人民政府辦公室主辦
粵公網安備44030902000263號 網站技術維護電話：0755-23332038
